Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 23.12.2024
Госзакупки
1. МАСШТАБНЫЕ ОПТИМИЗАЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ К ЗАКОНУ N 44-ФЗ ПРИНЯТЫ В ФИНАЛЬНОМ ЧТЕНИИ
4. ПРОДЛЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР В ГОСЗАКУПКАХ: ПРОЕКТ ПРОШЕЛ ГОСДУМУ
5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО КОАП РФ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРИ ЗАКУПКАХ: ПРОЕКТ ПРОШЕЛ ТРЕТЬЕ ЧТЕНИЕ
6. ЦИФРОВОЙ КОНТРАКТ, ДРОБЛЕНИЕ ЗАКУПКИ И ДРУГОЕ: ПОПРАВКИ К ЗАКОНУ N 44-ФЗ ПРИНЯТЫ В ТРЕТЬЕМ ЧТЕНИИ
7. ЦБ РФ НЕ СТАЛ МЕНЯТЬ КЛЮЧЕВУЮ СТАВКУ
10. РАСЧЕТ НМЦК, СМЕТА И ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕНЫ КОНТРАКТА "ПОД КЛЮЧ": ПРАВИЛА БУДУТ ПРОДЛЕНЫ НА 2025 ГОД
11. ВИДЕОСЕМИНАР «МЕХАНИЗМЫ ПРОВЕРКИ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПОК»
Гособоронзаказ
Госзакупки
1. МАСШТАБНЫЕ ОПТИМИЗАЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ К ЗАКОНУ N 44-ФЗ ПРИНЯТЫ В ФИНАЛЬНОМ ЧТЕНИИ
Цифровой контракт разрешат заключать при любом основании неконкурентной закупки. Дополнят перечень случаев, при которых можно не соблюдать основные требования к контракту с единственным поставщиком. Уточнят, что контракт заключается только в письменной форме.
Проект содержит широкий спектр новшеств.
С 1 ЯНВАРЯ 2025 ГОДА
Цифровой контракт с единственным поставщиком
Право заказчиков заключать с 1 января 2025 года контракты через ЕИС распространят на все виды неконкурентных закупок. До 30 июня 2026 года включительно такая форма будет недоступна для ряда оснований, например, закупок малого объема (ст. 2 проекта).
Список случаев, при которых с 1 апреля 2025 года заказчики обязаны заключать сделку с единственным поставщиком в ЕИС, не изменится (п. 1 ст. 2 проекта).
Новшество заработает со дня опубликования закона, но применять его станут не раньше 1 января 2025 года (п. 2 ст. 3 проекта).
Контракт с единственным поставщиком без учета требований Закона N 44-ФЗ
В перечень оснований для закупки у единственного поставщика, при которых можно не соблюдать основные требования к контракту, включат (пп. "б" п. 3 ст. 1, п. 1 ст. 3 проекта):
· закупки услуг по управлению МКД;
· закупки услуг преподавателя (гида, экскурсовода), которые оказывает физлицо.
Сейчас этих оснований в списке нет.
Форма контракта
Уточнят, что контракт заключается только в письменной форме (пп. "а" и "б" п. 1, пп. "б" п. 3 ст. 1, п. 1 ст. 3 проекта).
Пока в законе нет такой оговорки, что приводит к попыткам заключать устные сделки с единственным поставщиком.
С 1 ЯНВАРЯ 2026 ГОДА
Дробление закупки
Заказчикам разрешат свободно проводить несколько малых закупок однородных или идентичных товаров (работ, услуг) у единственного поставщика, в т.ч. в электронной форме. Главное условие – соблюдать годовой объем и требования к цене контракта (пп. "г" п. 9 ст. 1, п. 4 ст. 3 проекта).
Сейчас в таких ситуациях есть риск получить штраф за дробление закупки.
Единые требования к участникам
Участники смогут не прилагать к заявке документы о соответствии единым требованиям, если они есть в общедоступных госреестрах. Заявка в таком случае должна содержать декларацию, в которой указаны ссылки на сайты с подтверждающими документами (пп. "а" п. 6 ст. 1, п. 4 ст. 3 проекта).
Похожий механизм уже есть в Законе N 223-ФЗ.
Извещение о закупке с неопределенным объемом
При закупках с неизвестным объемом в извещении не потребуется указывать цену и срок исполнения отдельных этапов контракта. Сроки будут устанавливать заказчики в заявках по правилам, которые закрепили в контракте (пп. "а" п. 3, пп. "а" и "б" п. 5 ст. 1, п. 4 ст. 3 проекта).
