Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 26.09.2022
1. ГОСДУМА ПРИНЯЛА ЗАКОН ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СРЫВЫ В ГОСОБОРОНЗАКАЗЕ
2. СУДЫ ОТКЛОНИЛИ ССЫЛКУ ПОСТАВЩИКА НА РОСТ ЦЕН ИЗ-ЗА САНКЦИЙ И НЕ СТАЛИ РАСТОРГАТЬ ГОСКОНТРАКТ
3. НЕЗАВИСИМАЯ ГАРАНТИЯ ПРИ ЗАКУПКАХ У СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: ВАЖНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ С ОКТЯБРЯ 2022 ГОДА
4. КОНТРОЛЕРЫ НАПОМНИЛИ: В ИЗВЕЩЕНИЕ О ГОСЗАКУПКЕ НУЖНО ВКЛЮЧАТЬ ПРОЕКТНУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ ПОЛНОСТЬЮ
5. ПОСТАВЩИКА НЕ УВЕДОМИЛИ ОБ ЭКСПЕРТИЗЕ — СУДЫ ПРИЗНАЛИ ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ГОСЗАКАЗЧИКА НЕЗАКОННЫМ
6. КАССАЦИЯ: НЕОГРАНИЧЕННЫЕ ЗАКУПКИ У ЕДПОСТАВЩИКА НА КОНКУРЕНТНОМ РЫНКЕ НАРУШАЮТ ЗАКОН N 223-ФЗ
7. ПРАВИТЕЛЬСТВО СОГЛАСИЛОСЬ ПРОДЛИТЬ АНТИСАНКЦИОННЫЕ МЕРЫ В ГОСЗАКУПКАХ НА 2023 ГОД
8. МАЛОМУ БИЗНЕСУ ХОТЯТ ОБЛЕГЧИТЬ УЧАСТИЕ В ТОРГАХ ПО ПРОДАЖЕ ГОСИМУЩЕСТВА
1. ГОСДУМА ПРИНЯЛА ЗАКОН ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СРЫВЫ В ГОСОБОРОНЗАКАЗЕ
Госдума РФ приняла во втором и третьем чтениях закон о внесении изменений в Уголовный кодекс (УК) РФ, который вводит уголовную ответственность за нарушение обязательств по гособоронзаказу (ГОЗ).
Поправки были спешно внесены в принятый в первом чтении законопроект, который всего лишь незначительно корректировал статью 80 УК РФ (замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания). Ко второму чтению в этот документ были добавлены четыре новых статьи УК РФ, предусматривающие введение уголовной ответственности за неисполнение обязательств по ГОЗ.
Согласно одной из новых норм, за нарушение условий госконтракта по ГОЗ или условий договора, заключенного в целях выполнения ГОЗ, предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок от четырех до восьми лет со штрафом в размере от 500 тыс. рублей до 1 млн рублей, либо только в виде штрафа в пределах 1-3 млн рублей. Такая же ответственность предусмотрена за отказ или уклонение от обязательного заключения контракта во исполнение ГОЗ (если подрядчик определен или является, например, единственным поставщиком), но если ранее за такое же нарушение накладывалось административное наказание.
Если подобные действия повлекли ущерб в размере не менее 5% от цены контракта или как минимум 5 млн рублей либо невыполнение задания по ГОЗ, то ответственность будет строже: срок от пяти до десяти лет.
Во всех случаях есть дополнительные санкции в виде лишения виновного на время права занимать определенные должности или вести ту или иную деятельность.
Источник: https://prozakupki.interfax.ru/articles/2627
2. СУДЫ ОТКЛОНИЛИ ССЫЛКУ ПОСТАВЩИКА НА РОСТ ЦЕН ИЗ-ЗА САНКЦИЙ И НЕ СТАЛИ РАСТОРГАТЬ ГОСКОНТРАКТ
В январе стороны заключили контракт на поставку бумаги. В марте поставщик предложил расторгнуть сделку по соглашению - она стала убыточной из-за удорожания материалов. Заказчик отказал.
Суды контракт не расторгли:
- финансовый кризис и неблагоприятную экономическую ситуацию нельзя отнести к существенному изменению обстоятельств. Поставщик должен был прогнозировать риски удорожания материалов. Невыгодность сделки в этом случае правового значения не имеет;
- конечный срок контракта не наступил. То, что его нельзя исполнить, поставщик не доказал. Отсутствие сырья, а также форс-мажор не подтвердили.
