Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 26.10.2021

1. ХОТЯТ СКОРРЕКТИРОВАТЬ ТРЕБОВАНИЯ К БАНКАМ-ГАРАНТАМ В ГОСЗАКУПКАХ

2. ПЛАНИРУЮТ ИЗМЕНИТЬ ПРАВИЛА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КТРУ ПРИ ГОСЗАКУПКАХ "ЗАПРЕТНОЙ" РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ

3. ЕСЛИ ОТКАЗ ГОСЗАКАЗЧИКА ОТ КОНТРАКТА НЕПРАВОМЕРНЫЙ, ПОСТАВЩИК МОЖЕТ ВОЗМЕСТИТЬ РАСХОДЫ НА ЮРПОМОЩЬ

4. ПРИ ГОСЗАКУПКЕ С НАЦРЕЖИМОМ НАДО УЧИТЫВАТЬ, ЧТО МЕДИЦИНСКИЕ МАСКИ И РЕСПИРАТОРЫ НЕ ОДНО И ТО ЖЕ

5. УТОЧНЕН ПОРЯДОК ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОФИЦИАЛЬНОГО САЙТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ "ИНТЕРНЕТ" ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О ПРОВЕДЕНИИ ТОРГОВ

6. ЦБ РФ ПРОДОЛЖАЕТ ПОВЫШАТЬ КЛЮЧЕВУЮ СТАВКУ

7. ВС РФ: ПОСТАВЩИК МОЖЕТ ВЗЫСКАТЬ РАСХОДЫ НА ХРАНЕНИЕ ТОВАРА, ЕСЛИ ГОСЗАКАЗЧИК ВОВРЕМЯ ЕГО НЕ ПРИНЯЛ

8. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

9. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

10. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ

1. ХОТЯТ СКОРРЕКТИРОВАТЬ ТРЕБОВАНИЯ К БАНКАМ-ГАРАНТАМ В ГОСЗАКУПКАХ

Минфин предложил привести в соответствие с оптимизационными правками требования к банкам, которые выдают обеспечительные гарантии.

Условие о размере капитала отменят. Сейчас оно такое: наличие у банка не менее 300 млн руб. своих средств.

Требование к кредитному рейтингу не изменят. Банк-гарант должен иметь рейтинг не ниже уровня "B-(RU)" по национальной шкале агентства АКРА и (или) не ниже уровня "ruB-" по национальной шкале агентства "Эксперт РА".

Планируют, что новшество заработает 1 января 2022 года. Общественное обсуждение проекта завершается 28 октября.

Подробнее в документе: Проект постановления Правительства РФ

2. ПЛАНИРУЮТ ИЗМЕНИТЬ ПРАВИЛА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КТРУ ПРИ ГОСЗАКУПКАХ "ЗАПРЕТНОЙ" РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ

При приобретении ряда иностранной радиоэлектроники с запретом на допуск нельзя использовать в описании объекта закупки допхарактеристики вне КТРУ. Это правило действует, если в закупке установили запрет.

Минфин предложил применять характеристики только из КТРУ независимо от того, предусмотрели запрет на допуск в закупке или нет.

Новшества могут заработать уже 1 января 2022 года. Общественное обсуждение проекта завершается 28 октября.

Подробнее в документе: Проект постановления Правительства РФ "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145"

3. ЕСЛИ ОТКАЗ ГОСЗАКАЗЧИКА ОТ КОНТРАКТА НЕПРАВОМЕРНЫЙ, ПОСТАВЩИК МОЖЕТ ВОЗМЕСТИТЬ РАСХОДЫ НА ЮРПОМОЩЬ

Заказчик решил расторгнуть контракт в одностороннем порядке и направил сведения о поставщике в УФАС, чтобы их включили в РНП. Контролеры решили этого не делать: нет доказательств существенного нарушения условий контракта. Односторонний отказ неправомерный.

Для защиты интересов в антимонопольном органе поставщик нанял представителя. Поскольку для одностороннего отказа не нашли оснований, поставщик понес необоснованные расходы на услуги юрпомощи. Он требовал от заказчика возместить их. Тот не стал платить.

Суды поддержали поставщика, но удовлетворили иск частично:

·         представителя привлекли, чтобы вести дело в УФАС для восстановления нарушенных прав. Это убытки, которые возникли из-за неправомерных действий заказчика. Их надо возместить в разумных пределах;

·         размер расходов уменьшили, поскольку поставщику стоило выбрать услуги юрпомощи по более низкой цене. При принятии решения об уменьшении суммы суды учли рекомендации регионального совета адвокатской палаты по оплате сходных услуг. Убытки нужно минимизировать. Обращение за услугами по более высокой цене указывает на недобросовестность поставщика.