Изменение упростит подготовку к закупкам, при которых контракт исполняют по заявкам заказчика, когда нельзя заранее знать число заявок и объем товаров (работ, услуг) в каждой из них.
Обеспечение при демпинге
Демпингующие участники не будут предоставлять обеспечение в размере 10% от цены контракта, если требования к обеспечению нет в извещении (п. 4 ст. 1, п. 4 ст. 3 проекта).
Пока есть неопределенность в практике применения антидемпинговых мер в подобном случае.
С 1 ИЮЛЯ 2026 ГОДА
Реестр контрактов
По общему правилу Закона N 44-ФЗ в реестр обяжут направлять информацию о любых контрактах. Исключение – контракты с гостайной по результатам неэлектронных малых закупок у единственного поставщика (пп. "а" п. 12 ст. 1, п. 5 ст. 3 проекта).
Сейчас в реестр не включают данные о контрактах, которые заключили по итогам ряда неконкурентных закупок, например, малого объема (кроме электронных).
Правительство сможет установить особенности размещения информации и документов в реестре (в т.ч. на официальном сайте ЕИС) для отдельных контрактов (пп. "д" п. 12 ст. 1 проекта).
Документ: Проект Федерального закона N 667365-8
2. С 1 ЯНВАРЯ 2025 ГОДА ПРИМЕНЯЕТСЯ НОВЫЙ ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ ЗАКАЗЧИКОМ СВЕДЕНИЙ, ПОДЛЕЖАЩИХ ВКЛЮЧЕНИЮ В РЕЕСТР КОНТРАКТОВ, СОДЕРЖАЩИЙ СВЕДЕНИЯ, СОСТАВЛЯЮЩИЕ ГОСТАЙНУ, А ТАКЖЕ ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ ЗАПРОСОВ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СВЕДЕНИЙ ИЗ УКАЗАННОГО РЕЕСТРА
Кроме того, приказом регламентирован порядок формирования и направления Федеральным казначейством выписок из указанного реестра и протокола и утверждены формы указанных документов.
Утрачивает силу аналогичный приказ Федерального казначейства от 18 июля 2022 г. N 17н.
Документ: Приказ Казначейства России от 25.11.2024 N 17н
3. РАЗЪЯСНЕН ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНА N 44-ФЗ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ПО ПРИОБРЕТЕНИЮ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
Сообщается, что в целях получения сведений о соответствии жилого помещения требованиям законодательства и последующего соотнесения с требованиями извещения об осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к составу заявки о представлении в ее составе документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество. При этом установление заказчиком в извещении требования к участнику закупки о наличии у него права собственности на жилое помещение, подтвержденного соответствующими документами о праве, ограничивает круг участников закупки и нарушает часть 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, поскольку участниками закупки имеют право быть лица, привлеченные в рамках оказания посреднических услуг.
Документ: <Письмо> ФАС России от 13.12.2024 N МШ/115170/24
4. ПРОДЛЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР В ГОСЗАКУПКАХ: ПРОЕКТ ПРОШЕЛ ГОСДУМУ
По проекту в 2025 году заказчикам сохранят возможность проводить строительные закупки "под ключ". Также продолжат действовать нормы о праве сторон изменять контракты по ряду оснований. Правительство снова сможет устанавливать дополнительные случаи неконкурентных закупок. Об этом и не только читайте в обзоре.
Строительные закупки
До 1 января 2026 года хотят сохранить возможность провести строительную закупку "под ключ" (пп. "а" п. 3 ст. 11 проекта).
Корректировка контакта
До 31 декабря 2025 года планируют продлить право сторон по предложению заказчика изменять количество лекарств, медизделий и расходных материалов по контракту в пределах 30% (пп. "г" п. 3 ст. 11 проекта).
Также предлагают продлить возможность изменять контракты, если из-за непредвиденных обстоятельств их нельзя исполнить. Скорректировать можно будет и те, что заключили до 1 января 2026 года. Механизм при этом не изменится (пп. "в" п. 3 ст. 11 проекта).
Закупки у единственного поставщика
До 31 декабря 2025 года планируют продлить:
- право отдельных заказчиков не учитывать ограничение предельного годового объема малых закупок в 50 млн руб. (пп. "д" п. 3 ст. 11 проекта);
- право правительства устанавливать дополнительные случаи и порядок проведения неконкурентных закупок (пп. "а" п. 1 ст. 18 проекта).
Запрос котировок
Планируют, что с 1 января 2026 года заказчики на постоянной основе смогут проводить электронный запрос котировок без ограничений годового объема таких закупок (пп. "а" п. 1 ст. 11, п. 4 ст. 37 проекта). Пока лимит снят до 31 декабря 2026 года.
