Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 22.05.2023

Госзакупки

1. В ЗАКУПКЕ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НАШЛИ НАРУШЕНИЯ — С ЗАКАЗЧИКА ВЗЫСКАЛИ РАСХОДЫ НА ПОДГОТОВКУ ЖАЛОБЫ

2. УТВЕРЖДЕН ПЕРЕЧЕНЬ КРИТЕРИЕВ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКАМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ЛЕКАРСТВЕННЫХ ПРЕПАРАТОВ ДЛЯ МЕДИЦИНСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ

3. СУДЫ ОСВОБОДИЛИ ПОДРЯДЧИКА ОТ ГАРАНТИЙНОГО РЕМОНТА ПО ГОСКОНТРАКТУ ИЗ-ЗА НЕДОСТАТКОВ ПРОЕКТА

4. ПРЕИМУЩЕСТВА ОРГАНИЗАЦИЯМ ИНВАЛИДОВ: РАСШИРЕН СПИСОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ С ЛЬГОТАМИ В ГОСЗАКУПКАХ

5. ЗАПРЕТ НА ДОПУСК ИНОСТРАННЫХ ТОВАРОВ: МИНПРОМТОРГ РАЗЪЯСНИЛ ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСКОНТРАКТОВ

6. ИСПОЛНИТЕЛЬ ОТКАЗАЛСЯ ОТ КОНТРАКТА РАНЬШЕ ГОСЗАКАЗЧИКА — СУДЫ НЕ НАШЛИ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ РНП

7. ФАС УКАЗАЛА НА НЮАНСЫ ГОСЗАКУПОК ЛЕКАРСТВ С МНН "ЙОГЕКСОЛ"

8. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Гособоронзаказ

9. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Госзакупки

1. В ЗАКУПКЕ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НАШЛИ НАРУШЕНИЯ — С ЗАКАЗЧИКА ВЗЫСКАЛИ РАСХОДЫ НА ПОДГОТОВКУ ЖАЛОБЫ

Общество — потенциальный участник закупки выявило ограничение конкуренции: в проекте договора установили условие, что подрядчику нельзя привлекать к работам третьих лиц без письменного согласия заказчика.

Общество заключило договор на юруслуги для подготовки жалобы. Поскольку последнюю признали обоснованной, оно обратилось в суд, чтобы возместить затраты на юрпомощь. Апелляция его поддержала:

• убытки возникли по вине заказчика — нарушения влияли на права и интересы общества как потенциального участника закупки. Вину подтверждает решение контролеров, которое не обжаловали;
• общество обратилось в антимонопольный орган из-за действий заказчика. Причинную связь доказали.

Отметим, в практике есть пример, когда при сходных обстоятельствах суды не нашли оснований взыскать спорные убытки с заказчика. Они среди прочего учли, что общество:

• не было участником закупки, значит, не имело экономического интереса к торгам;
• не доказало, что именно из-за условия о том, что надо согласовывать с заказчиком привлечение к работам третьих лиц, оно не смогло участвовать в закупке.

Документ: Постановление 9-го ААС от 24.04.2023 по делу N А40-210407/2022

2. УТВЕРЖДЕН ПЕРЕЧЕНЬ КРИТЕРИЕВ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫХ К ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКАМ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ЛЕКАРСТВЕННЫХ ПРЕПАРАТОВ ДЛЯ МЕДИЦИНСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ

В частности, единственный поставщик:

должен являться производителем лекарственного препарата для медицинского применения, все стадии производства которого осуществляются на территории государств - членов ЕАЭС;

должен обладать исключительным правом на изобретение, относящееся к химическому соединению, охраняющим фармакологически активное действующее вещество лекарственного препарата, со сроком действия не менее срока, на который определяется единственный поставщик;

не должен находиться под контролем иностранного инвестора или группы лиц.

Также документом утвержден перечень критериев отбора лекарственных препаратов для медицинского применения при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Указанные критерии подлежат применению с 1 января 2024 года.

Документ: Постановление Правительства РФ от 16.05.2023 N 753

3. СУДЫ ОСВОБОДИЛИ ПОДРЯДЧИКА ОТ ГАРАНТИЙНОГО РЕМОНТА ПО ГОСКОНТРАКТУ ИЗ-ЗА НЕДОСТАТКОВ ПРОЕКТА

Стороны договорились о строительстве бассейна по готовому проекту. Объект ввели в эксплуатацию. Позже заказчик выявил недостатки и обратился в суд, чтобы обязать подрядчика устранить их по гарантии.

Апелляция и кассация в иске отказали:

• судебная экспертиза установила, что дефекты возникли из-за неверной эксплуатации бассейна и недостатков проектной документации. Хотя она получила положительное заключение госэкспертизы, ее не раз меняли. Это говорит о некачественном проектировании;
• работы выполнили точно по проекту, как того требовал контракт. Подрядчик не мог от него отступать. Оснований для гарантийного ремонта нет.

В практике есть пример, когда суды тоже отказали в подобном иске. Подрядчик доказал, что дефекты возникли не по его вине, а из-за неверных проектных решений. ВС РФ позицию поддержал.

Отметим, несмотря на отдельные исключения, суды в таких спорах ссылаются на презумпцию вины подрядчика за недостатки работ в пределах гарантийного срока.

Документ: Постановление АС Поволжского округа от 28.04.2023 по делу N А12-20221/2021

4. ПРЕИМУЩЕСТВА ОРГАНИЗАЦИЯМ ИНВАЛИДОВ: РАСШИРЕН СПИСОК ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ С ЛЬГОТАМИ В ГОСЗАКУПКАХ

С 12 мая перечень увеличили с 58 до 107 позиций. В него среди прочего включили такие товары и услуги:

• 16.29.12 — принадлежности столовые и кухонные деревянные;
• 17.23.11.110 — бумага копировальная;
• 17.23.13.195 — тетради общие;
• 18.11 — услуги по печатанию газет;
• 21.20.24.150 — медизделия ватно-марлевые;
• 25.61 — услуги по обработке металлов и нанесению покрытий на них;
• 27.52 — приборы бытовые неэлектрические.

