Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 26.04.2022
1. РАБОТЫ ВЫПОЛНИЛИ БЕЗ ГОСКОНТРАКТА ИЗ-ЗА СЛОЖНОЙ ЭПИДСИТУАЦИИ В РЕГИОНЕ - СУДЫ ОБЯЗАЛИ ИХ ОПЛАТИТЬ
3. ОПУБЛИКОВАЛИ ПОПРАВКИ ОБ ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНОЙ ГАРАНТИИ ПРИ ЗАКУПКАХ У СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
8. ПОДРЯДЧИК НЕ ПРОШЕЛ ЭКСПЕРТИЗУ ИЗ-ЗА ЕЕ УДОРОЖАНИЯ — СУДЫ ВЗЫСКАЛИ ПЛАТУ ЗА ПРОЕКТНЫЕ РАБОТЫ
1. РАБОТЫ ВЫПОЛНИЛИ БЕЗ ГОСКОНТРАКТА ИЗ-ЗА СЛОЖНОЙ ЭПИДСИТУАЦИИ В РЕГИОНЕ - СУДЫ ОБЯЗАЛИ ИХ ОПЛАТИТЬ
Общество выполнило работы в больнице по устному соглашению с заказчиком из-за срочной необходимости в связи с напряженной эпидситуацией в регионе. Заказчик отказался подписывать акты приемки, работы в полном объеме не оплатил. Среди прочего он пояснил: нужды в работах не было, правоотношения не могли возникнуть без конкурентной процедуры.
Подрядчик обратился в суд, чтобы взыскать основной долг и проценты за пользование чужими средствами.
Три инстанции поддержали его требование:
- факт того, что работы выполнили, доказывают, в частности, переписка сторон и акты приемки с подписью сотрудника заказчика;
- заказчик уклонился от судебной экспертизы. Значит, заинтересованности в ней нет;
- потребность в работах подтвердили сведения из контракта с тем же предметом;
- отсутствие контракта при экстренной необходимости в работах из-за сложной эпидобстановки не означает обход положений Закона N 44-ФЗ. Это также не доказывает, что фактических отношений не было.
Отметим, по общему правилу работы без контракта заказчик оплачивать не обязан. На это недавно обращал внимание ВС РФ.
2. УТОЧНЕН ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА СООТВЕТСТВИЯ ПЛАНОВ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, ПЛАНОВ ЗАКУПКИ ИННОВАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ, ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ ПРОДУКЦИИ, ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ ТРЕБОВАНИЯМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИМ УЧАСТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЗАКУПКЕ
В частности, внесены изменения в перечень критериев, необходимых для формирования перечня заказчиков, а также в сроки проведения мониторинга.
Подробнее: Постановление Правительства РФ от 21.04.2022 N 716
3. ОПУБЛИКОВАЛИ ПОПРАВКИ ОБ ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНОЙ ГАРАНТИИ ПРИ ЗАКУПКАХ У СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
Среди прочего установили требования к независимой гарантии при конкурентных закупках у СМСП.
Так, для обеспечения заявок и договоров заказчик примет гарантии, например, банков из перечня по Закону N 44-ФЗ.
В гарантию включают ряд условий, в частности о сроке действия:
- не менее 1 мес. с даты окончания срока подачи заявок - для обеспечения заявок;
- не менее 1 мес. с даты окончания срока исполнения основного обязательства - для обеспечения договора.
Гарантия для обеспечения договора не должна содержать условие о представлении гаранту судебных актов в подтверждение неисполненных обязательств.
Правительство утвердит среди прочего доптребования к независимой гарантии и ее форму.
Большинство поправок заработает с 1 июля. Положения о закупках нужно привести в соответствие с ними до 1 октября.
Подробнее в документе: Федеральный закон от 16.04.2022 N 109-ФЗ
4. ПОЯСНИЛИ, КАКИЕ ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НЕ РАЗМЕЩАЮТ В ЕИС, И РЕКОМЕНДОВАЛИ АВАНСИРОВАТЬ ДОГОВОРЫ
С начала марта действует постановление о неразмещении в ЕИС информации о некоторых закупках, а именно:
- заказчиков под санкциями и (или) ограничениями (включая кредитные организации);
- кредитных организаций, если такие меры ввели против лиц, которые их контролируют.
Минфин среди прочего уточнил, что в других случаях эти правила не используют. Например, при закупках дочерней организацией, если в ее уставном капитале доли принадлежат заказчику под санкциями и этот заказчик не кредитная организация.
Списка заказчиков, против которых установили ограничительные меры, нет. Новшества применяют:
- со дня введения санкций в отношении заказчика. Если такие меры установили до вступления в силу новшеств, то с 7 марта;
- на основании общедоступной информации.