Документ: Проект Федерального закона N 722148-8
5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО КОАП РФ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРИ ЗАКУПКАХ: ПРОЕКТ ПРОШЕЛ ТРЕТЬЕ ЧТЕНИЕ
С 1 марта 2025 года планируют уточнить размеры штрафов, а также установить новые составы нарушений по законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ. Для ряда случаев могут ввести предупреждения. Подробнее в обзоре.
По Закону N 44-ФЗ
Хотят уточнить размеры ответственности должностных лиц. Предлагают установить, в частности, такие штрафы:
- за неверный выбор способа закупки – от 30 тыс. до 50 тыс. руб. вместо фиксированной суммы (абз. 10 п. 6 ст. 1 проекта);
- за несоблюдение объема закупок у СМП и СОНКО – от 40 тыс. до 60 тыс. руб. вместо фиксированной суммы (абз. 24 п. 6 ст. 1 проекта);
- за нарушение срока заключения контракта – от 5 тыс. до 30 тыс. руб. вместо фиксированной суммы (абз. 33 п. 6 ст. 1 проекта).
В ряде случаев должностному лицу сначала могут вынести только предупреждение, например, за нарушение порядка:
- формирования, утверждения и изменения планов-графиков закупок (абз. 4 п. 6 ст. 1 проекта);
- расторжения контракта при одностороннем отказе (абз. 47 п. 6 ст. 1 проекта).
Предложили ввести и новые штрафы. Так, должностное лицо заплатит от 10 тыс. до 20 тыс. руб. за неприменение мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю), который нарушил контракт (абз. 41 п. 6 ст. 1 проекта).
По Закону N 223-ФЗ
Размеры некоторых штрафов предлагают изменить. В частности, за неправомерные требования к участникам закупки штрафы составят (абз. 90 п. 6 ст. 1 проекта):
- от 5 тыс. до 30 тыс. руб. – для должностных лиц;
- от 10 тыс. до 30 тыс. руб. – для юрлиц.
Однако должностному лицу в этом случае могут выдать только предупреждение.
Планируют ввести и новые штрафы, например за несоблюдение объема закупок у СМСП. За такое нарушение хотят назначать штраф в размере (абз. 96 п. 6 ст. 1 проекта):
- от 30 тыс. до 50 тыс. руб. – для должностных лиц;
- от 50 тыс. до 100 тыс. руб. – для юрлиц.
Также предложили наказывать за нарушение срока заключения договора. Размер штрафа в этом случае составит (абз. 94 п. 6 ст. 1 проекта):
- от 5 тыс. до 30 тыс. руб. – для должностных лиц;
- от 30 тыс. до 50 тыс. руб. – для юрлиц.
Документ: Проект Федерального закона N 594965-8
6. ЦИФРОВОЙ КОНТРАКТ, ДРОБЛЕНИЕ ЗАКУПКИ И ДРУГОЕ: ПОПРАВКИ К ЗАКОНУ N 44-ФЗ ПРИНЯТЫ В ТРЕТЬЕМ ЧТЕНИИ
Госдума в финальном чтении приняла масштабные поправки к Закону N 44-ФЗ. Часть из них касается закупок у единственного поставщика, например:
- с 1 января 2025 года заказчики смогут заключать цифровой контракт при любом основании неконкурентной закупки. До 30 июня 2026 года включительно будет действовать переходный период с рядом ограничений (ст. 2 проекта);
- с 1 января 2025 года дополнят список случаев, при которых можно не соблюдать основные требования к контракту. В числе новых – экстренные закупки (пп. "б" п. 3 ст. 1, п. 1 ст. 3 проекта);
- с 1 января 2026 года узаконят дробление закупки. Заказчики смогут свободно проводить несколько малых закупок однородных или идентичных товаров (работ, услуг), в т.ч. в электронной форме. Главное условие – соблюдать годовой объем и требования к цене контракта (пп. "г" п. 9 ст. 1, п. 4 ст. 3 проекта).
7. ЦБ РФ НЕ СТАЛ МЕНЯТЬ КЛЮЧЕВУЮ СТАВКУ
Показатель сохранили на уровне 21% – в размере, который установили в октябре этого года.
ЦБ РФ отмечает, что годовая инфляция увеличилась до 9,5%. Но в ближайшие месяцы инфляционное давление начнет снижаться.
Процентные ставки с октября выросли. Их рост поддерживает высокую склонность к сбережению. При этом увеличение кредитных и депозитных ставок было значительно больше, чем следовало из октябрьского повышения ключевой ставки.
