Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 25.11.2024
Госзакупки
1. ПРАКТИКА ФАС ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ: КАКИЕ ОШИБКИ ОТМЕТИЛА СЛУЖБА В ОБЗОРАХ ЗА СЕНТЯБРЬ 2024 ГОДА
8. ПОСТАВКА ТОВАРА ПО ЗАЯВКАМ ГОСЗАКАЗЧИКА: ИНТЕРЕСНЫЕ ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2023 - 2024 ГОДЫ
9. ВИДЕОСЕМИНАР «АКТ ПРИЕМКИ: БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА»
Гособоронзаказ
Госзакупки
1. ПРАКТИКА ФАС ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ: КАКИЕ ОШИБКИ ОТМЕТИЛА СЛУЖБА В ОБЗОРАХ ЗА СЕНТЯБРЬ 2024 ГОДА
Госзаказчики устанавливали неверный порядок оценки, незаконно отклоняли заявки за превышение совокупного размера обязательств для уровня СРО и объединяли в один лот работы на несвязанных объектах.
Неверный порядок оценки
При закупке услуг пассажирских перевозок заявки сравнивали в том числе по показателю "Наличие материальных ресурсов". Максимальный балл получал тот, у кого было больше автобусов.
Контролеры признали порядок оценки несправедливым, поскольку он не учитывал количество автобусов, достаточное для исполнения контракта. Наличие нужного объема ресурсов не гарантировало, что участнику начислят баллы по спорному показателю.
Другой заказчик при оценке квалификации применял детализирующий показатель "Общая цена исполненных договоров". Предельное минимальное значение характеристики составило 500% НМЦК.
ФАС и суды сочли такое значение некорректным. Оно не позволяло получить баллы по показателю тем, кто имел опыт аналогичных работ на сумму НМЦК.
Отклонение заявки за превышение совокупного размера обязательств для уровня СРО
Участника отстранили от строительной закупки за превышение фактического совокупного размера обязательств для 3-го уровня СРО. Заказчик принял такое решение после проверки суммарной стоимости контрактов, которые исполнял участник, и его ценовых предложений по другим закупкам.
ФАС и АС г. Москвы решили, что заказчик вышел за рамки своих полномочий. СРО сама отслеживает соотношение размеров компенсационного взноса и принятых обязательств участника.
Объединение в один лот несвязанных работ
Заказчик приобретал комплекс проектно-изыскательских и строительных работ на 3 разных объектах: распределительной подстанции, водопроводных сетях и газопроводе.
Контролеры посчитали, что объект закупки ограничивал конкуренцию, поскольку работы не обладали однородными признаками и не имели функциональной (технологической) связи. Кроме того, крупный лот накладывал на исполнителя дополнительную кадровую и финансовую нагрузку.
Документы: Обзор административной практики по Закону N 44-ФЗ сентябрь 2024 года
Обзор судебной практики по Закону N 44-ФЗ сентябрь 2024 года
Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ сентябрь 2024 года
2. ПРАКТИКА ФАС ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: НА ЧТО КОНТРОЛЕРЫ ОБРАТИЛИ ВНИМАНИЕ В ОБЗОРАХ ЗА СЕНТЯБРЬ 2024 ГОДА
Заказчики определяли неверные условия закупки, когда в документации ссылались на недействующие ГОСТы или устанавливали право запрашивать на стадии отбора у участников дополнения к заявкам. Также они незаконно их отклоняли и требовали представить лишние документы.
Неверные условия закупки
В первом случае в закупочной документации установили, что поставщик товара должен представить техническую и эксплуатационную документацию, которую подготовили по ГОСТам. Однако стандарты были недействующими.
Должностное лицо заказчика оштрафовали: спорное требование вводит участников в заблуждение. Оно не позволяет оценить возможность участия в закупке и сформировать заявку. Договор согласно этому условию нельзя было исполнить.
Во втором случае в закупочной документации закрепили право заказчика запрашивать на стадии отбора у участников дополнения или разъяснения к заявкам.
Должностное лицо заказчика оштрафовали: возможность получения дополнений и разъяснений зависит от заказчика, поскольку право на запрос он может применять к участникам неодинаково.
Отметим, в практике есть пример, когда суды не нашли нарушений в спорном условии. ВС РФ не стал пересматривать дело.
