Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 26.10.2020
1. МИНФИН УТВЕРДИЛ НОВОЕ ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (РЕГЛАМЕНТ) О КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЕ В ГОСЗАКУПКАХ
4. МИНЗДРАВ ОБНОВИЛ ТИПОВОЙ ГОСКОНТРАКТ НА ПОСТАВКУ МЕДИЗДЕЛИЙ
6. ЦЕНТРОБАНК СНОВА НЕ СТАЛ МЕНЯТЬ КЛЮЧЕВУЮ СТАВКУ
7. УФАС ПРИЗНАЛО НЕЗАКОННЫМИ КОНТРАКТЫ НА СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫЕ РАБОТЫ С ОДНИМ ЕДПОСТАВЩИКОМ
8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ: ОБЗОР ЗА СЕНТЯБРЬ
1. МИНФИН УТВЕРДИЛ НОВОЕ ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (РЕГЛАМЕНТ) О КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЕ В ГОСЗАКУПКАХ
Документ начнет действовать, когда утратит силу типовое положение, утвержденное Минэкономразвития (п. 2 приказа). На данный момент приказа об утрате силы нет.
Типовое положение (регламент) устанавливает функции и полномочия контрактной службы при планировании закупок, определении поставщиков, заключении контрактов, а также при их исполнении, изменении и расторжении.
Например, по новому положению контрактная служба будет:
- разрабатывать план-график и размещать его в ЕИС;
- организовывать общественное обсуждение закупок;
- при необходимости организовывать консультации с поставщиками для определения состояния конкурентной среды, лучших технологий и других решений для нужд заказчика;
- подготавливать документацию, в том числе извещение, проект контракта и описание объекта закупки;
- размещать информацию в ЕИС;
- проверять обеспечение исполнения контракта;
- обеспечивать сохранность документов о закупках;
- обеспечивать исполнение условий контракта в части выплаты аванса;
- обеспечивать проведение внутренней или внешней экспертизы исполнения контракта или его этапа;
- оформлять документы о приемке исполнения контракта.
Подробнее в документе: Приказ Минфина России от 31.07.2020 N 158н
2. ССЫЛКА НА ТРЕБОВАНИЯ ДИЕТОЛОГОВ НЕ ОБОСНОВАЛА ПОТРЕБНОСТЬ ГОСЗАКАЗЧИКА В ХАРАКТЕРИСТИКАХ НЕ ПО КТРУ
Участник закупки детского питания пожаловался, что заказчик нестандартно описал объект закупки.
УФАС выяснило, что позиция КТРУ содержит лишь такой показатель: "форма выпуска - сухая". Поэтому заказчик использовал допхарактеристики. Однако те отклонялись от данных техрегламента.
Заказчик обосновал это так: допописание объекта закупки недостающими характеристиками было необходимо по требованиям врачей-диетологов.
Однако контролеров это не убедило: заказчик сузил значения показателей, а также использовал допхарактеристики, но не обосновал такую необходимость.
Полагаем, что в данном случае следовало детальнее обосновать нужные показатели, а также приложить к спецификации требования врачей-диетологов.
Отметим, некоторые суды считают, что поскольку в законодательстве о контрактной системе нет требований к форме и содержанию обоснования необходимости показателей вне КТРУ, то заказчики могут обосновать такую необходимость в произвольной форме. Например, сослаться на свои потребности. Позднее такое решение не стал пересматривать ВС РФ.
Об особенностях применения КТРУ читайте в нашем обзоре.
Подробнее в документе: Решение Самарского УФАС России по жалобе N 1389-14530-20/4
3. ЗАКАЗЧИК С ОПОЗДАНИЕМ УВЕДОМИЛ ПОДРЯДЧИКА О РАСТОРЖЕНИИ КОНТРАКТА — НЕТ ОСНОВАНИЙ ВКЛЮЧАТЬ ЕГО В РНП
Заказчик решил отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта из-за того, что нарушены сроки выполнения работ. Решение он разместил в ЕИС вовремя, а подрядчика уведомил по почте с опозданием.
УФАС не включило сведения в РНП, поскольку была нарушена процедура расторжения контракта.
Заказчик решил снова попытаться расторгнуть контракт. На этот раз он уведомил подрядчика вовремя. В сообщении заказчик указал, что отзывает первоначальное решение.
Контролеры опять не включили организацию в РНП, поскольку ранее приняли решение по этому подрядчику.
Суды поддержали антимонопольный орган. Если нарушен порядок расторжения контракта, сведения в РНП не включаются. Контролеры правомерно не рассмотрели повторное обращение с идентичным требованием.
Отметим, не всегда нарушение порядка расторжения контракта будет основанием для того, чтобы не включать сведения в РНП. Есть пример, когда заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе с опозданием. Контрольный орган не стал включать сведения в РНП, так как процедура расторжения контракта нарушена. Однако суды заняли противоположную позицию: несвоевременное размещение решения в ЕИС не повод не включать сведения в РНП. Кроме того, просрочка была вызвана сбоем в системе, а недобросовестность поставщика была доказана. Верховный суд не стал пересматривать это дело.