Отметим, недавно 12-й ААС тоже не увидел в увеличении цен из-за санкций существенного изменения обстоятельств. Суд отметил: стороны должны были прогнозировать экономическую ситуацию и не могли исключать вероятность роста цен.
Подробнее в документе: Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022 по делу N А33-9477/2022
3. НЕЗАВИСИМАЯ ГАРАНТИЯ ПРИ ЗАКУПКАХ У СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: ВАЖНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ С ОКТЯБРЯ 2022 ГОДА
В Законе N 223-ФЗ закрепили основные требования к обеспечительным гарантиям для конкурентных закупок у СМСП. С октября к ним предъявляют еще и дополнительные. О том, какие условия включать в гарантию и как применять новшества, расскажем в нашем обзоре.
При электронных конкурентных закупках среди СМСП заказчики могут требовать обеспечения заявки и договора. По выбору участника обеспечение можно представить в виде независимой гарантии.
Подробности:
- При какой НМЦД можно требовать обеспечения заявки
- Какой установить размер обеспечения заявки и договора
- Какие есть способы обеспечения заявки и договора
В Законе N 223-ФЗ установили основные требования к обеспечительной гарантии. Так, выдать ее могут те же гаранты, что и по Закону N 44-ФЗ:
- банк из перечня Минфина;
- госкорпорация развития "ВЭБ.РФ";
- региональная гарантийная организация;
- Евразийский банк развития, если участник из ЕАЭС (кроме РФ).
Подробности:
При закупках, которые объявят после 1 октября, к гарантиям предъявляют доптребования. В частности, их нужно составлять по типовым формам. Среди прочего в них включают условие о том, что банк или региональная гарантийная организация должны выполнять обязательства, даже если их исключили из соответствующих перечней.
Подробности:
Перечень условий гарантии не исчерпывающий. Гарантию для обеспечения заявки и договора можно дополнить иными условиями. Они не должны противоречить:
- извещению;
- документации;
- положению о закупке;
- доптребованиям.
Ряд условий нельзя включать в гарантию. Например, требование использовать информсистемы, которые берут плату при подаче запроса о выплате по гарантии в форме электронного документа.
4. КОНТРОЛЕРЫ НАПОМНИЛИ: В ИЗВЕЩЕНИЕ О ГОСЗАКУПКЕ НУЖНО ВКЛЮЧАТЬ ПРОЕКТНУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ ПОЛНОСТЬЮ
Участник пожаловался, что в извещении о закупке капремонта разместили не все разделы проектной документации.
Заказчик пояснил: необходимые сведения об объекте закупки есть в основных разделах проекта. Их разместили в составе извещения. Этого достаточно, чтобы участник мог сформировать предложение.
Контролеры нашли нарушение. По Закону N 44-ФЗ для описания объекта закупки проектную документацию нужно размещать полностью.
В практике есть пример, когда заказчик также не разместил один из разделов проекта. Он полагал, что в нем нет нужных для подачи заявки сведений. Контролеры подход не поддержали.
Подробнее в документе: Решение Московского УФАС России от 29.08.2022 по делу N 077/06/106-12922/2022
5. ПОСТАВЩИКА НЕ УВЕДОМИЛИ ОБ ЭКСПЕРТИЗЕ — СУДЫ ПРИЗНАЛИ ОДНОСТОРОННИЙ ОТКАЗ ГОСЗАКАЗЧИКА НЕЗАКОННЫМ
Стороны согласовали поставку молока в ряд учреждений заказчика. Экспертиза установила: в 2 из них поступил товар, который не соответствует контракту. Поставщик не стал его менять, поскольку ему не сообщили об экспертизе. Заказчик отказался от контракта.
Три инстанции признали решение заказчика незаконным:
- поставщика не уведомили об экспертизе, а значит, нарушили процедуру по Закону N 44-ФЗ. В таком случае заключение эксперта нельзя считать надлежащим доказательством;
- всю партию молока произвели в один день и на одном заводе. На нее были сертификаты качества и результат исследований. Товар не мог отличаться в худшую сторону в зависимости от места поставки.
В практике есть пример, когда поставщику также не сообщили об экспертизе, но заключение признали надлежащим доказательством. Суд решил: само по себе то, что любую из сторон контракта не уведомили об экспертизе, не влечет признания ее результатов недействительными.