Незаконное отклонение заявки
По условиям закупки техническое предложение участника в числе прочего должно содержать информацию о месте поставки товара. Заявку одного из них отклонили из-за того, что место поставки товара в ней отличалось от места, которое определили в документации.
Контролеры с этим не согласились:
- требование указать в техническом предложении место поставки товара лишнее, поскольку эту информацию нельзя считать функциональной, количественной или качественной характеристикой;
- если участник подал заявку, значит, согласился с условиями исполнения договора, в т.ч. и с местом поставки товаров.
Требование представить лишние документы
Чтобы подтвердить, что товар не контрафактный, участникам следовало представить, например:
- письмо о том, что участник – производитель;
- письмо от производителя о возможности поставки продукции, если участник – дилер.
Те, кто к ним не относится, обязаны были представить:
- документы о покупке товара, если у участника он есть;
- предварительный договор, в частности, с производителем, если продукцию приобретут после закупки.
Контролеры посчитали требование представить такие документы лишним, поскольку оно ограничивает участие в закупке, например, тех, кто не производит товар. Получение нужного документа по запросу участника зависит от производителя. Он не обязан реагировать на эти запросы.
Документы:
Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (сентябрь 2024 года)
Обзор практики рассмотрения жалоб по Закону N 223-ФЗ (сентябрь 2024 года)
3. НОМЕР РЕЕСТРОВОЙ ЗАПИСИ ПРИ ЗАКУПКАХ С ОГРАНИЧЕНИЯМИ ДОПУСКА: МИНПРОМТОРГ РАЗЪЯСНИЛ НЮАНСЫ УКАЗАНИЯ
По мнению ведомства, если в извещении есть несколько товаров с разными кодами ОКПД 2, участнику нужно декларировать в заявке отдельный номер реестровой записи для каждой позиции. Номер должен соответствовать как продукции в извещении, так и коду ОКПД 2, к которому она относится.
Вывод касается закупок с ограничениями допуска импортной радиоэлектроники.
Документ: Письмо Минпромторга России от 02.11.2024 N 117382/11
4. С 1 ЯНВАРЯ 2025 Г. ПРИЗНАЕТСЯ УТРАТИВШИМ СИЛУ ПРИКАЗ МИНФИНА РОССИИ ОТ 4 ИЮНЯ 2018 Г. N 126Н "ОБ УСЛОВИЯХ ДОПУСКА ТОВАРОВ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННОГО ГОСУДАРСТВА ИЛИ ГРУППЫ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
Приводится перечень приказов, вносивших в него изменения и также утрачивающих силу.
Документ: Приказ Минфина России от 08.10.2024 N 149н
5. СУД: ОТСУТСТВИЕ СООБЩЕНИЯ ПЛОЩАДКИ О ПОСТУПЛЕНИИ ГОСКОНТРАКТА ОПРАВДАЛО ПРОПУСК СРОКА ЕГО ПОДПИСАНИЯ
Победителя закупки на текущий ремонт кровли признали уклонившимся, поскольку он не подписал контракт в срок. Сведения включили в РНП.
Три инстанции не увидели недобросовестности, поскольку победитель:
- пропустил срок из-за того, что с электронной площадки ему не пришло уведомление о поступлении проекта контракта;
- принимал меры, чтобы урегулировать ситуацию. На следующий день после признания его уклонившимся, вел переписку с оператором площадки по поводу отсутствия уведомления. Также он сообщил заказчику письмом о причине пропуска срока и намерении заключить сделку. К нему он приложил подписанный контракт и предоставил обеспечение;
- является крупным подрядчиком, который много раз участвовал в закупках и исполнил более 80 контрактов. Значит, у него была возможность выполнить работы и по спорной сделке.
Отметим, Ямало-Ненецкое и Санкт-Петербургское УФАС при сходных обстоятельствах тоже не включили данные в РНП.
Документ: Постановление АС Уральского округа от 14.11.2024 по делу N А50-1364/2024
6. КОРРЕКТИРУЕМ ПОЛОЖЕНИЕ О ЗАКУПКЕ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ С УЧЕТОМ ВАЖНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ С 1 ЯНВАРЯ 2025 ГОДА
В октябре вступили в силу поправки об унификации национального режима. Их нужно применять при закупках, которые объявят с 1 января 2025 года. У заказчиков еще есть время, чтобы учесть новшества в положении о закупке. Напомним об основных изменениях, а также о том, как и когда внести корректировки.
