Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 23.01.2023
Госзакупки
1. СУДЫ НЕ НАШЛИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА N 223-ФЗ В ОТКЛОНЕНИИ ЗАЯВОК ЗА ПЛОХУЮ ДЕЛОВУЮ РЕПУТАЦИЮ УЧАСТНИКА
2. С 21 ЯНВАРЯ ДЕЙСТВУЮТ ОСОБЕННОСТИ ГОСЗАКУПОК ТЕСТ-ПОЛОСОК ДЛЯ АНАЛИЗАТОРОВ УРОВНЯ САХАРА В КРОВИ
5. ГОТОВИМ ОТЧЕТ О ЗАКУПКАХ У СМСП ЗА 2022 ГОД ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
7. СУД: ПРОСРОЧКА НА ЭТАПЕ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ГОСКОНТРАКТУ НЕ ПОВОД НАЧИСЛЯТЬ ПЕНИ
8. ДОПОЛНЕН ПЕРЕЧЕНЬ СЛУЧАЕВ ИЗМЕНЕНИЯ СУЩЕСТВЕННЫХ УСЛОВИЙ КОНТРАКТОВ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
Гособоронзаказ
Госзакупки
1. СУДЫ НЕ НАШЛИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА N 223-ФЗ В ОТКЛОНЕНИИ ЗАЯВОК ЗА ПЛОХУЮ ДЕЛОВУЮ РЕПУТАЦИЮ УЧАСТНИКА
Положение о закупке разрешало заказчику отклонить заявку, если в течение 2 лет до даты подведения итогов он в одностороннем порядке расторгнул с участником договор за ненадлежащее исполнение. Участник закупки среди СМСП, которого отстранили по этому основанию, пожаловался в УФАС.
Контролеры нашли нарушение. Апелляция и кассация с ними не согласились:
- в Законе N 223-ФЗ есть исчерпывающий перечень информации и документов, которые можно требовать от участников конкурентной закупки среди СМСП. Однако ни в положении о закупке, ни в документации нет условия представить сведения об отсутствии у участника расторгнутых договоров. Заказчик выявлял негативный опыт по своим архивным данным;
- закон не запрещает предъявлять к участникам закупки среди СМСП доптребования, если они нужны заказчику. Спорные условия закрепили в документации и положении о закупке, чтобы выявить лучшее предложение. Они не ограничивали конкуренцию и не противоречили целям и принципам Закона N 223-ФЗ.
В практике есть пример, когда суды тоже не нашли нарушения в похожих критериях отбора и в закупке не у СМСП. По условиям закупочной документации заявку могли отклонить за факты ненадлежащего исполнения договоров как с заказчиком, так и с третьими лицами.
Документ: Постановление АС Московского округа от 23.12.2022 по делу N А40-237260/21-92-1617
2. С 21 ЯНВАРЯ ДЕЙСТВУЮТ ОСОБЕННОСТИ ГОСЗАКУПОК ТЕСТ-ПОЛОСОК ДЛЯ АНАЛИЗАТОРОВ УРОВНЯ САХАРА В КРОВИ
Правительство дополнило перечень иностранных медизделий с ограничением допуска новым кодом 21.20.23.110 по ОКПД2. Речь идет о тест-полосках для определения содержания глюкозы в крови с кодом 248900 вида медизделия.
Установили также особенности описания тест-полосок для портативных анализаторов сахара крови с такими кодами вида медизделия: 300680, 300690, 344110. Среди прочего в описании станут указывать:
- наименование анализатора, для которого приобретают тест-полоски, и товарный знак (при наличии);
- условие безвозмездно передать заказчику новые совместимые с поставляемыми тест-полосками анализаторы, если в заявке предложили товар, который несовместим с анализатором из описания, но отвечает показателям, указанным в нем;
- количество анализаторов для безвозмездной передачи. Оно должно соответствовать числу пациентов, для которых закупают тест-полоски.
Обязанность безвозмездной передачи анализаторов закрепляют в контракте. При необходимости заказчики станут применять иные типовые условия.
Особенности описания объекта закупки и типовые условия контракта надо учитывать также при приобретении тест-полосок с другими медизделиями.
Новшества применяют при закупках, которые объявили после 21 января. Есть исключение, когда ими руководствоваться не надо.
Документ: Постановление Правительства РФ от 12.01.2023 N 10
3. ГОСКОНТРАКТ НЕ ПОДПИСАЛИ ИЗ-ЗА БОЛЕЗНИ УЧАСТНИКА - ДОВОД НЕ ПОМОГ ОСПОРИТЬ РЕШЕНИЕ О ВКЛЮЧЕНИИ В РНП
Победителя аукциона признали уклонившимся, поскольку он не подписал контракт в срок и не представил обеспечение его исполнения. Контролеры включили сведения в РНП.
