Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 23.05.2022

1. ВС РФ: ПЕРЕЧИСЛЯТЬ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НУЖНО ПО РЕКВИЗИТАМ В ИЗВЕЩЕНИИ, А НЕ В ПРОЕКТЕ ГОСКОНТРАКТА

2. ГОСЗАКАЗЧИК РАЗМЕСТИЛ ПРОЕКТНУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ В ОБЛАЧНОМ ХРАНИЛИЩЕ - КОНТРОЛЕРЫ НАШЛИ НАРУШЕНИЕ

3. ЗАКУПКУ У ЕДПОСТАВЩИКА ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НЕЛЬЗЯ ПРОВЕСТИ БЕЗ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ЭТОГО, СОГЛАСИЛСЯ ВС РФ

4. ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАПУСТИЛО СПЕЦИАЛЬНУЮ ПРОГРАММУ ЛЬГОТНОГО КРЕДИТОВАНИЯ ЗАКУПОК ПРИОРИТЕТНОЙ ИМПОРТНОЙ ПРОДУКЦИИ

5. ЗАКАЗЧИКИ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ВПРАВЕ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ЗАКУПКИ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРОВ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА "ПОД КЛЮЧ"

6. ОПУБЛИКОВАНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 16.05.2022 № 883

7. ВС РФ: ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НЕЛЬЗЯ ОТКЛОНИТЬ ЗАЯВКУ, ЕСЛИ ТОВАР НЕ ОТВЕЧАЕТ ДАННЫМ САЙТА ПРОИЗВОДИТЕЛЯ

8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

9. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ 

1. ВС РФ: ПЕРЕЧИСЛЯТЬ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НУЖНО ПО РЕКВИЗИТАМ В ИЗВЕЩЕНИИ, А НЕ В ПРОЕКТЕ ГОСКОНТРАКТА

Заказчик признал победителя уклонившимся, так как обеспечение перечислили по реквизитам из проекта контракта, а не из извещения.

Победитель обжаловал это решение. Контролеры его поддержали. По их мнению, обеспечение внесли на другой счет по вине заказчика. Он неверно указал реквизиты в проекте контракта, чем нарушил Закон N 44-ФЗ.

Суды трех инстанций решили иначе:

- заказчик правильно указал реквизиты разных счетов в извещении и проекте контракта. Одни нужны для обеспечения, другие - для оплаты работ. Документы, что направили победителю, содержали идентичные данные. Все счета действовали. Это подтвердили справкой из казначейства;

- обеспечение надо перечислять по реквизитам в извещении, а не в проекте контракта. В последнем заказчик не обязан их указывать;

- если деньги поступили на другой счет, это не значит, что победитель внес обеспечение. Заказчик не может использовать их по назначению и обязан вернуть;

- победитель трижды перевел средства на неверный счет, не запрашивал разъяснений. Это нельзя считать добросовестным поведением.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Подробнее: Определение Верховного Суда РФ от 28.04.2022 N 305-ЭС22-5045 по делу N А40-45415/2021

2. ГОСЗАКАЗЧИК РАЗМЕСТИЛ ПРОЕКТНУЮ ДОКУМЕНТАЦИЮ В ОБЛАЧНОМ ХРАНИЛИЩЕ - КОНТРОЛЕРЫ НАШЛИ НАРУШЕНИЕ

Заказчик приобретал работы с проектной документацией. В антимонопольный орган поступила жалоба, что в ЕИС ее не разместили. Заказчик пояснил, что сделал это в облачном хранилище.

Контролеры признали это нарушением:

- в описание объекта закупки надо включать проектную документацию. По Закону N 44-ФЗ ее размещают в ЕИС, а не в "облаке". Участники должны иметь полную информацию о том, что приобретает заказчик;

- в онлайн-хранилищах можно менять документы в любое время. Это нарушает принципы открытости и прозрачности, а также правила хранения данных в сфере закупок;

- облачное хранилище не часть ЕИС.

Напомним, ранее ФАС России высказывала сходную позицию. Кассация ее тогда поддержала.

Подробнее: Решение Псковского УФАС России от 21.04.2022 по делу N 060/06/33-156/2022

3. ЗАКУПКУ У ЕДПОСТАВЩИКА ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НЕЛЬЗЯ ПРОВЕСТИ БЕЗ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ЭТОГО, СОГЛАСИЛСЯ ВС РФ

Заказчик за 1 день подписал с едпоставщиком 41 договор на поставку одинакового товара. Цена каждого из них не превышала пороговое значение из положения о закупке.

По мнению заказчика, если он установил в положении право заключать сделки таким способом, значит, им можно воспользоваться при любых потребностях независимо от конкурентного рынка неограниченное количество раз.

Контролеры и суды трех инстанций посчитали это нарушением:

• договоры заключили, чтобы избежать конкурентной процедуры;
• приобрести товары, работы, услуги у едпоставщика можно, например, если по объективным причинам нельзя провести конкурентную закупку;
• заказчик не подтвердил необходимость закупки продукции у едпоставщика и невозможность ее приобрести конкурентным способом.

