Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 25.03.2024
Госзакупки
1. НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ В ЗАКУПКАХ ХОТЯТ УНИФИЦИРОВАТЬ: ПРОЕКТ ПРОШЕЛ ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ
2. ЗАКУПКИ ПО У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: РАЗЪЯСНЕНИЯ МИНФИНА, МИНЦИФРЫ И ФАС
3. СДАЕМ ОТЧЕТ О ГОСЗАКУПКАХ У СМП И СОНКО ЗА 2023 ГОД
4. ЗАКОНОПРОЕКТ О ПРИОРИТЕТЕ РОССИЙСКИХ ТОВАРОВ ПРИ ГОСЗАКУПКАХ ПРИНЯТ В I ЧТЕНИИ
5. ГОСКОНТРАКТЫ НА РАЗМЕЩЕНИЕ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ ХОТЯТ ПРОДЛИТЬ
7. СУД НЕ ПОДДЕРЖАЛ СНИЖЕНИЕ ЦЕНЫ КОНТРАКТА В ГОСЗАКУПКЕ С ОГРАНИЧЕНИЯМИ И УСЛОВИЯМИ ДОПУСКА
9. ЦБ РФ СНОВА НЕ СТАЛ МЕНЯТЬ КЛЮЧЕВУЮ СТАВКУ
Гособоронзаказ
Госзакупки
1. НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ В ЗАКУПКАХ ХОТЯТ УНИФИЦИРОВАТЬ: ПРОЕКТ ПРОШЕЛ ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ
В госзакупках и закупках отдельных видов юрлиц предлагают ввести единые правила применения нацрежима. Правительство сможет устанавливать запрет, ограничение на приобретение импортных товаров, а также преимущество для российской продукции, в т.ч. при закупках по Закону N 223-ФЗ. Подробнее в обзоре.
Нацрежим по Закону N 223-ФЗ
В Законе N 223-ФЗ, в частности, хотят закрепить: иностранным товарам, работам, услугам предоставляют нацрежим наравне с российскими. Планируют, что правительство будет вправе устанавливать исключения в виде:
- запрета закупок иностранного товара. Заказчикам разрешат приобрести только российскую продукцию без возможности заменить ее импортной при исполнении договора (абз. 12 п. 2 ст. 1 проекта);
- ограничений закупок иностранного товара. Его нельзя будет приобрести, если в тендере есть заявка с российским товаром, которая отвечает условиям закупки. При исполнении договора на поставку отечественной продукции заменять ее импортной нельзя (абз. 15 п. 2 ст. 1 проекта);
- преимуществ для отечественного товара. Так, ценовое предложение участника с российской продукцией станут снижать на 15% при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок. Договор же с этим участником в случае его победы заключат по предложенной им цене. При исполнении договора на поставку российского товара заменять его можно только отечественным (абз. 18 п. 2 ст. 1 проекта).
Сходные положения об исключениях могут ввести также для закупок работ и услуг (абз. 22 п. 2 ст. 1 проекта).
Планируют, что эти новшества станут применять при закупках, которые объявят с 1 января 2025 года (п. 5 ст. 4 проекта). Типовые положения о закупках нужно будет привести в соответствие с законодательством, утвердить и разместить в ЕИС до 1 декабря 2024 года, положения о закупках — до 1 января 2025 года (п. п. 7–8 ст. 4 проекта).
Нацрежим по Закону N 44-ФЗ
Для унификации правил применения нацрежима предложили внести похожие поправки и в Закон N 44-ФЗ, а также закрепить ряд нюансов. Так, если правительство установит:
- запрет на закупку иностранного товара, то такой запрет обяжут применять и при сделках с единственным поставщиком (абз. 14 п. 2 ст. 2 проекта);
- ограничения закупок импортных товаров, то будут применять механизм "второй лишний" (абз. 17 п. 2 ст. 2 проекта). Сейчас в ряде случаев действует механизм "третий лишний", например при закупках товаров из перечня импортных пищевых продуктов с ограничениями допуска;
- преимущество для отечественного товара, то при присвоении порядкового номера заявке с полностью отечественной продукцией ценовое предложение участника станут снижать на 15% в том числе при проведении электронного аукциона. Контракт же с таким участником в случае его победы заключат по предложенной им цене (абз. 20–21 п. 2 ст. 2 проекта).
Поправки могут заработать с 1 января 2025 года (п. 2 ст. 4 проекта). Новшества станут применять при закупках, которые объявят с этой даты (п. 4 ст. 4 проекта).
Отчет о закупках российских товаров
Планируют, что отчитаться в ЕИС об объеме закупок отечественных товаров по Законам N 223-ФЗ и 44-ФЗ нужно будет до 1 февраля года, который следует за отчетным (абз. 33, 35 п. 2 ст. 1, абз. 31, 33 п. 2 ст. 2 проекта).