Отметим, если нарушение условий контракта доказано, но сведения в РНП не включают, например, по причине того, что такая мера ответственности несоразмерна нарушениям, в компенсации расходов на юрпомощь могут отказать. Так, в одном из примеров суды указали: отказ включить данные в РНП не основание возложить на заказчика компенсацию расходов на представителей.

Подробнее в документе: Постановление АС Поволжского округа от 11.10.2021 по делу N А12-3814/2021

4. ПРИ ГОСЗАКУПКЕ С НАЦРЕЖИМОМ НАДО УЧИТЫВАТЬ, ЧТО МЕДИЦИНСКИЕ МАСКИ И РЕСПИРАТОРЫ НЕ ОДНО И ТО ЖЕ

Участник пожаловался, что заказчик не применил нацрежим при закупке СИЗ. Он выбрал не тот код товара по ОКПД2, чтобы не устанавливать запрет на допуск иностранной продукции: в извещении включил код 32.99.11.120 для респираторов немедицинского назначения. В описании же товара указал, что закупает медицинский фильтрующий респиратор для одноразового использования. Значит, нужен код 32.50.50.190 для медицинских масок с запретом на допуск.

Заказчик пояснил, что закупал именно респираторы, а не маски. Он подтвердил это регистрационными удостоверениями на медизделие. В них указан код 32.99.11.120. Устанавливать запрет на допуск в таком случае не нужно.

Контролеры поддержали заказчика. Они отметили, что маски и респираторы не одно и то же, поскольку для них:

• разные коды видов по номенклатурной классификации медизделий;
• разные ГОСТы и классификации. В описании объекта закупки дана классификация для респиратора.

Кроме того, при закупке с запретом на допуск участники должны представить среди прочего сведения о совокупном количестве баллов за технологические операции в РФ по Постановлению N 719. Требования этого постановления не действуют в отношении полумасок с классом защиты для респираторов. При приобретении последних запрет на допуск устанавливать не нужно.

Сходную позицию занимают, в частности, Курганское УФАС, Санкт-Петербургское УФАС.

Документ: Решение Ульяновского УФАС России от 27.07.2021 по делу N 073/06/64-438/2021

5. УТОЧНЕН ПОРЯДОК ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОФИЦИАЛЬНОГО САЙТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ СЕТИ "ИНТЕРНЕТ" ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О ПРОВЕДЕНИИ ТОРГОВ

Соответствующие поправки внесены в постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и от 19.11.2020 N 1876 "Об определении адреса сайта государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 19.10.2021 N 1778

6. ЦБ РФ ПРОДОЛЖАЕТ ПОВЫШАТЬ КЛЮЧЕВУЮ СТАВКУ

С 25 октября ключевую ставку увеличивают на 0,75 процентного пункта. Показатель достигнет 7,5%. Это уже шестое повышение подряд с марта 2021 года. Большинство аналитиков рассчитывали на очередные решительные действия ЦБ РФ. Все дело в высоком уровне инфляции.

По информации Минэкономразвития, темпы инфляции на 18 октября составляют 7,78% в годовом выражении. Напомним, что ЦБ РФ нацелен на показатель в 4%. Теперь именно сдерживание темпов инфляции — приоритет регулятора.

Возможно, из-за очередного повышения ключевой ставки банки снова скорректируют проценты по депозитам и кредитам. Однако, скорее всего, контроль за выдачей займов продолжат усиливать, поскольку число отказов в кредитах и общая сумма долга по кредитам все еще растет.

ЦБ РФ вернется к вопросу о ключевой ставке 17 декабря. Это будет последнее заседание в текущем году. Следовательно, принятая на нем ставка станет основой для расчетов облагаемых НДФЛ процентов по вкладам за 2022 год. Аналитики полагают, что регулятор может повысить ключевую ставку вплоть до 8%. Ситуация во многом будет зависеть от инфляции. Пока из-за очень высоких ее темпов ключевая ставка все равно не доходит до нейтрального уровня.

Напомним, нейтральной называют ставку, которая не повышает и не сдерживает инфляцию. ЦБ РФ считает, что размер такой ставки равен уровню инфляции, увеличенному на 1 – 2 процентных пункта.

Подробнее в документе: Информация Банка России от 22.10.2021

7. ВС РФ: ПОСТАВЩИК МОЖЕТ ВЗЫСКАТЬ РАСХОДЫ НА ХРАНЕНИЕ ТОВАРА, ЕСЛИ ГОСЗАКАЗЧИК ВОВРЕМЯ ЕГО НЕ ПРИНЯЛ

Стороны заключили контракт на поставку и установку оборудования. По его условиям заказчик должен подготовить помещение, чтобы смонтировать товар. Поставщик направил ему технические условия для размещения оборудования в соответствии эксплуатационной документацией.