Подробнее в документе: Постановление АС Дальневосточного округа от 08.10.2020 по делу N А51-18129/2019
Дополнительно:
Участника госзакупки не включат в РНП, если заказчик неправомерно не учел протокол разногласий
4. МИНЗДРАВ ОБНОВИЛ ТИПОВОЙ ГОСКОНТРАКТ НА ПОСТАВКУ МЕДИЗДЕЛИЙ
27 октября 2020 года вступают в силу поправки в типовой контракт на поставку медизделий. Применять их нужно будет по истечении 30 календарных дней после размещения в ЕИС. Пока их там нет.
У поставщиков появится больше обязанностей, в том числе:
- обучение правилам эксплуатации оборудования;
- инструктаж производителя (его представителя) для специалистов заказчика по техобслуживанию оборудования.
Кроме того, поставщики будут предоставлять все сведения, необходимые для использования медизделия: ключи, пароли доступа, программы, перечень расходных материалов и реагентов, которые можно применять при работе с оборудованием.
Форма спецификации к контракту станет более подробной. Среди прочего в ней предстоит указывать наименование товара по регудостовернию, дату и номер регистрации. Потребуется также отразить код позиции по КТРУ. Эту же информацию предусмотрели в форме акта приема-передачи товара.
Напомним, что типовой контракт применяется при закупке медизделий, в частности, с кодом по ОКПД2:
- 26.60.12 - электродиагностические аппараты;
- 32.50.11 - стоматологические инструменты и приспособления;
- 32.50.13.120 - некоторые офтальмологические инструменты и приспособления.
Ограничений по НМЦК нет.
Подробнее в документе: Приказ Минздрава России от 19.08.2020 N 855н
5. ПРАВО ПРИВЛЕЧЬ СОИСПОЛНИТЕЛЯ С ЛИЦЕНЗИЕЙ НЕ ЗНАЧИТ, ЧТО У УЧАСТНИКА ГОСЗАКУПКИ НЕ ДОЛЖНО БЫТЬ СВОЕЙ
Заказчик провел закупку, в которой требовалось представить лицензию. По условиям проекта контракта к его исполнению можно было привлечь соисполнителей.
Заявку участника отклонили за несоответствие требованиям документации о закупке: он представил в ней договор с соисполнителем и лицензию последнего, а вот свою лицензию не приложил. Участник посчитал решение комиссии незаконным.
Антимонопольный орган его не поддержал: право привлекать соисполнителя услуг с лицензией не освобождает участника закупки от представления своей лицензии в заявке. Заявку отклонили правомерно.
Подробнее в документе: Решение Вологодского УФАС России от 23.07.2020 N 035/06/69-450/2020 (04-11/324-20)
6. ЦЕНТРОБАНК СНОВА НЕ СТАЛ МЕНЯТЬ КЛЮЧЕВУЮ СТАВКУ
Банк России сохранил значение ключевой ставки на уровне 4,25%. Аналитики ожидали такого решения. Политическая ситуация в мире по-прежнему нестабильна. Экономическая ситуация все еще остается сложной на фоне роста заболеваемости коронавирусом, рубль слабеет, а инфляция растет.
По информации Минэкономразвития, темпы инфляции в сентябре стали еще выше и теперь составляют 3,7%. Хотя этот показатель все еще ниже цели ЦБ РФ в 4%. На ситуацию негативно повлияло ослабление рубля. Однако немного сдержать инфляцию удалось благодаря сезонному снижению цен на ряд услуг.
Вряд ли стоит ожидать изменений в ставках по депозитам и кредитам. Вместе с тем банки могут продолжать усиливать контролирующие меры по выдаче заемных средств.
К вопросу о ключевой ставке ЦБ РФ вернется 18 декабря. Некоторые аналитики полагают, что регулятор понизит ставку до уровня 4%. Обращаем внимание на то, что декабрьская ставка будет определяющей при расчете НДФЛ со вкладов в 2021 году.
На решение Центробанка могут повлиять макроэкономическая ситуация, меры по сдерживанию распространения коронавируса, которые примут власти в РФ, а также курс рубля к доллару США и евро.
Напомним, что ставку, которая не повышает и не сдерживает инфляцию, ЦБ РФ расценивает как нейтральную. С середины лета регулятор придерживается подхода, согласно которому размер нейтральной ставки равен уровню инфляции, увеличенному на 1 – 2 процентных пункта. Сейчас действия Центробанка направлены на стимулирование экономики с целью выхода из кризиса, поэтому ключевая ставка остается ниже нейтральной.
Подробнее в документе: Информация Банка России от 23.10.2020
7. УФАС ПРИЗНАЛО НЕЗАКОННЫМИ КОНТРАКТЫ НА СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫЕ РАБОТЫ С ОДНИМ ЕДПОСТАВЩИКОМ
Заказчик заключил с единственным поставщиком 3 контракта по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ:
- на 598 641,84 руб. заключен контракт на демонтаж дверных коробок, полотен, наличников, демонтаж и устройство полов, очистку и окрашивание потолков;
- 213 742,80 руб. — на окрашивание потолков, покрытие полов лаком, устройство плинтусов и дверных проемов;
- 43 266,96 руб. — на демонтаж светильников для люминесцентных ламп и монтаж светильников со светодиодной решеткой.
