Обзор для специалиста по закупкам

25.05.2021

Обзор для специалиста по закупкам от 25.05.2021

1. СО СЛЕДУЮЩЕГО ГОДА ПЛАНИРУЮТ УВЕЛИЧИТЬ ОБЪЕМ ЗАКУПОК У СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

2. ЗАКАЗЧИК ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ ДОЛЖЕН УБЕДИТЬСЯ, ЧТО УЧАСТНИК ДАЛ СОГЛАСИЕ ИСПОЛНИТЬ ДОГОВОР

3. ХОТЯТ РАСШИРИТЬ ПЕРЕЧЕНЬ ИНОСТРАННЫХ МЕДИЗДЕЛИЙ С ОГРАНИЧЕНИЕМ ДОПУСКА К ГОСЗАКУПКАМ

4. УСТАНОВЛЕНЫ ТРЕБОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСЗАКУПОК

5. ВНЕСЕНЫ УТОЧНЕНИЯ В ПРАВИЛА ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКУПОК

6. КАК РАССЧИТАТЬ ЦЕНУ ГОСКОНТРАКТА В РАМКАХ КВОТИРОВАНИЯ, ЕСЛИ В ГИСП НЕ ХВАТАЕТ СВЕДЕНИЙ

7. МОГУТ ИЗМЕНИТЬ СПИСКИ ТОВАРОВ И ВВЕСТИ БОЛЬШЕ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ НЕПРИМЕНЕНИЯ НАЦРЕЖИМА В ГОСЗАКУПКАХ

8. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

9. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

1. СО СЛЕДУЮЩЕГО ГОДА ПЛАНИРУЮТ УВЕЛИЧИТЬ ОБЪЕМ ЗАКУПОК У СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

Минфин разработал проект постановления в поддержку СМСП. Среди прочего вырастет обязательная доля участия таких субъектов в закупках. Общий годовой объем закупок у них составит не менее 30% вместо 20%. При этом доля стоимости договоров с СМСП по результатам закупок, в которых могут участвовать только эти субъекты, вырастет до 20% вместо 18% (абз. 3 пп. "б" п. 1 проекта изменений).

Достигать минимума обяжут практически всех заказчиков по Закону N 223-ФЗ вместо отдельных категорий (абз. 2 пп. "б" п. 1 проекта изменений). Правила смогут не применять только юрлица из ч. 2 ст. 1 этого Закона, если они СМСП (пп. "а" п. 1 проекта изменений).

Новшества могут заработать уже с 1 января 2022 года.

Общественное обсуждение проекта завершится 31 мая.

Подробнее в документе: Проект постановления Правительства РФ

2. ЗАКАЗЧИК ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ ДОЛЖЕН УБЕДИТЬСЯ, ЧТО УЧАСТНИК ДАЛ СОГЛАСИЕ ИСПОЛНИТЬ ДОГОВОР

Заказчик требовал согласия исполнить договор. Он дал участникам возможность сделать это двумя способами: в виде отдельного документа или с помощью интерфейса электронной площадки (ЭП).

Один из участников использовал интерфейс ЭП, но его заявку отклонили. Согласие не отображалось из-за сбоя на ЭП. Участник посчитал это незаконным, но контролеры его не поддержали:

- при рассмотрении заявки согласия не было;

- в Законе N 223-ФЗ и положении о закупке нет обязанности выяснять у оператора ЭП, было подано согласие или нет. Кроме того, в названном Законе есть запрет на переговоры между заказчиком, оператором и участником закупки, если такие переговоры дают преимущества или разглашают конфиденциальную информацию.

Суды не согласились с этим решением:

- оператор ЭП подтвердил, что согласие в составе заявки представлено, но заказчик не смог его увидеть из-за сбоя на площадке. Однако это не основание считать, что согласия нет;

- участники на свое усмотрение могли дать согласие одним из двух способов. Специальных требований к нему в закупочных документах нет. Заказчик должен был проверить, подавалось ли согласие через интерфейс ЭП. Для этого он мог запросить данные у оператора ЭП. Запрет на переговоры не нарушается, поскольку запрос не дает преимуществ в закупке. В результате него не разглашается конфиденциальная информация, а обеспечивается конкуренция.

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 28.04.2021 по делу N А21-3939/2020

3. ХОТЯТ РАСШИРИТЬ ПЕРЕЧЕНЬ ИНОСТРАННЫХ МЕДИЗДЕЛИЙ С ОГРАНИЧЕНИЕМ ДОПУСКА К ГОСЗАКУПКАМ

Минпромторг предложил включить в перечень медизделий N 1, утвержденный Постановлением N 102, 2 позиции:

32.50.13.110, 32.50.13.190 — порт/катетер инфузионный/инъекционный, имплантируемый;

32.50.50.000, 32.50.50.190 — термоиндикатор для контроля "холодовой цепи".