Суды также напомнили об основаниях для закупки у едпоставщика. Среди них:

• ограниченный товарный рынок;
• колебание цен в узком диапазоне;
• срочное размещение заказа;
• закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Подробнее: Определение Верховного Суда РФ от 13.05.2022 N 304-ЭС22-5628 по делу N А46-7489/2021

4. ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАПУСТИЛО СПЕЦИАЛЬНУЮ ПРОГРАММУ ЛЬГОТНОГО КРЕДИТОВАНИЯ ЗАКУПОК ПРИОРИТЕТНОЙ ИМПОРТНОЙ ПРОДУКЦИИ

Правительство приняло решение поддержать закупки важной для экономики и граждан импортной продукции. Импортёры смогут воспользоваться специальной программой льготного кредитования. Постановление об этом подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин.

Речь идёт о выдаче льготных кредитов по ставке не более 30% ключевой ставки ЦБ плюс три процентных пункта. Как уточнил Михаил Мишустин, анонсируя запуск программы на заседании Правительства, в текущих условиях это немногим больше 7%. Разница будет компенсирована банкам за счёт субсидий из федерального бюджета. 

Срок, на который импортёры смогут получить такие ресурсы, будет зависеть от целей займа. Для закупки сырья и комплектующих льготная ставка будет действовать один год. Для оборудования и средств производства – три года.

В перечне приоритетной импортной продукции, утверждённом постановлением, – в том числе продовольственные товары, лекарства, фармацевтическая продукция, транспортные средства, строительные материалы, различные станки, сельскохозяйственные машины, электроника.

Новый инструмент поддержки поможет предприятиям снизить текущие затраты, наладить поставки всех необходимых товаров и ресурсов.

Источник: http://government.ru/docs/45446/

5. ЗАКАЗЧИКИ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ВПРАВЕ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ЗАКУПКИ, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРОВ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА "ПОД КЛЮЧ"

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) порядок осуществления закупок регулируется положением о закупке заказчика, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления конкурентных и неконкурентных закупок, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Закон N 223-ФЗ не содержит норм, ограничивающих возможность осуществления заказчиками закупок, по результатам которых заключаются договоры на строительство объекта капитального строительства "под ключ", в связи с чем осуществление таких закупок не противоречит установленным им требованиям.

Подробнее: <Письмо> Минфина России N 24-01-07/45863, Минстроя России N 21909-СМ/09 от 18.05.2022

6. ОПУБЛИКОВАНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 16.05.2022 № 883

17.05.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 № 883 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – постановление).

В частности, постановление вносит изменения в:

• постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2016 № 832 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
• постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами»;
• постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства»;
• постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2013 «О минимальной доле закупок товаров российского происхождения»;
• постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок товаров российского происхождения и ее достижении заказчиком»;
• постановление Правительства Российской Федерации от 17.02.2022 № 201 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.11.2021 №657».

Также данным постановлением внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определяющие перечень информации и документов, являющихся подтверждением страны происхождения товара происходящего из Донецкой и Луганской Народных Республик.

Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования.

Читать первоисточник: ЕИС (18.05.2022)

https://xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/141/96/39973/40011/74143.html

7. ВС РФ: ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НЕЛЬЗЯ ОТКЛОНИТЬ ЗАЯВКУ, ЕСЛИ ТОВАР НЕ ОТВЕЧАЕТ ДАННЫМ САЙТА ПРОИЗВОДИТЕЛЯ

Заявку участника отклонили. Заказчик решил, что в ней недостоверные сведения, так как характеристики товара не совпадали с информацией на сайте производителя.

Контролеры посчитали это нарушением. Суды трех инстанций с ними согласились:

• параметры товара соответствовали паспортам продукции, но заказчик их не запрашивал. Недостоверность сведений в заявке не доказали;
• информация на сайте производителя не привязана к конкретной партии товара. Она не отражает нужные заказчику характеристики;
• в документации о закупке нет требований о соответствии товара данным сайта производителя.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Сходную позицию занимает, в частности, Московское УФАС. В практике есть также пример, когда суды не поддержали заказчика, поскольку он не доказал, что сайт производителя содержит актуальную информацию о товаре и имеет статус официального.

Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 04.05.2022 N 301-ЭС22-5007 по делу N А43-7788/2021

8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 13.05.2022 N 309-ЭС22-7261 по делу N А47-1190/2021

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об отмене решения антимонопольного органа.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что спорное положение аукционной документации не нарушает положений статьи 33 Закона о контрактной системе и не ограничивает количество участников закупки, с учетом распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.12.2016 N 2814-р.

Определение Верховного Суда РФ от 12.05.2022 N 310-ЭС22-6340 по делу N А09-4682/2021

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании договоров поставки товара недействительными.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, отменяя принятые по делу судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что судами допущены нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела.

Определение Верховного Суда РФ от 05.05.2022 N 303-ЭС22-6432 по делу N А59-5339/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании убытков в виде комиссии, уплаченной за выдачу банковской гарантии и встречного иска о взыскании неустойки и судебных расходов.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как судами установлены юридически значимые обстоятельства дела, им дана правовая квалификация, которая вопреки доводам кассационной жалобы основана на правильном применении норм материального и процессуального права.

9. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (март 2022 года)" (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022) (Управление контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России)