Отметим, постановление о неразмещении в ЕИС информации приняли, чтобы сгладить последствия ограничительных мер. Для этой же цели Минфин рекомендует устанавливать аванс в размере не менее 50% НМЦД при заключении любых договоров, которые исполняют в 2022 году. Заказчики должны в этом случае обеспечить контроль за расходованием средств.
Подробнее в документе:
Информационное письмо Минфина России от 19.04.2022 N 28-05-07/34796
Информационное письмо Минфина России от 18.04.2022 N 24-01-09/34211
5. МИНФИН ПРЕДЛАГАЕТ РАСШИРИТЬ ПЕРЕЧНИ ТОВАРОВ, ПРИ ГОСЗАКУПКЕ КОТОРЫХ ДОЛЖНА ПРЕДОСТАВЛЯТЬСЯ ЦЕНОВАЯ ПРЕФЕРЕНЦИЯ
Согласно проекту перечень товаров, при госзакупке которых должна предоставляться ценовая преференция в размере 15%, увеличивается до 287 позиций (в настоящее время включает 152 позиции). В расширенный перечень включены рыба свежая морская и пресноводная, мука, шоколад и пищевые продукты, содержащие какао, фанера, зеркала, сталь, прокат листовой, кассовые терминалы, банкоматы и аналогичное оборудование, сооружения топливно-энергетических, нефтехимических, газохимических и химических предприятий, жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды и рационального природопользования, оригиналы программного обеспечения и прочее.
Перечень товаров, при госзакупке которых должна предоставляться ценовая преференция в размере 20%, может быть расширен до 68 позиций (в настоящее время - 34 позиции). В числе новых позиций - оборудование для производства пищевых продуктов, напитков и табачных изделий, для текстильного, швейного и кожевенного производства, для производства бумаги и картона, для обработки резины и пластмасс, снегоболотоходы, вездеходы, электростанции и т.д.
Документ: Проект Приказа Минфина
6. ОПРЕДЕЛИЛИ, КАКИЕ УСЛОВИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ ГОСКОНТРАКТОВ МОЖНО МЕНЯТЬ ИЗ-ЗА НЕПРЕДВИДЕННЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ
Если при исполнении строительного контракта возникли обстоятельства, из-за которых его нельзя исполнить, то в 2022 году среди прочего можно менять:
- объем и (или) виды работ по контракту, спецификации и типы оборудования из проектной документации;
- размер аванса. По данному основанию можно также его установить, если ранее стороны этого не сделали;
- порядок приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ.
Изменения можно внести в пределах ЛБО.
Для этого контрагент направляет заказчику документально обоснованное предложение и подписанный проект соглашения о корректировке контракта. У заказчика есть 10 рабочих дней, чтобы:
- подписать соглашение, направить его контрагенту и включить информацию об изменениях в реестр контрактов;
- письменно сообщить контрагенту об отказе от подписания и обосновать его.
Правительство рекомендует учитывать новшества также заказчикам по Закону N 223-ФЗ.
Изменения вступили в силу 18 апреля.
Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 N 680
7. ХОТЯТ УТОЧНИТЬ ПРАВИЛА МЕДИЦИНСКИХ ГОСЗАКУПОК У ЕДПОСТАВЩИКА И СНИЗИТЬ ПОРОГ ДЛЯ ОФСЕТНЫХ КОНТРАКТОВ
20 апреля в первом чтении приняли поправки в том числе к Закону N 44-ФЗ.
Сейчас приобретать лекарства, медизделия и расходные материалы неконкурентным способом можно по п. 5.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при соблюдении ряда условий. Такая возможность есть у государственных или муниципальных медорганизаций.
Правительство, в частности, предложило разрешить закупать по указанному основанию и иным заказчикам. Медизделия и расходные материалы можно будет приобрести по правилам "электронного магазина".
До конца года заказчики смогут корректировать количество лекарств, медизделий и расходных материалов по контракту в пределах 30%.
Планируют также уточнить особенности закупок по офсетным контрактам, например:
- снизить с 1 млрд до 100 млн руб. минимальный объем инвестиций, которые должен осуществить поставщик-инвестор в рамках такого контракта. Он составит не менее 400 млн руб., если контракт заключают для нескольких регионов;
- закрепить обязательные условия офсетного контракта. Одно из них — максимальное количество товара (услуги), которое поставщик-инвестор может предоставить в течение года другим заказчикам региона напрямую. Оно не должно превышать 30% произведенной продукции. Есть исключение, когда такое ограничение можно не применять.