Подробнее в документе: Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09.09.2022 N Ф06-21477/2022 по делу N А12-28537/2021
6. КАССАЦИЯ: НЕОГРАНИЧЕННЫЕ ЗАКУПКИ У ЕДПОСТАВЩИКА НА КОНКУРЕНТНОМ РЫНКЕ НАРУШАЮТ ЗАКОН N 223-ФЗ
В положении о закупке закрепили 24 основания закупки у едпоставщика, в том числе на конкурентных рынках. Контролеры нашли в этом нарушение и предписали его устранить.
Три инстанции поддержали контролеров:
- большинство оснований неконкурентной закупки необоснованные. Они охватывают почти любые потребности заказчика, что нарушает принципы Закона N 223-ФЗ;
- для закупки у едпоставщика нужны объективные причины, например срочность или низкоконкурентный рынок. Заказчик должен обосновать, что договор может исполнить лишь конкретный поставщик. Иначе это злоупотребление правом;
- допускать закупки у едпоставщика на конкурентном рынке без ограничений незаконно.
Отметим, сходную позицию АС Западно-Сибирского округа поддерживал и ранее.
Подробнее в документе: Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.09.2022 N Ф04-4310/2022 по делу N А75-17352/2021
7. ПРАВИТЕЛЬСТВО СОГЛАСИЛОСЬ ПРОДЛИТЬ АНТИСАНКЦИОННЫЕ МЕРЫ В ГОСЗАКУПКАХ НА 2023 ГОД
Правительство приняло предложение Минфина продлить на следующий год антисанкционные меры в сфере госзакупок, заявил замглавы ведомства Алексей Лавров на конференции "Государственный заказ - двигатель конкуренции".
"Система адаптировалась к новым условиям и работает устойчиво, - сказал он. - Поэтому правительство приняло решение продлить на следующий год нормы о едпоставщике и об изменении существенных условий контрактов".
По его словам, в 2022 году объем контрактов с едпоставщиками действительно вырос - до 23% (по результатам 8 месяцев текущего года) от общего объема закупок с 17% за аналогичный период прошлого года.
Также Лавров указал, что по особым основаниям по решениям правительств (субъектов) с едпоставщиками заключается только около 8% контрактов. Впрочем, по его словам, в некоторых отраслях этот показатель выше. Например, в строительстве, где доля контрактов с едпоставщиками выросла до 20% с 7%.
Лавров подчеркнул, что многие регионы принимают решения о выборе едпоставщика коллегиально - через различные комиссии.
Оценка Минфина эффективности антисанкционных мер в госзакупках не совпадает с оценкой Федеральной антимонопольной службы. На этой же конференции глава ФАС Максим Шаскольский заявил, что служба не поддерживает продление срока действия временных антисанкционных положений закона "О контрактной системе" (44-ФЗ), предоставляющих регионам право определять едпоставщиков для тех или иных госзакупок на уровне региона. По его словам, в ФАС поступает много обращений о злоупотреблениях соответствующими нормами.
В марте в связи с введением различных санкций был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на поддержку сферы закупок в условиях санкционного давления. В их числе поправки к закону "О контрактной системе" (44-ФЗ), позволяющие органам власти регионов временно (до конца текущего года) принимать решения об определении едпоставщиков по тем или иным госзакупкам. Также были приняты необходимые для запуска этой нормы подзаконные акты.
Источник: ИНТЕРФАКС
8. МАЛОМУ БИЗНЕСУ ХОТЯТ ОБЛЕГЧИТЬ УЧАСТИЕ В ТОРГАХ ПО ПРОДАЖЕ ГОСИМУЩЕСТВА
Соответствующий законопроект (№149574-8) кабмина Госдума приняла 20 сентября в первом чтении. Он упрощает для малого и среднего бизнеса участие в продаже государственной собственности, рассказал замминистра финансов Алексей Моисеев.
В настоящее время требуется, чтобы задаток при проведении традиционных процедур составлял не менее 20 процентов от оценочной суммы имущества, которое выставляется на торги, напомнил замминистра. «Это часто является проблемой для малого бизнеса и ИП, и таким образом они оказываются несправедливо отсеченными от участия в покупке имущества государственной казны», — сказал Моисеев.
Речь идет об участках земли, зданиях и других объектах, которые используются в первую очередь малым бизнесом для организации сельхозработ, открытия магазинов, небольших производств. Действующие сейчас нормы мешают малому бизнесу развиваться, уверен он. «Неиспользуемое сейчас государственное имущество могло бы быть использовано малым бизнесом на благо развития наших городов и других населенных пунктов», — отметил он. Поэтому кабмин предлагает снизить объем задатка с 20 процентов до 10 процентов при продаже государственного и муниципального имущества с начальной ценой до 100 млн руб.