Следующее заседание запланировано на 14 февраля 2025 года. ЦБ РФ оценит целесообразность ее повышения исходя из динамики кредитования и инфляции.
Документ: Информация Банка России от 20.12.2024
8. ПОСТАВЩИК НЕ ИСПОЛНИЛ ГОСКОНТРАКТ ИЗ-ЗА САНКЦИЙ – СУД НЕ ВЗЫСКАЛ С НЕГО УБЫТКИ ПО ЗАМЕЩАЮЩЕЙ СДЕЛКЕ
Стороны заключили контракт на поставку бумаги. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от его исполнения, поскольку контрагент поставил только часть продукции.
Заказчик закупил остаток товара по более высокой стоимости и потребовал от поставщика по первоначальной сделке возместить разницу в цене.
Три инстанции деньги не взыскали:
- поставщик сообщил заказчику письмом, что он не может поставить продукцию по согласованной цене, поскольку из-за санкций стоимость сильно выросла. Он также предложил изменить цену, но заказчик отказался и расторг сделку;
- контракт заключили до санкций, а начали исполнять после их введения. Поставщик не мог предвидеть то, что санкции введут. В его действиях нет вины;
- цена товара изменилась по независящим от сторон причинам. Заказчику следовало рассмотреть вопрос о корректировке контракта, поскольку для этого были как фактические обстоятельства, так и правовые основания.
Документ: Постановление АС Московского округа от 05.12.2024 по делу N А40-260874/2023
9. УВАЖИТЕЛЬНЫЕ ПРИЧИНЫ УКЛОНЕНИЯ ОТ СДЕЛКИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2023 - 2024 ГОДЫ
Контролеры по разным причинам отказывались включать в РНП участников, уклонившихся от подписания договора по Закону N 223-ФЗ. В одном случае уважительным поводом посчитали поломку ЭЦП, в другом – существенную ошибку в заявленной цене договора. Об этих и других полезных примерах читайте в обзоре.
Сломалась электронная подпись
Татарстанское УФАС не включило сведения о победителе в РНП и разрешило сторонам заключить сделку, поскольку вовремя подписать договор помешала поломка контейнера ключа ЭЦП.
Контролеры учли:
- наличие обеспечения (гарантии);
- факт обращения в удостоверяющий центр и ФНС;
- уведомление заказчика о возникших техпроблемах;
- отсутствие обращений о включении победителя в РНП.
Сходное решение приняло и Амурское УФАС.
Сотрудник ошибся в цене при оформлении заявки
Оренбургское УФАС не выявило недобросовестности в действиях победителя, который уклонился от сделки из-за ошибки при подаче ценового предложения.
Антимонопольный орган убедили доводы о том, что ответственный специалист случайно указал в заявке цену за единицу продукции, но подписать и исполнить договор на таких условиях было невозможно. Контролеры приняли во внимание в том числе положительный опыт работы победителя.
К похожим выводам приходили Татарстанское и Амурское УФАС. Комиссия же Алтайского республиканского УФАС не признала подобную ошибку уважительной причиной отказа от подписания договора.
Банк отказался выдавать гарантию
Краснодарское УФАС не увидело умысла на уклонение, поскольку победитель не подписал договор и не предоставил обеспечение из-за отказа банков выдать гарантию.
Контролеры учли, что победитель обращался в разные банки, но везде получал отказ. При этом он имел опыт работы с 2015 года и уже участвовал в закупках.
Подход разделяют Волгоградское и Курское УФАС. Однако АС Уральского округа в подобной ситуации не оправдал действия победителя, решив, что он не проявил должной осмотрительности.
Резко подорожала продукция
Татарстанское УФАС не включило сведения о победителе в РНП, поскольку сделка сорвалась из-за резкого удорожания продукции и отказа заказчика согласовать изменение цены.
Антимонопольный орган согласился с доводами о том, что исполнить договор без увеличения цены было нельзя. Факт удорожания подтвердили письмами производителей и сведениями из мониторинга цен на социально-значимые продтовары.
Ханты-Мансийское УФАС в сходной ситуации не поддержало победителя. По мнению контролеров, рост цен не повод для отказа от заключения договора, а уклонение от сделки из-за ее экономической невыгодности – злоупотребление правом.
Рекомендуем:
Как обжаловать решение ФАС России о включении информации в РНП по Закону N 223-ФЗ
Что делать для включения участника в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 223-ФЗ
10. РАСЧЕТ НМЦК, СМЕТА И ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕНЫ КОНТРАКТА "ПОД КЛЮЧ": ПРАВИЛА БУДУТ ПРОДЛЕНЫ НА 2025 ГОД
Минстрой привязал срок действия порядка определения НМЦК, методики составления сметы и правил изменения цены строительных контрактов "под ключ" к спецнорме Закона N 44-ФЗ, по которой заказчики заключают такие контракты.