В положении о закупке нужно предусмотреть условия применения нацрежима. Они перечислены в новой статье Закона N 223-ФЗ. В ней определили, что правительство вправе установить:
- запрет закупок иностранного товара. Заказчики вправе приобрести только российскую продукцию без возможности заменить ее импортной при исполнении договора;
- ограничение закупок иностранного товара. Импортную продукцию нельзя будет приобрести, если в тендере есть заявка с российским товаром, которая отвечает условиям закупки. При исполнении договора на поставку отечественной продукции заменять ее импортной нельзя;
- преимущество для отечественного товара. Так, ценовое предложение участника с российской продукцией станут снижать на 15% при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок. Договор с этим участником в случае его победы заключат по предложенной им цене. При исполнении договора на поставку российского товара заменять его можно только отечественным.
Правила предоставления нацрежима правительство пока не приняло.
Подробности:
- Какие преференции предоставляются товарам, работам и услугам российского происхождения с 1 января 2025 года
- Какие правила применяются при установлении запрета на закупку товаров, работ, услуг иностранного происхождения
- Какие правила применяются при установлении ограничения на закупку товаров, работ, услуг иностранного происхождения
- Какие правила применяются при установлении преимущества для товаров, работ, услуг российского происхождения
- Что нужно знать о минимальной обязательной доле закупок товаров российского происхождения
Подготовьте документ с изменениями и новую редакцию положения. Утвердить корректировки должно уполномоченное лицо или орган.
Подробности:
- В каком порядке подготовить документы для внесения изменений в положение
- Как утвердить положение о закупке
Разместите в ЕИС изменения и актуальное положение в течение 15 дней со дня их утверждения. Типовые положения о закупках нужно привести в соответствие с законодательством, утвердить и разместить в ЕИС до 1 декабря 2024 года, положения о закупках – до 1 января 2025 года.
Подробности:
За неразмещение изменений и обновленного положения или просрочку установлен штраф.
Подробности:
7. ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ОПРЕДЕЛЕНЫ ТИПОВЫЕ УСЛОВИЯ КОНТРАКТОВ НА ВЫПОЛНЕНИЕ АВИАЦИОННЫХ РАБОТ В ЦЕЛЯХ ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ НА ТЕРРИТОРИИ РФ
Предусмотрены условия об обязанностях и правах исполнителя и заказчика, об оснащении воздушного судна и цене контракта.
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2025 года и применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на территории РФ, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего постановления, а также в случае заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) после дня вступления в силу настоящего постановления.
Документ: Постановление Правительства РФ от 14.11.2024 N 1550
8. ПОСТАВКА ТОВАРА ПО ЗАЯВКАМ ГОСЗАКАЗЧИКА: ИНТЕРЕСНЫЕ ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2023 - 2024 ГОДЫ
Вправе ли заказчик не покупать весь товар, если стороны согласовали поставку по предварительным заявкам? Сочтут ли отсутствие заявок на поставку односторонним отказом от сделки? Чем рискует заказчик, который уклоняется от выборки, если поставщик привезет остатки продукции для приемки? Ответы в обзоре.
Отказ заказчика направлять заявки на весь объем товара могут признать законным
ВС РФ поддержал суды, которые решили, что заказчик законно не направлял заявки на весь объем товара по контракту.
Стороны согласовали, что подача заявок - право заказчика, поэтому он приобретал столько товара, сколько ему нужно.
Похожее мнение высказывали АС Центрального и Северо-Западного округов.
Отсутствие заявок на поставку могут посчитать отказом от сделки и взыскать с заказчика оплату за невыбранную продукцию
9-й ААС счел, что заказчик фактически отказался от исполнения контракта и причинил поставщику убытки, поскольку не направил заявки на поставку товара стоимостью 8 млн руб.
Заказчика обязали возместить контрагенту затраты на закупку продукции. Суд учел, что товар был иностранным, специфичным и приобретался под конкретную сделку, поэтому поставщик не мог найти для него другого покупателя.