Благодаря этому малому бизнесу и ИП легче будет участвовать в проведении торгов государственного имущества, отметил Моисеев. При начальной цене от 100 млн руб. задаток останется 20%.
Думский Комитет по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям в целом поддерживает концепцию инициативы, сообщил первый зампред комитета Сергей Тен («Единая Россия»).
«Законопроект освобождает государство от финансового бремени по содержанию невостребованного и низкорентабельного имущества за счет повышения эффективности реализации такого имущества», — отметил депутат. Снижение задатка для участия в продаже повысит привлекательность реализуемого имущества для покупателей, поскольку позволит им сократить затраты на обслуживание средств, привлекаемых для участия в торгах, полагает он.
Предлагаемые преференции являются полезными, но в целом их нельзя назвать прорывными, считает Тен. «После принятия закона в нынешнем виде вряд ли государству, субъектам и муниципалитетам следует ожидать всплеска покупательской активности со стороны инвесторов», — сказал он.
Комитет полагает, что при подготовке законопроекта ко второму чтению следует «рассмотреть возможности по дальнейшей унификации процедуры приватизационных торгов, повышению привлекательности таких торгов и доступности для большего числа потенциальных покупателей», отметил Тен.
Законопроект: № 149574-8
Подробнее в ПГ: https://www.pnp.ru/economics/malomu-biznesu-khotyat-oblegchit-uchastie-v-torgakh-po-prodazhe-gosimushhestva.html
9. УТВЕРЖДЕН НОВЫЙ ФОРМАТ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ АКТА ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ ПО ЗАКУПКАМ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
16.09.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Федеральной налоговой службы от 28.07.2022 № ЕД-7-26/691@ (далее — приказ), который утверждает рекомендуемый формат представления акта о приемке выполненных работ в электронной форме (далее — формат).
Данный формат описывает требования к XML файлам передачи по телекоммуникационным каналам связи акта о приемке выполненных работ и может быть использован в случае сдачи результата выполненных работ:
- по строительству или реконструкции предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта;
- - при выполнении монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ;
- работ по капитальному ремонту зданий и сооружении, при согласованном сторонами применении к таким работам правил о договоре строительного подряда;
- по текущему ремонту здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного законченного строительством объекта.
Приказ вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.
Обращаем внимание, что в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в настоящее время реализована форма акта выполненных работ по закупкам в сфере строительства в соответствии с формами, рекомендованными к применению Минстроем России (письма от 30.12.2021 № 58204-см/09, № 58202-см/09), которая применяется при исполнении государственных и муниципальных контрактов до реализации в ЕИС необходимых доработок с учетом технических особенностей, предусмотренных утвержденным новым форматом.
Дополнительно информируем, что утвержденный приказом новый формат разработан на основе реализованных особенностей актирования в строительной сфере в ЕИС, в том числе актирование по укрупненной смете, актирование с учетом накопительного итога.
Источник: ЕИС
10. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Постановление Верховного Суда РФ от 25.08.2022 N 5-АД22-72-К2
Требование: Об отмене актов о прекращении производства по делу о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ, за нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Решение: Судебные акты изменены, исключены отдельные выводы суда, поскольку на момент рассмотрения в Верховном Суде РФ протеста заместителя Генерального прокурора РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возможность его возобновления по данному делу утрачена.
Постановление Верховного Суда РФ от 25.08.2022 N 5-АД22-71-К2
Требование: Об отмене актов о прекращении производства по делу о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ, за предъявление к участникам закупок требований, которые не указаны в документации о закупке.
Решение: Акты изменены, исключены выводы о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на момент вынесения постановления истек, так как при вынесении данного постановления административным органом срок давности привлечения к административной ответственности пропущен не был; внесение изменений не повлечет ухудшение положения должностного лица, в отношении которого производство по делу прекращено.
Определение Верховного Суда РФ от 16.09.2022 N 289-ПЭК22 по делу N А56-39195/2020
Требование: О пересмотре в надзорном порядке судебных актов по делу о взыскании убытков, понесенных в связи с отказом заказчика от исполнения государственного контракта на выполнение работ.
Решение: В передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ отказано, так как, отменяя постановление окружного суда, Судебная коллегия указав на ошибочность вывода окружного суда об отсутствии у истца (подрядчика) права на возмещение расходов, понесенных в результате неправомерных действий ответчика, выступавшего заказчиком при заключении государственного контракта.
11. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
Статья: Административная практика ("Вестник Института госзакупок", 2022, N 9)
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