Подробнее в документе: Проект Федерального закона N 107527-8
8. ПОДРЯДЧИК НЕ ПРОШЕЛ ЭКСПЕРТИЗУ ИЗ-ЗА ЕЕ УДОРОЖАНИЯ — СУДЫ ВЗЫСКАЛИ ПЛАТУ ЗА ПРОЕКТНЫЕ РАБОТЫ
Подрядчик выполнил проектные работы, но не получил заключение госэкспертизы, поскольку ее стоимость существенно подорожала: из-за допработ результат сдали после того, как изменили расценки. Общество просило заказчика увеличить цену контракта и продлить срок.
Заказчик не стал это делать и расторг сделку в одностороннем порядке. Среди прочего он пояснил: по условиям контракта надо получить положительное заключение экспертизы, без него работы не имеют потребительской ценности. Подрядчик обратился в суд.
Суд отказал. Апелляция и кассация поддержали подрядчика и взыскали основной долг за вычетом экспертизы, плату за услуги представителя, поскольку:
- отсутствие положительного заключения не означает, что не надо платить за фактически выполненные работы. Их результат имеет ценность для заказчика. Он может использовать его при заключении контракта с другим подрядчиком;
- из-за допработ и увеличения сроков сдачи результата стоимость экспертизы превысила цену контракта в 2 раза. Но заказчик уклонился от изменения его условий и не содействовал подрядчику в исполнении обязательств.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Отметим, в практике подобных споров суды зачастую занимают позицию, что проектные работы без положительного заключения госэкспертизы не имеют потребительской ценности. На это недавно указывали, в частности, АС Московского и Центрального округов.
Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 12.04.2022 N 304-ЭС22-3665 по делу N А75-1867/2021
9. РАСШИРЕН ПЕРЕЧЕНЬ СЛУЧАЕВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА
Расширен перечень иных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Кировской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения реализации мероприятий, определенных распоряжением Правительства Кировской области от 12.04.2022 N 74 "О временном размещении на территории Кировской области лиц, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке", включено в перечень.
Подробнее в документе: Распоряжение Правительства Кировской области от 12.04.2022 N 75
10. СОЗДАНА КОМИССИЯ ПО РАССМОТРЕНИЮ ОБРАЩЕНИЙ ЗАКАЗЧИКОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КИРОВ" ОБ ИЗМЕНЕНИИ СУЩЕСТВЕННЫХ УСЛОВИЙ КОНТРАКТА
Создана комиссия по рассмотрению обращений заказчиков муниципального образования "Город Киров" об изменении существенных условий контракта в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, содействующим обеспечению эффективного расходования средств бюджета муниципального образования "Город Киров" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.
Задачи комиссии: обеспечение объективности оценки проектов изменений существенных условий контракта, разработанных заказчиками для осуществления закупок товаров, работ, услуг; обеспечение соблюдения принципов открытости и прозрачности при осуществлении закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок.
В случае получения заказчиками муниципального образования "Город Киров" обращения поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту, заключенному до 01.01.2023, с предложением об изменении существенных условий контракта на основании возникновения независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения таких существенных условий, заказчики вправе обратиться в управление муниципальных закупок администрации города Кирова с предложением об изменении существенных условий контракта.
Подробнее в документе: Распоряжение администрации города Кирова от 28.03.2022 N 62
11. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Верховного Суда РФ от 12.04.2022 N 303-ЭС21-28637 по делу N А51-1770/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об обязании исполнить гарантийные обязательства, о взыскании штрафа за ненадлежащее исполнение гарантийных обязательств.
Решение: Дело передано в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ, поскольку заслуживает внимания довод заявителя о том, что неисполнение гарантийных обязательств в полном объеме (а не просрочка их исполнения) является основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу.
Постановление Верховного Суда РФ от 30.03.2022 N 80-АД22-2-К6
Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ за бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.
Решение: Удовлетворено в части, снижен размер административного штрафа, так как в установленный муниципальным контрактом срок строительно-монтажные работы в полном объеме не выполнены; административное наказание назначено с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Постановление Верховного Суда РФ от 03.03.2022 N 5-АД22-7-К2
Требование: Об отмене актов о прекращении производства по делу о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ, за оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг.
Решение: Судебный акт изменен, исключены выводы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления административным органом истек с учетом даты составления протокола, которым была отклонена заявка участника закупки. При этом ввиду того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде РФ протеста прокурора годичный срок давности истек, а производство по делу было прекращено, возможность его возобновления утрачена.
12. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
Статья: Административная практика ("Вестник Института госзакупок", 2022, N 4)
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