Пока норму можно применять лишь в 2024 году, но проект о ее продлении на 2025 год уже прошел третье чтение. Подробнее – в обзоре.
Документ: Приказ Минстроя России от 12.12.2024 N 856/пр
11. ВИДЕОСЕМИНАР «МЕХАНИЗМЫ ПРОВЕРКИ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПОК»
Маковлева Екатерина Евгеньевна «Механизмы проверки участников закупок»
Какие сведения в составе заявки участника обязана проверить комиссия заказчика? Какие ресурсы помогут членам комиссии подтвердить предоставленную информацию? Лектор расскажет о позициях контролирующих органов и высших судов по данным вопросам.
12. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
13. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Постановление Верховного Суда РФ от 20.11.2024 N 5-АД24-105-К2
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования уполномоченного органа: О привлечении к ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ за нарушение порядка заключения, изменения контракта.
Решение: Требование удовлетворено, так как подрядчик приступил к выполнению работ с нарушением установленных муниципальным контрактом сроков; последующее производство работ осуществлялось с перерывами и систематическим нарушением этих сроков; деяние повлекло неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, что причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.
Определение Верховного Суда РФ от 17.12.2024 N 302-ЭС24-21625 по делу N А19-5880/2023
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании задолженности, составляющей разницу между ценой контракта и суммой авансовых платежей, убытков, возникших в связи с подготовкой проектной документации.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, так как установлено, что работы, являющиеся предметом дополнительного соглашения, были выполнены вне контракта, без проведения публичных процедур, установленных Законом о контрактной системе, соответственно, отсутствуют основания для взыскания стоимости выполненных работ как по правилам о взыскании задолженности по контракту, так и по правилам о взыскании убытков.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.
Категория спора: Договор с элементами договоров поставки и подряда.
Требования покупателя (заказчика): О взыскании неустойки.
Обстоятельства: Истец указал, что ответчиком нарушены предусмотренные договором сроки монтажа оборудования.
Решение: Требование удовлетворено в части, поскольку факт нарушения ответчиком сроков ввода оборудования в эксплуатацию подтверждается материалами дела, при этом ответчик не мог осуществлять монтаж оборудования вследствие несогласования с истцом технического решения.
Гособоронзаказ
14. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: О взыскании долга и пеней по договорам на буксировку катера, заключенных в рамках государственного оборонного заказа.
Обстоятельства: Так как головной заказчик (Минобороны России) установил фиксированную стоимость услуг по буксировке, которая меньше цены одного из договоров, заказчик потребовал, чтобы исполнитель вернул ему излишне внесенный аванс.
Встречное требование: О взыскании аванса.
Решение: 1) Основное требование удовлетворено частично; 2) Встречное требование удовлетворено, поскольку заказчик перечислил исполнителю денежные средства в отсутствие правовых оснований. Требования сторон признаны погашенными в результате принятия к зачету подтвержденного судебным актом требования заказчика к исполнителю.
Категория спора: Защита прав и интересов работника.
Требования работника: 1) О взыскании задолженности по заработной плате, надбавки за выполнение гособоронзаказа; 2) О взыскании компенсации морального вреда.
Обстоятельства: Указано, что работникам, задействованным в выполнении гособоронзаказа, была установлена надбавка, но заработная плата выплачивается не в полном объеме.
Решение: 1) Удовлетворено в части; 2) Удовлетворено в части.
Требование: О взыскании задолженности, пени по договору поставки запорной арматуры.
Обстоятельства: Поставщик указал на неоплату товара.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку наличие задолженности подтверждено, доводы о заключении договора в целях исполнения обязательств по государственному оборонному заказу и неоткрытии поставщиком отдельного счета отклонены, так как в договоре отсутствует идентификатор конкретного государственного контракта.
Требование: О признании незаконным постановления антимонопольного органа о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 7.29.2 КоАП РФ за отказ или уклонение поставщика (исполнителя, подрядчика), занимающего в соответствии с законодательством РФ в сфере государственного оборонного заказа доминирующее положение, от заключения договора.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку общество является разработчиком, единственным производителем продукции и занимает доминирующее положение на рынке продукции по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона об оборонном заказе, им не предоставлена информация об экономических и технологических причинах для отказа или уклонения от заключения договора на поставку продукции.