Обзор для специалиста по закупкам

26.01.2021

Обзор для специалиста по закупкам от 26.01.2021

1. ФАС ПОДСКАЗАЛА, КОГДА НЕЛЬЗЯ ОТКЛОНЯТЬ ЗАЯВКУ УЧАСТНИКА ГОСЗАКУПКИ ЗА НЕСООТВЕТСТВИЕ ДОПТРЕБОВАНИЯМ

2. МИНПРОМТОРГ ПОЯСНИЛ, КАК ПРИМЕНЯТЬ НАЦРЕЖИМ ПРИ ГОСЗАКУПКЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО ОБОРУДОВАНИЯ

3. СУД РАЗОБРАЛСЯ, ОПОЗДАЛ ЛИ ИСПОЛНИТЕЛЬ ГОСКОНТРАКТА ПРЕДСТАВИТЬ ОТЧЕТНОСТЬ

4. ПРОКУРАТУРА УСИЛИТ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СФЕРЕ ЗАКУПОК, В ТОМ ЧИСЛЕ ЗА ИХ СООТВЕТСТВИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

5. УФАС РЕШИЛО, ЧТО СКАЧОК ЭЛЕКТРИЧЕСТВА — УВАЖИТЕЛЬНАЯ ПРИЧИНА ПРОПУСКА СРОКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСКОНТРАКТА

6. ПРАВИТЕЛЬСТВО ОДОБРИЛО ПРОЕКТ ОБ УПРОЩЕНИИ ГОСЗАКУПОК

7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

1. ФАС ПОДСКАЗАЛА, КОГДА НЕЛЬЗЯ ОТКЛОНЯТЬ ЗАЯВКУ УЧАСТНИКА ГОСЗАКУПКИ ЗА НЕСООТВЕТСТВИЕ ДОПТРЕБОВАНИЯМ

Заказчик проводил аукцион с доптребованиями. Заявку участника закупки отклонили: в аккредитационных документах от оператора электронной площадки не было копии исполненного контракта (договора) на нужную сумму. Участник включил ее во вторую часть заявки.

Заказчик пояснил: по Закону N 44-ФЗ направлять подтверждающие документы должен оператор. При оценке опыта копия контракта не учитывалась, поскольку она получена во второй части заявки от участника.

Контролеры посчитали это нарушением. Документы представлены полностью, их нужно было рассмотреть. Заявку отклонили незаконно.

Отметим, некоторые антимонопольные органы при сходных обстоятельствах указывали, что оценивать соответствие заявки требованиям документации нужно по совокупности документов и информации от оператора и от участника.

Подробнее в документе: Анализ практики проведения внеплановых проверок заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Закона N 44-ФЗ (ноябрь 2020 года)

2. МИНПРОМТОРГ ПОЯСНИЛ, КАК ПРИМЕНЯТЬ НАЦРЕЖИМ ПРИ ГОСЗАКУПКЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО ОБОРУДОВАНИЯ

Приборы и аппаратура для телекоммуникаций по коду ОКПД2 26.51.44.000 входят и в перечень иностранной радиоэлектронной продукции с ограничением допуска, и в перечень запрещенных иностранных товаров. Применять их одновременно нельзя.

Ведомство пояснило: при закупке товаров по названному коду для государственных (муниципальных) нужд устанавливается ограничение, а для нужд обороны страны и безопасности государства - запрет.

Подробнее в документе: Письмо Минпромторга России от 23.12.2020 N 101618/12

3. СУД РАЗОБРАЛСЯ, ОПОЗДАЛ ЛИ ИСПОЛНИТЕЛЬ ГОСКОНТРАКТА ПРЕДСТАВИТЬ ОТЧЕТНОСТЬ

По контракту отчетные документы по его последнему этапу представляются до 15 января. За просрочку предусмотрена неустойка.

Исполнитель направил документы вовремя. Но заказчик часть из них вернул и попросил скорректировать. Исполнитель это сделал и представил их повторно 17 января.

Заказчик требовал неустойку за просрочку направления отчетности. Суды его не поддержали, поскольку документы:

- направлены в срок. То, что заказчик частично их не принял, не основание для неустойки. В письме он не указывал на ненадлежащее исполнение контрагентом обязательств. Он лишь предлагал включить в документы фактический объем услуг за отчетный период;

- оформлены верно.