Победитель пытался обжаловать такое решение: он не исполнил обязательства, поскольку находился на больничном с простудой. Товар по контракту он закупил.
Суды его не поддержали:
- о препятствиях для подписания контракта заказчику не сообщили, обеспечение не представили, протокол разногласий не формировали;
- больничный пришелся не на весь период подписания контракта. Сделку могли заключить в срок;
- процедура подписания контракта не занимает много времени. Ее также нельзя считать трудозатратной;
- судя по выписке из амбулаторной карты, победителю не требовалась госпитализация или срочная операция. Простуда не мешала своевременному исполнению обязательств;
- в организации победителя есть еще сотрудник. У него нет полномочий подписывать контракт, но он мог бы это сделать под контролем победителя - владельца ключа ЭП;
- победитель не доказал, что закупленный товар он приобретал для исполнения спорного контракта.
Отметим, недавно ВС РФ не стал пересматривать дело, в котором суды также не признали больничный ответственного сотрудника уважительной причиной неподписания контракта. Однако в практике есть и другое мнение.
Документ: Постановление АС Центрального округа от 26.12.2022 по делу N А54-9367/2021
4. УСТАНОВЛЕНЫ ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД ДНР, ЛНР, ЗАПОРОЖСКОЙ И ХЕРСОНСКОЙ ОБЛАСТЕЙ
Определено, в частности, что заказчики, осуществляющие в 2023 году закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, вправе не руководствоваться положениями статей 19, 20, 30, частей 2 - 4 статьи 31, части 6 статьи 38 и части 5 статьи 39 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Заказчики вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях осуществления деятельности на территориях, на которых введено военное положение, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчики вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения указанного контракта, обеспечения гарантийных обязательств, за исключением случая, если контрактом предусмотрена выплата аванса и расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению.
Документ: Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 N 2559
5. ГОТОВИМ ОТЧЕТ О ЗАКУПКАХ У СМСП ЗА 2022 ГОД ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
До 1 февраля в ЕИС нужно разместить отчет о закупках у СМСП за 2022 год. В отчет внесли небольшие изменения: в нем стало больше договоров, которые не учитывают при расчете годового объема закупок у таких субъектов. О новых и других сложных моментах подготовки отчета расскажем в обзоре.
С 2022 года практически все заказчики по Закону N 223-ФЗ должны достигать повышенный минимум закупок у СМСП. Правило могут не применять только юрлица-СМСП. Учтите, что в таких закупках вправе участвовать и самозанятые, кроме ИП.
Подробности:
- Кто обязан составить годовой отчет о закупках у СМСП
- Нужно ли учитывать в годовом отчете у СМСП договоры с самозанятыми, кроме ИП
Форму отчета уточнили. В ней стало больше договоров, которые не учитывают при расчете годового объема закупок у СМСП. Это договоры, которые по итогам закупок заключают:
- лизинговые компании для приобретения предметов лизинга в рамках исполнения своих обязательств по договору лизинга. НМЦД должна составлять более 400 млн руб.;
- гарантирующие поставщики и сетевые организации для закупки оборудования и нематериальных активов, чтобы обеспечить коммерческий учет электроэнергии.
Подробности:
Разместите отчет в ЕИС не позднее 1 февраля 2023 года. Для этого нужна усиленная квалифицированная ЭП. Удостоверьтесь, что к этому моменту не истечет срок ее действия.
Если закупки не провели в нужном объеме, разместили недостоверный отчет или вовсе не стали этого делать, то с 1 февраля 2023 года заказчик станет работать по Закону N 44-ФЗ в определенной части.
Подробности:
- Как разместить в ЕИС годовой отчет о закупках у СМСП
- Какая ответственность есть за нарушения, связанные с размещением отчета
Полезные ссылки:
6. ДОПРАБОТЫ ВЫПОЛНИЛИ БЕЗ СОГЛАШЕНИЯ — С ГОСЗАКАЗЧИКА ВЗЫСКАЛИ ОПЛАТУ С УЧЕТОМ ПОВЕДЕНИЯ И ПЕРЕПИСКИ
Стороны договорились о благоустройстве сквера за 2 года. Результат сдали досрочно. Заказчик принял его частично, допработы не оплатил. Он устно обещал сделать это на втором этапе финансирования, но позднее отказал.