Отчет сформируют в том числе на основании информации из реестров договоров и контрактов. Правительство среди прочего определит требования к форме и содержанию отчета, порядок его формирования, а также размещения в системе и на официальном сайте.
Эти поправки предложили применять при закупках по Законам N 223-ФЗ и 44-ФЗ, которые объявят с 1 января 2025 года (п. п. 4–5 ст. 4 проекта).
Документ: Проект Федерального закона N 547583-8
2. ЗАКУПКИ ПО У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: РАЗЪЯСНЕНИЯ МИНФИНА, МИНЦИФРЫ И ФАС
По мнению ведомств, в положении о закупке можно закрепить случай приобретения российского ПО у единственного поставщика – разработчика софта и определить условия, при которых применяют такой способ закупки.
Это допустимо в том числе для неконкурентных закупок отечественного ПО у единственного поставщика, который выступает разработчиком при реализации особо значимого проекта в рамках Правил N 550 и 555.
3. СДАЕМ ОТЧЕТ О ГОСЗАКУПКАХ У СМП И СОНКО ЗА 2023 ГОД
Заканчивается срок публикации в ЕИС отчета о закупках у СМП и СОНКО. С прошлого года форма не изменилась. Напомним о сложных моментах при подготовке документа и нюансах его сдачи отдельными заказчиками.
Разместить отчет в ЕИС должны почти все заказчики. Исключение касается, в частности:
- заказчиков, указанных в спецперечне, а также их подведомственных учреждений и предприятий;
- заказчиков по Закону N 223-ФЗ, которые вынужденно проводили закупки по основным правилам Закона N 44-ФЗ.
Последний день сдачи отчета — 31 марта. В 2024 году эта дата выпадает на воскресенье, поэтому документ можно разместить в ЕИС до 1 апреля включительно.
Подробности:
При определении обязательной доли закупок у СМП и СОНКО помните, что муниципальные медорганизации и ряд других заказчиков не включают в расчет СГОЗ закупки медизделий и лекарств. Если же такие закупки они проводили у СМП и СОНКО, то их учитывают в объеме закупок у этих субъектов
При заполнении вкладки "Информация об объеме закупок" обратите внимание, что указанные заказчики приводят в позиции 2 сведения об объеме финансирования по контрактам на поставку медизделий и лекарств. Реестровые записи этих контрактов отражают в позиции 3 вкладки "Информация о заключенных контрактах".
Подробности:
- Как рассчитать СГОЗ по Закону N 44-ФЗ
- Как определить объем закупок у СМП и СОНКО
- Как заполнить вкладку "Информация об объеме закупок"
- Как заполнить вкладку "Информация о заключенных контрактах"
Подпишите отчет усиленной квалифицированной ЭП. Убедитесь, что срок ее действия не истек.
Подробности:
Если ошибиться в отчете, опубликовать его с опозданием или не разместить вовсе, заказчика и должностное лицо могут наказать.
Подробности:
4. ЗАКОНОПРОЕКТ О ПРИОРИТЕТЕ РОССИЙСКИХ ТОВАРОВ ПРИ ГОСЗАКУПКАХ ПРИНЯТ В I ЧТЕНИИ
Госдума на пленарном заседании 20 марта приняла в первом чтении правительственный законопроект о приоритете российских компаний при закупках товаров, работ и услуг для госнужд.
По словам замминистра финансов Алексея Лаврова, документ разработан для упрощения процессов и процедур при закупках отечественной продукции и вводит единые правила предоставления национального режима при осуществлении аукциона товаров, работ, услуг для обеспечения госнужд и закупок.
Председатель Комитета Госдумы по экономической политике Максим Топилин отметил, что благодаря инициативе процесс импортозамещения и обеспечения национального режима закупок станет более четкими и единообразными.
«Это позволит поддержать российских производителей в рамках бюджетных средства. Сейчас доля российских закупок в общей доле составляет 65 процентов», — сказал депутат.
Предусматривается, что при закупке позиций иностранного происхождения обеспечиваются равные условия с российским товаром, за исключением случаев, когда Правительство приняло меры, устанавливающие запрет или ограничение на приобретение иностранных.
Кабмин установит случаи, при которых при закупке промышленной продукции заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, будет приравнена к зарубежному. Также Правительство установит минимальную обязательную долю закупок отечественных товаров.