Подробнее в документе: Постановление АС Северо-Западного округа от 13.01.2021 по делу N А56-16490/2020

4. ПРОКУРАТУРА УСИЛИТ НАДЗОР ЗА ЗАКОННОСТЬЮ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СФЕРЕ ЗАКУПОК, В ТОМ ЧИСЛЕ ЗА ИХ СООТВЕТСТВИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

Также, в частности, прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса "Байконур" поручено в пределах компетенции, в числе прочего:

- при осуществлении проверок исполнения бюджетного законодательства в обязательном порядке проверять законность и обоснованность закупок, а также наличие выделенных (запланированных) на эти цели бюджетных средств органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления;
- проводить проверки соблюдения заказчиками требований к ценообразованию, нормированию закупаемых товаров, работ и услуг, пресекая средствами прокурорского надзора закупки товаров, работ, услуг с избыточными потребительскими свойствами, а также являющихся предметами роскоши, в соответствии с законодательством;
- тщательно проверять реальность исполнения заключенных и оплаченных государственных и муниципальных контрактов;
- уделять внимание исполнению законов, регулирующих применение типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также осуществлению закупок на сумму свыше 1 млрд. рублей.

Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 10.11.2009 N 355/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов" признано утратившим силу.

Подробнее в документе: Приказ Генпрокуратуры России от 14.01.2021 N 6

5. УФАС РЕШИЛО, ЧТО СКАЧОК ЭЛЕКТРИЧЕСТВА — УВАЖИТЕЛЬНАЯ ПРИЧИНА ПРОПУСКА СРОКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСКОНТРАКТА

Победитель закупки не подписал контракт и не представил его обеспечение вовремя. Заказчик признал его уклонившимся.

Победитель пояснил, что не сделал это в срок из-за скачка электричества, который вывел из строя компьютер с ЭП. Быстро устранить неисправность не удалось.

Кроме того, после признания уклонившимся победитель направил заказчику подписанный контракт в бумажном виде и документы в подтверждение его обеспечения. Также подготовил график исполнения контракта.

Контролеры не нашли оснований для РНП. Они среди прочего учли, что ранее обращений о включении сведений об этом победителе в реестр не было.

Такой же вывод при сходных обстоятельствах сделало и Тамбовское УФАС.

Отметим, нередко победители откладывают подписание контракта на последний день срока. В некоторых случаях это могут посчитать недобросовестным отношением (см., например, определение ВС РФ, постановление АС Северо-Кавказского округа, постановление АС Уральского округа), поэтому рекомендуем подписывать контракты заранее.

Подробнее в документе: Решение Татарстанского УФАС России от 02.10.2020 N АЯ-04/13254

6. ПРАВИТЕЛЬСТВО ОДОБРИЛО ПРОЕКТ ОБ УПРОЩЕНИИ ГОСЗАКУПОК

На заседании правительства 21 января был одобрен оптимизационный проект о госзакупках.

Среди прочего планируют:

- существенно сократить количество способов определения поставщика;

- ввести электронный документооборот на всем жизненном цикле закупки;

- унифицировать требования к действиям участников;

- сократить количество документов;

- усилить требования к квалификации участников;

- дать возможность малому и среднему бизнесу предоставлять обеспечительные гарантии от "ВЭБ.РФ" и региональных гарантийных организаций.

Подробнее в документе: Информационное сообщение Минфина России от 21.01.2021

7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Вопрос: Об использовании каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; о применении видов характеристик, содержащихся в позиции каталога "Монитор, подключаемый к компьютеру". (Письмо Минфина России от 29.12.2018 N 24-06-08/96896)

Вопрос: Какие профессиональные стандарты являются обязательными к применению? (Консультация эксперта, Государственная инспекция труда в Нижегородской обл., 2021)

Вопрос: Об одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по госконтрактам на выполнение текущего ремонта административных зданий УФНС России по области и Межрайонной ИФНС России по области. (Письмо ФНС России от 15.01.2021 N СД-4-16/212@)

Письмо ФАС России от 19.01.2021 N МЕ/2540/21 "О направлении разъяснений ФАС России контрольной практики по 44-ФЗ и 223-ФЗ"

"Ревизии и проверки государственных (муниципальных) учреждений - 2020" (под общ. ред. д. э. н. Ю.А. Васильева) ("БиТуБи", 2020)

"Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (ноябрь 2020 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)