Напомним, с 1 января 2021 года код 32.50.50.000 по ОКПД2 исключили из классификатора. По проекту участники закупок таких медизделий смогут использовать регистрационные удостоверения со старым кодом по ОКПД2.

Общественное обсуждение проекта завершается 28 мая.

Подробнее в документе: Проект постановления Правительства РФ

Дополнительно:

Как применить ограничения при закупке медицинских изделий

4. УСТАНОВЛЕНЫ ТРЕБОВАНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСЗАКУПОК

Речь идет о требованиях энергетической эффективности в отношении товаров, указанных в приложении к Правилам установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221.

Предусмотрены требования энергетической эффективности (с указанием кодов по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) в отношении:

двигателей электрических асинхронных;

телевизоров;

насосов для воды;

кондиционеров воздуха и комнатных вентиляторов.

Приказ вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Начало действия документа - 18.11.2021

Подробнее в документе: Приказ Минэкономразвития России от 22.03.2021 N 131

5. ВНЕСЕНЫ УТОЧНЕНИЯ В ПРАВИЛА ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) ЗАКУПОК

Раздел V "Специальное машиностроение" перечня условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из государства - члена ЕАЭС, дополнен позицией "Тракторы для сельского хозяйства прочие".

Предусматривается, что тракторы для сельского хозяйства прочие (из 8701, из 8432) могут быть отнесены к продукции, произведенной на территории государства-члена, при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов:

• с 1 января 2021 года - не менее 99 баллов;
• с 1 января 2022 года - не менее 117 баллов;
• с 1 января 2023 года - не менее 126 баллов;
• с 1 января 2024 года - не менее 135 баллов;
• с 1 января 2025 года - не менее 144 баллов.

Настоящее Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.

Подробнее в документе: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 23.04.2021 N 46 "О внесении изменений в приложение N 1 к Правилам определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок"

6. КАК РАССЧИТАТЬ ЦЕНУ ГОСКОНТРАКТА В РАМКАХ КВОТИРОВАНИЯ, ЕСЛИ В ГИСП НЕ ХВАТАЕТ СВЕДЕНИЙ

С начала года действует постановление о минимальной доле закупок российских товаров. Для обоснования НМЦК рыночным методом ценовые запросы надо направлять субъектам промышленной сферы из ГИСП.

Минпромторг пояснил: если сведений в системе недостаточно, то заказчик вправе направить дополнительные запросы иным поставщикам. Можно также брать информацию в ЕИС по безупречно исполненным контрактам.

Сходные положения ведомство предлагало закрепить законодательно. Кроме того, оно разъясняло, если компаний мало или сведений о них нет в ГИСП либо такие данные неполные, то стоит зафиксировать это. Например, сделать скриншот и отправить в Минпромторг (Metod@minprom.gov.ru).

Подробнее в документе: Письмо Минпромторга России от 02.03.2021 N 15387/12

7. МОГУТ ИЗМЕНИТЬ СПИСКИ ТОВАРОВ И ВВЕСТИ БОЛЬШЕ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ НЕПРИМЕНЕНИЯ НАЦРЕЖИМА В ГОСЗАКУПКАХ

Минпромторг предложил скорректировать правила нацрежима. Перечни товаров расширят: часть "запретной" продукции перейдет в список с ограничениями допуска. Оснований для неприменения запретов и ограничений станет больше.

ЗАПРЕТ НА ДОПУСК ИНОСТРАННЫХ ТОВАРОВ

Перечень "запретных" товаров

Из перечня уберут часть продукции, например:

- текстильные ткани;

- одежду (кроме меховой);

- обувь;

- телекоммуникационное оборудование.

В него войдут новые товары, например:

- мостовые и козловые краны;

- пассажирские лифты;

- промышленные кондиционеры.

Всего в списке 158 товаров.

Основания для неприменения запрета

Скорректируют основания. Так, заказчики смогут руководствоваться пп. "б" п. 3 Постановления N 616, если соблюдено одно из условий:

- закупается 1 единица товара стоимостью не более 300 тыс. руб. вместо 100 тыс. руб., как сейчас;

- закупается совокупность таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн руб., за исключением ряда продукции. Эти исключения изменили: из их числа убрали продукцию легпрома и добавили ручные инструменты, а также устройства числового программного управления.

Появятся новые основания. Например, запрет не будет действовать при экстренной или аварийной закупке. А вот при приобретении запасных частей и расходных материалов к станкам его установить придется. Основание из перечня убрали.

Подтверждение происхождения товара

Подтвердить, что товар не попадает под запрет, станет проще: для этого не нужна будет выписка из реестра.

В заявке участники указывают номер записи из реестра российской или евразийской промпродукции, а также:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если это предусмотрено Постановлением N 719, - для российских товаров;

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории ЕАЭС, если это предусмотрено Решением Совета ЕЭК от 23.11.2020 N 105, - для евразийских товаров.