Прокуратура заподозрила нарушения и обратилась в контрольный орган.
Заказчик пояснил: финансирование закупок поступило поздно, поэтому он решил заключить контракты без проведения конкурентных процедур. Это проверяющих не убедило.
УФАС решило, что работы объединены хозяйственной целью и они являются однородными. Кроме того, в контрактах указаны те же место и сроки выполнения работ.
Контрольный орган отметил следующее. Хотя п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не предусматривает ограничений по количеству работ с одним исполнителем, видам работ и срокам их исполнения, заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком, если проведение конкурентных процедур нецелесообразно из-за того, что организационные затраты на проведение закупки не соответствуют ее стоимости.
Закупку признали искусственно раздробленной, а заказчика — нарушившим Закон о защите конкуренции.
Подробнее в документе: Решение Пензенского УФАС России от 21.07.2020 по делу N 058/01/16-191/2020
8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ: ОБЗОР ЗА СЕНТЯБРЬ
Мы выбрали 15 постановлений окружных судов, принятых в сентябре. Совместные конкурсы и аукционы, оформление извещения о закупке, разъяснение положений аукционной документации — это лишь часть вопросов, затронутых в обзоре.
Совместные конкурсы и аукционы
Не получится оспорить совместный конкурс или аукцион из-за слишком большой НМЦК, ограничивающей, по мнению заявителя, конкуренцию. Заказчики самостоятельно решают вопрос о проведении совместных закупок (АС Центрального округа).
Извещение о закупке
Информацию в извещении о закупке допускается указывать в виде отсылок на соответствующие пункты документации (АС Волго-Вятского округа).
Разъяснения положений аукционной документации
В случае изменения документации заказчик не обязан актуализировать разъяснения, которые были даны участникам закупки ранее (АС Западно-Сибирского округа).
Строительные закупки
Участник закупки с доптребованиями не обязан представлять в составе контрактов, подтверждающих его опыт, все приложения. Если из имеющихся документов можно установить факт выполнения работ, их характер и объем, заявку отклонять нельзя (АС Уральского округа).
Заказчик не вправе требовать, чтобы выписка из реестра членов СРО была выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок (АС Северо-Западного округа).
Закупка медицинских изделий и оборудования
Даже если заказчик уверен в том, что закупаемый товар не производится в России, он все равно обязан установить ограничения, предусмотренные постановлением N 102 (АС Восточно-Сибирского округа).
Если закупка предусматривает не только поставку оборудования, но и его последующее техническое обслуживание, заказчик должен установить требование о наличии у участников лицензии на техобслуживание медтехники (АС Дальневосточного округа).
Приемка по контракту
Заказчик не вправе штрафовать подрядчика, если последний использовал не предусмотренные контрактом материалы, но это не ухудшило, а наоборот улучшило результат работ (АС Западно-Сибирского округа).
Требование по банковской гарантии
Банк не может отказаться удовлетворять требование по гарантии на том основании, что расчет суммы требования не заверен печатью заказчика и подписан не его руководителем, а другим сотрудником (АС Уральского округа).
Подача жалобы в антимонопольный орган
При определении своевременности обжалования закупки во внимание нужно принимать момент подачи жалобы, а не момент ее регистрации антимонопольным органом (АС Поволжского округа).
Административная ответственность заказчиков и участников закупок
Дробление закупки на несколько договоров с единственным поставщиком является антиконкурентным соглашением и должно наказываться по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ, а не по ч. 6 этой же статьи (АС Центрального округа).
Исполнение предписаний антимонопольных органов
Если антимонопольный орган считает, что в описании объекта закупки есть избыточные параметры, он должен явно указать на эти параметры. В противном случае предписание устранить недостатки закупочной документации является неисполнимым (АС Центрального округа).
Если представители заказчика присутствовали при оглашении решения и предписания УФАС и эти документы были своевременно размещены в ЕИС, заказчик обязан исполнить предписание. Ссылка на то, что копия предписания в адрес заказчика поступила с опозданием, не поможет (АС Северо-Западного округа).
Последствия признания контракта недействительным
Признание судом контракта, заключенного по результатам закупки, недействительным влечет двустороннюю реституцию: заказчик возвращает полученный товар, а поставщик — всю сумму полученной оплаты. Если у поставщика есть претензии к качеству и степени износа возвращенного товара, он может предъявить отдельный иск о взыскании убытков (АС Уральского округа).
Процессуальные особенности взыскания денежных средств с госзаказчиков
Суд не вправе рассматривать подобные споры в упрощенном порядке (АС Поволжского округа).
Обзор судебной практики за август читайте здесь.
Подробнее в документе: Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за сентябрь
9. СТАТЬИ
Статья: Импортозамещение по-российски (Боровых Ю.) ("Прогосзаказ.рф", 2020, N 9)
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