Законопроект: № 547583-8
Подробнее в ПГ: https://www.pnp.ru/politics/zakonoproekt-o-prioritete-rossiyskikh-tovarov-pri-goszakupkakh-prinyat-v-i-chtenii.html
5. ГОСКОНТРАКТЫ НА РАЗМЕЩЕНИЕ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ ХОТЯТ ПРОДЛИТЬ
Операторам наружной рекламы хотят разрешить без торгов продлить до конца 2024 года контракты на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и недвижимом имуществе, принадлежащих государству. Такой законопроект группы депутатов Госдума приняла в первом чтении на пленарном заседании 20 марта.
«Этот законопроект предусматривает по аналогии с ранее уже принятыми нами антисанкционными мерами поддержку российских участников рынка предоставления рекламных конструкций», — сказал глава Комитета Госдумы по экономической политике Максим Топилин.
Сейчас срок контрактов на рекламные конструкции на зданиях и участках, находящихся в госсобственности, составляет от пяти до десяти лет. Права на размещение рекламы на этих сооружениях разыгрывают на торгах.
До 1 марта 2023 года операторы наружной рекламы могли продлить контракты с муниципалитетами и органами власти субъектов на срок до одного года.
Законопроект предлагает разрешить им таким же образом, без торгов, продлевать контракты на рекламные конструкции до 31 декабря 2024 года на срок до десяти лет. Но в соглашении о заключении контракта закрепят обязательную ежегодную индексацию платежей по договору на уровень инфляции. Это обеспечит нормальную доходность муниципальных и региональных бюджетов, сказал Топилин.
Оператор должен будет взять на себя обязательство при подписании договоров размещать социальную рекламу и рекламу «особой общественной значимости» в размере 10% от годового объема распространяемой рекламы. Сейчас квота на социальную рекламу составляет 5%. «По нашим оценкам, это приблизительно на 4-5 миллиардов рублей сэкономит средства для малого бизнеса для размещения социальной рекламы, эти средства будут находиться внутри бюджетов рекламодателей», — отметил глава комитета.
За последний год произошла стабилизация рынка наружной рекламы, считает Топилин. «По отношению к 2008 году, по данным исследований, фактически он сейчас находится на том же уровне и составляет порядка 45-47 миллиардов рублей», — сказал политик.
Законопроект: № 559479-8
Подробнее в ПГ: https://www.pnp.ru/economics/goskontrakty-na-razmeshhenie-naruzhnoy-reklamy-khotyat-prodlit.html
6. ФАС РАЗЪЯСНИЛА ПОРЯДОК ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ЗАКАЗЧИКАМИ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ОБЪЕМА ЗАКУПОК У СУБЪЕКТОВ МСП
Соответствующее письмо ведомство направило своим территориальным органам
Служба напоминает, что Закон о закупках (1) предусматривает ряд случаев, в которых заказчики обязаны проводить закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (2). Указанные положения касаются обязательного объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства. За несоблюдение этой обязанности предусмотрена административная ответственность (3).
Так, в случае поступления в службу информации о возможном административном правонарушении, ФАС России и ее территориальные органы будут проверять действия заказчика. При выявлении нарушения служба возбуждает дело об административном правонарушении (4).
Служба также напоминает об административной ответственности за неразмещение и нарушение сроков размещения в ЕИС отчетов о годовом объеме закупок у субъектов МСП (5).
ФАС России отмечает, что административным правонарушением является не только неразмещение заказчиком отчета о годовом объеме соответствующих закупок, но и размещение такой информации с нарушением установленного Законом о закупках срока.
Служба направила соответствующие разъяснения своим территориальным органам. Это позволит улучшить формирование единых подходов в правоприменительной практике ведомства.
Справочно: Документ подготовлен на основании анализа информации, представленной АО «Корпорация «МСП».
(1) Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
(2) Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(3) ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ
(4) ст. 28.1 КоАП РФ, (5) ч. 4 и ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ
7. СУД НЕ ПОДДЕРЖАЛ СНИЖЕНИЕ ЦЕНЫ КОНТРАКТА В ГОСЗАКУПКЕ С ОГРАНИЧЕНИЯМИ И УСЛОВИЯМИ ДОПУСКА
Заказчик закупал радиоэлектронное оборудование и установил в извещении ограничения и условия допуска. Ограничения не сработали, так как никто из участников не представил реестровые записи на продукцию.
Победителем признали участника с импортным товаром. Цену контракта снизили по условиям допуска на 15%, поскольку в одной из заявок предложили российскую продукцию.
Контролеры, первая и кассационная инстанции посчитали, что цену снизили незаконно:
- участник с российским товаром не подтвердил страну происхождения товара в рамках ограничений допуска. Декларирование российского товара в данном случае не доказывает, что продукция отечественная;
- все заявки следовало считать иностранными, поэтому оснований снижать цену контракта не было.
Отметим, в практике есть примеры как со сходной, так и с противоположной позицией.
Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 07.03.2024 по делу N А19-11433/2023
8. КАССАЦИЯ: ДЛЯ РАСЧЕТА НМЦК ПОДХОДЯТ ПРЕДЛОЖЕНИЯ С ОТЛИЧНЫМИ ОТ УСЛОВИЙ ГОСЗАКУПКИ СРОКАМИ ПОСТАВКИ
Орган финансового контроля выявил нарушение в расчете НМЦК для закупки медоборудования. Заказчик использовал коммерческие предложения с несопоставимыми сроками исполнения обязательств. Поставщики назвали ему цену с доставкой за 180 - 200 дней. Контракт же обязывал поставить продукцию за 30 дней.
Три инстанции с подходом не согласились:
· указание на срок поставки в коммерческих предложениях не делает их несопоставимыми и не говорит о нарушении при обосновании НМЦК;
· контролеры ни в акте проверки, ни в суде не объяснили, как срок поставки товара влиял на цену контракта;
· по итогам аукциона выбрали победителя, который согласился поставить товар на условиях закупки.
Ссылки на письма Минздрава и Казначейства, где ведомства относили сходные действия заказчика к нарушениям, суды отклонили.
Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 11.03.2024 по делу N А28-4673/2023
9. ЦБ РФ СНОВА НЕ СТАЛ МЕНЯТЬ КЛЮЧЕВУЮ СТАВКУ
На очередном заседании показатель оставили на прежнем уровне – 16%. В феврале регулятор также не менял ставку.
Следующее заседание планируют провести 26 апреля 2024 года.
Документ: Информация Банка России от 22.03.2024
10. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
ОБЗОР: "ОЦЕНКА ЗАЯВОК ПО ПОКАЗАТЕЛЮ "ОПЫТ" В ГОСЗАКУПКАХ: ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2023 - 2024 ГОДЫ" (КОНСУЛЬТАНТПЛЮС, 2024)
11. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Конституционного Суда РФ от 27.02.2024 N 471-О
Постановление Верховного Суда РФ от 20.02.2024 N 12-АД24-1-К6
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: О признании незаконным прекращения производства по делу о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ за нарушение порядка осуществления госзакупок.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку на момент рассмотрения заказчиком поступивших заявок оплата по муниципальному контракту не произведена, в связи с чем контракт не подтверждает соответствие участника закупки дополнительным требованиям в части наличия опыта исполнения работ.
Гособоронзаказ
12. О ПРИМЕНЕНИИ КАТАЛОГА ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКУПОК В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБОРОННОГО ЗАКАЗА
Минфином России подготовлено письмо от 19.03.2024 № 24-01-10/24320 с разъяснениями по вопросам применения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) при размещении государственного оборонного заказа.
В частности, в письме отмечается, что заказчик при описании объекта закупки в рамках государственного оборонного заказа должен применять требования, предусмотренные КТРУ, в совокупности с особенностями, предусмотренными частью 3 статьи 6 Закона № 275-ФЗ.
Читать первоисточник: ЕИС (19.03.2024)
https://xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/141/96/40178/40198/82284.html
13. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Верховного Суда РФ от 14.03.2024 N 305-ЭС23-24784 по делу N А40-290943/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании задолженности по договору подряда на выполнение кадастровых работ.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку судом учтена специфика бюджетного финансирования работ по государственному оборонному заказу, условия исполнения заказчиком обязанности по оплате не наступили в связи с непоступлением ответчику денежных средств.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.
Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку установлен факт непредоставления обществом в установленный срок информации, запрошенной антимонопольным органом в связи с поступлением сведений о факте повышения цены на товар, необходимый для выполнения государственного оборонного заказа.
Категория спора: Подряд для государственных и муниципальных нужд.
Требование подрядчика: Об обязании согласовать фиксированную цену контракта.
Обстоятельства: Требования истца направлены на преодоление процедуры ценообразования и расчетов с исполнителями в отношении выполнения государственного оборонного заказа и изменение контракта в неустановленном порядке.
Решение: Отказано.
Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27.02.2024 N 16-1307/2024
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования уполномоченного органа: О привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.55.2 КоАП РФ за совершение головным исполнителем, исполнителем действий (бездействия), запрещенных законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа.
Решение: Производство по делу прекращено.
Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16.02.2024 N 16-944/2024
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ за нарушение условий госконтракта по оборонному заказу.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение.
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 15.40.1 КоАП РФ за неисполнение уполномоченным банком установленных законодательством РФ в сфере государственного оборонного заказа обязанностей при осуществлении банковского сопровождения сопровождаемой сделки.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение.
Решение Московского городского суда от 07.02.2024 по делу N 7-907/2024
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ за нарушение условий госконтракта по оборонному заказу.
Решение: Отказано.
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