При закупке у едпоставщика номера надо представить при исполнении контракта. Исключение - закупки по п. п. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

В некоторых случаях в составе заявки достаточно направить декларацию о стране происхождения товара, например, если участники - учреждения и предприятия УИС, а также организации инвалидов.

При исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) должен представить заказчику документы, на основании которых продукция включена в соответствующие реестры промпродукции.

ОГРАНИЧЕНИЯ ДОПУСКА ИНОСТРАННЫХ ТОВАРОВ

Перечень товаров с ограничениями

Список продукции с ограничениями дополнили товарами, которые убрали из "запретного" перечня. В него также включили новые позиции, например:

- щебень;

- некоторые столовые приборы, в частности ложки и вилки;

- электрические трансформаторы.

Некоторые позиции убрали, например турбокомпрессоры.

Всего в перечне 185 товаров.

Основания для неприменения ограничений

Оснований станет больше. Ограничение не действует при закупках:

- продукции определенного товарного знака, чтобы обеспечить совместимость с имеющимися у заказчика товарами;

- запасных частей и расходных материалов к оборудованию, если необходимо соблюсти требования технической документации.

Подтверждение соответствия ограничениям

Участник вправе рассчитывать на неприменение к нему ограничений, если товар:

- включен в реестр российской промпродукции или евразийский реестр промтоваров (пока он пуст);

- имеет сертификат СТ-1, если сведений о товаре нет в реестрах.

При подаче заявки участник обязан продекларировать страну происхождения товара и согласиться дать подтверждающие сведения или документы на стадии заключения и (или) исполнения контракта. Выписка из реестра не нужна.

При исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) должен представить заказчику документы, на основании которых продукция включена в соответствующие реестры, или сертификат СТ-1, если сведений в реестрах нет.

Общественное обсуждение проектов завершается 1 июня.

Подробнее в документе: Проект постановления Правительства РФ

Проект постановления Правительства РФ

8. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Статья: Новые правила организации деятельности контрактной службы заказчика (Боровых Ю.) ("Прогосзаказ.рф", 2021, N 1)

Вопрос: Участник в составе заявки на участие в аукционе не приложил копию действующей лицензии, но указал запись из реестра лицензий и приложил выписку из реестра лицензий. Как в таком случае поступить заказчику - допустить или отклонить заявку участника? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 5)

Вопрос: Вступил в силу Приказ Минздрава РФ N 29н, предусматривающий дополнительно осуществление осмотра невролога и УЗИ малого таза. Что делать с заключенными контрактами: попробовать докупить услуги или расторгнуть контракт по соглашению сторон и проводить закупку заново? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 5)

Вопрос: Заказчик проводит закупку на поставку технически сложного и дорогостоящего оборудования. Может ли заказчик включить требование о предоставлении в составе заявки дилерского соглашения с заводом-изготовителем, а также паспорта и технической документации на оборудование? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 5)

Вопрос: Об определении НМЦК в целях достижения минимальной доли закупок российских товаров. (Письмо Минфина России от 17.02.2021 N 24-01-06/10622)

Вопрос: Можно ли объявить электронный аукцион только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, если объем подлежащих оказанию услуг невозможно определить?("Прогосзаказ.рф", 2021, N 2)

Вопрос: Победитель нашего аукциона представил информацию о трех контрактах, исполненных без применения к нему неустоек. При более детальном рассмотрении видно, что один из представленных контрактов был исполнен не на всю сумму. Засчитывать ли представленные контракты? ("Прогосзаказ.рф", 2021, N 2)

Вопрос: Допускается ли внесение изменений в технические характеристики товара при проведении запроса котировок в электронной форме? Или нужно отменять определение поставщика? ("Прогосзаказ.рф", 2021, N 2)

"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (апрель 2021 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)

"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (апрель 2021 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)

"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (апрель 2021 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)

"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (апрель 2021 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (апрель 2021 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2021)

9. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 04.05.2021 N 305-ЭС21-4982 по делу N А40-15979/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа, недействительными электронного аукциона, контракта.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как при разрешении спора суды руководствовались положениями Закона N 44-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, при исследовании и оценке представленных доказательств и обстоятельств дела.

Определение Верховного Суда РФ от 30.04.2021 N 309-ЭС21-4789 по делу N А76-614/2018

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании штрафа, пени, расторжении муниципального контракта и встречного иска о взыскании долга за работы.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как доводы заявителя не могут служить основанием для передачи заявления на рассмотрение в порядке кассационного производства, поскольку направлены на переоценку доказательств по делу и оспаривание выводов нижестоящих судов по обстоятельствам спора.

Определение Верховного Суда РФ от 04.05.2021 N 302-ЭС21-4727 по делу N А78-3682/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании долга, обеспечительного платежа, неустойки по государственному контракту на поставку товара и встречного иска о расторжении государственного контракта на поставку товара.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

Определение Верховного Суда РФ от 11.05.2021 N 305-ЭС21-5955 по делу N А40-300439/2019

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконными решений антимонопольного органа, недействительным договора поставки.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.