Поставщик хотел исполнить обязательства в срок, но помещение не подготовили. Это сделали лишь через несколько месяцев. Поскольку товар вовремя не приняли, его пришлось хранить на специальном складе. Поставщик требовал, в частности, возместить эти расходы.

Заказчик отказал в оплате: поставщик несколько раз менял технические условия. Исходные данные изначально недостоверные. Убытки возникли по его вине.

Суды поддержали требования:

• технические условия не меняли, а уточняли. Сведений об их корректировке в акте проверки готовности помещения к работам нет;
• в контракте есть срок поставки товара. Значит, к нему нужно подготовить помещение. Поскольку этого не сделали, поставщик не смог передать и установить оборудование. Товар пришлось хранить на складе. Это убытки, которые возникли по вине заказчика.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 18.10.2021 N 304-ЭС21-18549 по делу N А75-13676/2020

8. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Вопрос: О действиях заказчика при признании открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капитального строительства несостоявшимся. (Письмо Минфина России от 01.12.2020 N 24-05-08/104611)

Вопрос: О применении условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в целях закупок работ, услуг. (Письмо Минфина России от 06.07.2020 N 24-01-08/58269)

Вопрос: Об изменении существенных условий контракта в сфере закупок, в том числе срока исполнения отдельного этапа контракта, в связи с распространением коронавирусной инфекции. (Письмо Минфина России от 06.07.2020 N 24-03-08/58267)

Вопрос: О порядке начисления пеней по контракту, предусматривающему отдельные этапы его исполнения. (Письмо Минфина России от 06.07.2020 N 24-03-06/58111)

Вопрос: Об изменении срока исполнения контракта и списании неустоек, штрафов, пеней при неисполнении обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в связи с распространением коронавируса. (Письмо Минфина России от 06.07.2020 N 24-03-08/58172)

Вопрос: О привлечении к исполнению контракта в сфере закупок субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО. (Письмо Минфина России от 03.07.2020 N 24-01-07/57586)

Вопрос: О передаче полномочий государственного заказчика, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется уполномоченным учреждением субъекта РФ. (Письмо Минфина России от 02.07.2020 N 24-01-06/57129)

Вопрос: Возможно ли в контракт, заключенный по Закону N 44-ФЗ, включить условие о том, что работники подрядчика, работающие на территории и в здании бюджетного учреждения, должны быть привиты от COVID-19 (иметь действующий сертификат) или иметь отрицательные тесты на COVID-19? (Консультация эксперта, 2021)

Готовое решение: Как принять участие в открытом конкурсе в электронной форме по Закону N 44-ФЗ с 1 января 2022 г. (КонсультантПлюс, 2021)

Вопрос: О формировании информации о сроке исполнения контракта в целях ведения реестра контрактов и заполнения реквизита "Срок исполнения" Сведений о бюджетном обязательстве. (Письмо Минфина России от 02.09.2021 N 09-01-08/71217)

Вопрос: При подготовке к проведению электронного аукциона на оказание услуг лизинга по приобретению сельскохозяйственного трактора было установлено, что товар подпадает под действие ПП РФ N 616 и Приказа Минфина России N 126н. Должен ли заказчик указать в документации о применении обоих нормативных актов единовременно? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 10)

Вопрос: По результатам электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции здания был заключен контракт, который в настоящий момент расторгается в порядке одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. По какой цене заказчик вправе заключить контракт со вторым участником? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 10)

Вопрос: В декабре 2020 года был заключен контракт на поставку товара на 2021 год. На сегодняшний день стоимость товара увеличилась на 40%, поставщик отказывается осуществлять поставку по указанной в контракте цене. Вправе ли заказчик изменить цену контракта? Или в таком случае необходимо расторгнуть контракт? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 10)

9. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 13.10.2021 N 310-ЭС21-18414 по делу N А83-16168/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что истцом было представлено неполное подтверждение соответствия установленным документацией аукциона требованиям к участникам закупки, в связи с чем пришел к выводу о недоказанности предпринимателем наличия у него в период срока действия контракта и до его заключения комплекса оборудования, необходимого для выполнения спорных работ.

Определение Верховного Суда РФ от 11.10.2021 N 305-ЭС21-17822 по делу N А40-178099/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании задолженности по контракту и встречному иску о расторжении контракта.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как из содержания судебных актов следует, что суды всесторонне исследовали доказательства по делу, установили необходимые для разрешения спора обстоятельства, дали надлежащую правовую оценку доводам заявителя.

10. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ

Форма: Банковская гарантия для обеспечения заявки на участие в закупке по Закону N 44-ФЗ (образец заполнения) (КонсультантПлюс, 2021)