Часть кодов по ОКПД2 укрупнили. Так, вместо отдельной категории товаров в перечень включили всю группу продукции с кодом 10.39.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 12.05.2023 N 1217-р

5. ЗАПРЕТ НА ДОПУСК ИНОСТРАННЫХ ТОВАРОВ: МИНПРОМТОРГ РАЗЪЯСНИЛ ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСКОНТРАКТОВ

Если участник закупки с запретом на допуск указал в заявке номер записи из реестра российской промпродукции, то при исполнении контракта он представляет заключение о том, что товар произвели в РФ.

Ведомство отметило: на момент передачи товара заключение должно действовать, а продукция должна быть в названном реестре.

Если при исполнении контракта номер реестровой записи изменился, стороны могут заключить соглашение о поставке продукции с улучшенными характеристиками. На новый товар нужно представить номер записи из реестра российской промпродукции. Информацию о такой записи включают в контракт.

Документ: Письмо Минпромторга России от 25.04.2023 N ПГ-12-3968

6. ИСПОЛНИТЕЛЬ ОТКАЗАЛСЯ ОТ КОНТРАКТА РАНЬШЕ ГОСЗАКАЗЧИКА — СУДЫ НЕ НАШЛИ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ РНП

Стороны заключили контракт на услуги уборки. Заказчик от него отказался, поскольку контрагент не приступил к исполнению. Сведения включили в РНП.

Три инстанции не согласились с контролерами:

• исполнитель первым отказался от контракта. Его решение не обжаловали;
• по ГК РФ отказ от договора оказания услуг может быть немотивированным — неважно, нарушила или нет другая сторона свои обязательства. Это императивное правило, которое нельзя ограничить соглашением;
• решение заказчика расторгало сделку, которая уже не действовала. Оно не влекло юридических последствий, в т.ч. потому, что его признали недействительным в рамках другого спора.

Ранее к сходным выводам приходил 9-й ААС.

Документ: Постановление АС Московского округа от 02.05.2023 по делу N А40-98266/22-93-734

7. ФАС УКАЗАЛА НА НЮАНСЫ ГОСЗАКУПОК ЛЕКАРСТВ С МНН "ЙОГЕКСОЛ"

Ведомство разъяснило: в техзадании на закупку лекарств с МНН "Йогексол" не следует требовать, чтобы препарат имел возможность нагрева до температуры тела (37° C). Это избыточное требование — все лекарства с данным действующим веществом обладают подобным свойством.

Также нельзя отклонять заявку, если в инструкции по применению препарата, который предложил участник, нет сведений о допустимости такого нагрева.

Отметим, на нарушения при закупках лекарств с МНН "Йогексол" ранее указывали Кабардино-Балкарское, Дагестанское и Московское областное УФАС.

Документ: Письмо ФАС России от 03.05.2023 N МШ/34755/23

8. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Вопрос: О заполнении графы 12 "Планируемая дата или период размещения извещения о закупке (месяц, год)" плана закупки при закупках отдельными видами юрлиц. (Письмо Минфина России от 04.05.2023 N 24-07-08/41269)

Вопрос: О применении справочной информации позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, содержащей виды номенклатурной классификации медицинских изделий. (Письмо Минфина России от 28.04.2023 N 24-03-08/39387)

Вопрос: О применении законодательства о контрактной системе в сфере закупок юрлицами при закупках за счет субсидий и размещении в реестре контрактов информации о заключенном контракте. (Письмо Минфина России от 26.04.2023 N 24-06-06/38206)

Вопрос: О закупках отдельными видами юрлиц, если положение о закупке признано неразмещенным. (Письмо Минфина России от 24.04.2023 N 24-07-09/37335)

Вопрос: О подтверждении соответствия участника закупки дополнительному требованию при проведении совместного конкурса или аукциона. (Письмо Минфина России от 18.02.2022 N 24-03-06/11632)

Вопрос: Бюджетное учреждение осуществило закупку и заключило с подрядчиком договор о выполнении строительных работ. Впоследствии подрядчик выявил необходимость выполнения дополнительного объема работ, не предусмотренного договором. Может ли учреждение заключить дополнительное соглашение к договору, увеличив объем работ и цену? ("Руководитель бюджетной организации", 2023, N 4)

Статья: Подготовка к ГИА в 2023 году (Ратовская С.А.) ("Советник в сфере образования", 2023, N 3)

Вопрос: Вправе ли заказчик учитывать договоры с самозанятыми в отчете о закупках у субъектов МСП? ("Вестник Института госзакупок", 2023, N 5)

Статья: Публичные закупки и изъятие имущества как способы удовлетворения публичных нужд: проблемы конкуренции (Винницкий А.В., Соловьев М.С.) ("Российский юридический журнал", 2022, N 6)

Статья: Цифровизация контрактных отношений: первые итоги и правовые пробелы (Пахомова Л.М.) ("Право и цифровая экономика", 2022, N 4)

Гособоронзаказ

9. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 10.05.2023 N 309-ЭС23-5382 по делу N А07-18399/2021

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании долга по контракту на поставку продукции в рамках государственного оборонного заказа.

Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку наличие задолженности не подтверждено, оплата по цене, установленной заключением военного представительства Министерства обороны РФ, произведена, расчет цены правомерно произведен с учетом того, что поставщик не является головным исполнителем государственного контракта по государственному оборонному заказу.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.