Три инстанции деньги взыскали:
- без допработ не достигли бы цели контракта. Их необходимость подтверждали работники заказчика, когда составляли акты приемки скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций;
- подрядчик выполнил благоустройство по проекту, который ему передали. Претензий к результату заказчик не имел. Итоговая стоимость не превысила твердую цену контракта, бюджетные средства сэкономили;
- спорные работы согласовали конклюдентными действиями и перепиской. То, что заказчика о них не предупредили письменно, не говорит о злоупотреблении подрядчика и не освобождает от оплаты. Работы имеют потребительскую ценность.
Отметим, в практике есть пример, когда с заказчика тоже взыскали оплату допработ, хотя стороны не заключали соглашение. Суды решили, что о них договорились в переписке, поскольку допсоглашение не единственная письменная форма согласия заказчика.
Документ: Постановление АС Центрального округа от 27.12.2022 по делу N А14-12431/2021
7. СУД: ПРОСРОЧКА НА ЭТАПЕ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ГОСКОНТРАКТУ НЕ ПОВОД НАЧИСЛЯТЬ ПЕНИ
Стороны заключили комплексный контракт на проектные и строительные работы. Подрядчик нарушил срок в том числе по этапу "Получение положительного заключения госэкспертизы". Заказчик начислил пени.
Апелляция и кассация решили, что начислять неустойку за просрочку этого этапа нельзя:
- для спорного этапа не определили объем работ, который нужно выполнить. В зависимости от результата экспертизы подрядчик на данном этапе может исправить проект или ничего не делать, если замечаний нет;
- нарушение сроков имеет место, когда заказчик сообщил подрядчику о замечаниях госэкспертизы, но тот их вовремя не устранил. На такие случаи суду не указывали.
Ранее 9-й ААС в сходном споре тоже не взыскал неустойку за просрочку этапа "Получение положительного заключения госэкспертизы". Суд отметил: получение заключения не работа, а требование к качеству проектной документации. По ГрК РФ на экспертизу ее направляет заказчик, поэтому, кроме устранения возможных замечаний, подрядчик никаких работ на этом этапе не выполняет.
Документ: Постановление АС Московского округа от 20.10.2022 по делу N А40-223320/2021
8. ДОПОЛНЕН ПЕРЕЧЕНЬ СЛУЧАЕВ ИЗМЕНЕНИЯ СУЩЕСТВЕННЫХ УСЛОВИЙ КОНТРАКТОВ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
13.01.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 №14 (далее – постановление), которое вносит изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия».
Данными изменениями допускается возможность изменения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, условий о порядке перечисления средств поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения контракта, с лицевых счетов, открытых заказчикам по таким контрактам (договорам) в территориальных органах Федерального казначейства, на расчетные счета, открытые поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам) в кредитных организациях.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Источник: ЕИС в сфере закупок
9. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
10. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: О признании незаконным решения антимонопольного органа.
Обстоятельства: В связи с неисполнением обязательства по государственному контракту заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта. Антимонопольный орган во включении исполнителя в реестр недобросовестных исполнителей отказал и признал заказчика нарушившим ч. 12, 13 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Решение: Требование удовлетворено частично, поскольку установлено, что при определении даты расторжения контракта требования ч. 13 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчиком были соблюдены, однако был нарушен порядок размещения отказа от контракта в Единой информационной системе, что исключает возможность включения исполнителя в вышеназванный реестр.
Требование: О взыскании неосновательного обогащения в связи с неоказанием услуг по государственному контракту.
Решение: Требование удовлетворено.
Требование: Об отмене решения антимонопольного органа.
Обстоятельства: В связи с нарушением подрядчиком сроков исполнения контракта заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта. Антимонопольный орган решением включил подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков).
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку наличие объективных препятствий для своевременного исполнения контракта не установлено, а потому у заказчика имелись основания для одностороннего отказа от его исполнения.
Гособоронзаказ
1. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: Об отмене представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства о государственном оборонном заказе.
Решение: В удовлетворении требования отказано.
Требование: О взыскании долга по контракту на поставку продукции в рамках государственного оборонного заказа.
Обстоятельства: Поставщик ссылался на неполную оплату радиостанций.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку наличие задолженности не подтверждено, оплата по цене, установленной заключением военного представительства Министерства обороны РФ, произведена, расчет цены правомерно произведен с учетом того, что поставщик не является головным исполнителем государственного контракта по государственному оборонному заказу.
Решение Московского городского суда от 09.12.2022 по делу N 7-19868/2022
Категория спора: Привлечение к административной ответственности.
Требования: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ за непредставление информации, документов, представление недостоверных информации, документов в уполномоченный орган в сфере госзакупок, оборонного заказа.
Решение: Отказано.
2. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