Подход разделяет АС Уральского округа. С его позицией согласился и ВС РФ.
Заказчик, который уклоняется от выборки, рискует заплатить за остатки товара с неустойкой
АС Московского округа взыскал с заказчика долг и неустойку, поскольку к концу срока контракта тот заказал и принял лишь часть продукции, хотя поставщик отгрузил весь объем по спецификации.
Суд решил, что поставщик действовал добросовестно, так как передал весь товар в срок. Риск неподачи заявок лежит на заказчике. При этом изменение обстоятельств, на которые контрагент рассчитывал при заключении сделки, не должно ставить его в неопределенное положение.
11-й ААС в сходном примере взыскал с заказчика в том числе транспортные расходы на доставку продукции.
Рекомендуем: Какие последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения государственного или муниципального контракта по 44-ФЗ
9. ВИДЕОСЕМИНАР «АКТ ПРИЕМКИ: БЮДЖЕТНЫЙ УЧЕТ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА»
Плавник Радион Борисович «Акт приемки: бюджетный учет исполнения контракта»
Когда учреждения госсектора обязаны оформлять акт приемки (ф. 0510452)? Кто и как должен его подписывать? Когда в акте приемки подпись представителя поставщика обязательна? Как учреждению применять акт приемки для бюджетного учета исполнения контракта?
10. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
11. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: О признании недействительным решения антимонопольного органа.
Обстоятельства: Антимонопольный орган признал необоснованной жалобу заявителя (участник торгов) на действия организатора торгов при проведении аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения, выразившиеся в признании заявки победителя соответствующей извещению о проведении электронного аукциона.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку установлено, что заявка победителя закупки соответствовала извещению об осуществлении закупки, а заказчик не мог отклонить заявку, поскольку предлагаемый победителем товар соответствовал описанию объекта закупки.
Требование: О взыскании неосновательного обогащения в размере оплаты затрат на возведение временных зданий и сооружений по государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог.
Обстоятельства: Заказчик перечислил денежные средства в счет оплаты затрат, понесенных на возведение временных зданий и сооружений, исполнительная документация в отношении которых не представлена, и заявил, что подрядчик денежные средства не вернул.
Решение: В удовлетворении требования отказано по причине пропуска срока исковой давности, начавшего течь с момента заключения соглашения о расторжении контракта.
Требование: О признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на поставку медицинского оборудования.
Обстоятельства: В связи с нарушением срока поставки оборудования и с поставкой оборудования, не соответствующего условиям контракта, заказчик отказался от контракта. Поставщик считает отказ незаконным.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку факты нарушения поставщиком предусмотренного контрактом условия о сроке поставки медицинского оборудования и несоблюдения им требований, предъявляемых к году выпуска этого оборудования, установлены.
Гособоронзаказ
12. ИЗМЕНЕН ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ СОСТАВА ЗАТРАТ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В ЦЕНУ ПРОДУКЦИИ, ПОСТАВЛЯЕМОЙ В РАМКАХ ГОСОБОРОНЗАКАЗА
20.11.2024 опубликован приказ Минпромторга России от 17.10.2024 № 4812 (далее ‑ приказ), который вносит изменения в порядок определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утвержденный приказом Минпромторга России от 08.02.2019 № 334.
Согласно изменениям, начисления амортизации от стоимости основных средств, приобретенных (созданных, модернизируемых, реконструируемых) за счет средств государственной поддержки, не включаются в состав затрат, относящихся в цену продукции.
При этом расчет суммы таких амортизационных отчислений осуществляется пропорционально доле средств государственной поддержки в стоимости основных средств.
Цены на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, сформированные до вступления в силу приказа, пересмотру не подлежат, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Приказ вступает в силу с 01.01.2025
Читать первоисточник: ЕИС (20.11.2024)
https://xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/141/96/40178/40239/84603.html
13. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: О взыскании задолженности по договору на выполнение работ по государственному оборонному заказу.
Обстоятельства: Исполнитель указывает, что заказчик оказанные услуги не оплатил.
Решение: Требование удовлетворено частично, поскольку доказательств уплаты задолженности заказчиком не представлено, при этом размер задолженности определен на основании экспертного заключения.
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
