Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 21.11.2022
1. КАЗНАЧЕЙСТВО НАЗВАЛО САМЫЕ ЧАСТЫЕ ОШИБКИ ПРИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ГОСЗАКУПКАХ В I ПОЛУГОДИИ 2022 ГОДА
5. КАССАЦИЯ: С БАНКА МОЖНО ВЗЫСКАТЬ КОМИССИЮ ЗА ВЫДАЧУ ГАРАНТИИ, ЕСЛИ ГОСЗАКАЗЧИК ЕЕ НЕ ПРИНЯЛ
6. ПРЕДЛОЖИЛИ РЯД НОВШЕСТВ В ЗАКУПКАХ ПО ЗАКОНАМ N 223-ФЗ И 44-ФЗ
7. В ИЗВЕЩЕНИЕ О ГОСЗАКУПКЕ ХОТЯТ ВКЛЮЧАТЬ ИНФОРМАЦИЮ О НАКАЗАНИИ ЗА АНТИКОНКУРЕНТНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ
8. ГОСЗАКАЗЧИК НЕ СОДЕЙСТВОВАЛ ПОДРЯДЧИКУ В РАБОТЕ — СУДЫ НЕ ВЗЫСКАЛИ НЕУСТОЙКУ ЗА ПРОСРОЧКУ
9. КАК ЗАКАЗЧИКУ РАСТОРГНУТЬ КОНТРАКТ С ПОСТАВЩИКОМ В ОДНОСТОРОННЕМ ПОРЯДКЕ
11. НОВАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО МАГАЗИНА В ЕИС В СФЕРЕ ЗАКУПОК
12. ГОСЗАКАЗЧИК НЕ СОДЕЙСТВОВАЛ ПОДРЯДЧИКУ В РАБОТЕ — СУДЫ НЕ ВЗЫСКАЛИ НЕУСТОЙКУ ЗА ПРОСРОЧКУ
1. КАЗНАЧЕЙСТВО НАЗВАЛО САМЫЕ ЧАСТЫЕ ОШИБКИ ПРИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ГОСЗАКУПКАХ В I ПОЛУГОДИИ 2022 ГОДА
Ведомство выпустило обзор нарушений в финансово-бюджетной сфере за I полугодие 2022 года. В их числе ошибки при региональных закупках.
Большинство из них заказчики допустили при исполнении контракта, например:
- уменьшили цену контракта более чем на 10%;
- приняли товары, работы, услуги, которые не отвечали условиям контракта;
- не привлекали контрагента к ответственности за нарушение условий контракта;
- опоздали оплатить товары, работы, услуги;
- не использовали закупленную продукцию в заявленных целях.
Отметим, недавно ведомство также перечислило недостатки при закупках для федеральных нужд за I полугодие 2022 года. В их числе ошибки из-за применения неверной ценовой информации для определения НМЦК. Для расчета цены методом анализа рынка использовали, например:
- данные из неисполненных контрактов (брали информацию по контрактам, которые к моменту определения НМЦК не исполнили или расторгли по вине контрагента);
- сведения о неидентичных или неоднородных товарах по сравнению с теми, что планировали закупить (при расчете цены на поставку МФУ запросы направляли в организации, которые их не поставляют).
Выявили нарушения и при исполнении контракта. Так, заказчики приняли и оплатили:
- некачественные работы (работы по нанесению огнезащитного состава на металлические конструкции не обеспечили стопроцентную укрываемость конструкции и др.);
- расходные материалы с истекшим сроком годности (речь идет, в частности, о дезинфицирующих средствах для обработки медоборудования).
2. УТВЕРДИЛИ ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ПОДГОТОВКИ КОМПЕТЕНТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
Определили правила, по которым корпорация развития МСП будет проводить мониторинг реализации программ. В частности, ей дали право запрашивать документы у заказчиков, если они не представят их в установленные законом сроки. Представить документы нужно не позднее 7 рабочих дней со дня получения запроса.
Установили, что при неисполнении участником обязательств по соглашению о мерах поддержки заказчик должен передать корпорации сведения:
- о полном наименовании и ИНН участника;
- наименовании и реквизитах программы;
- основаниях считать обязательства неисполненными с подтверждающими документами.
Напомним, данные нужно направить в течение 30 календарных дней со дня окончания срока исполнения обязательств.
При обоснованности данных корпорация включит их в реестр участников, нарушивших обязательства. Отказ последует, если участник документально подтвердит, что принял меры для исполнения обязательств или не смог их выполнить из-за форс-мажора.
Информацию исключат из реестра через два года со дня ее включения туда, а также после исключения участника из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, его ликвидации или прекращении им деятельности.
Новшества вступили в силу 12 ноября.
Документ: Постановление Правительства РФ от 10.11.2022 N 2029
3. ВОЗМОЖНОСТЬ ИЗМЕНЕНИЯ СУЩЕСТВЕННЫХ УСЛОВИЙ КОНТРАКТА НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА КОНТРАКТЫ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИЙ
Сообщается, в частности, что согласно части 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Учитывая изложенное, благоустройство территории не относится к объектам капитального строительства.
Таким образом, положения Постановления Правительства РФ от 9 августа 2022 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр, не распространяются на контракты, предметом которых является благоустройство.
Документ: <Письмо> Минстроя России от 11.11.2022 N 59499-АВ/09
4. МИНФИНОМ ПОДГОТОВЛЕНЫ РАЗЪЯСНЕНИЯ ОБ ОТРАЖЕНИИ В БЮДЖЕТНОМ УЧЕТЕ ОПЕРАЦИЙ ПРИ ПЕРЕДАЧЕ ПО ГОСКОНТРАКТАМ РЕЗУЛЬТАТОВ ПОСТАВОК (РАБОТ, УСЛУГ), ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИХ ФОРМИРОВАНИЕ ДОКУМЕНТОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЕИС В СФЕРЕ ЗАКУПОК
В письме приведен перечень нормативных правовых актов, регулирующих ведение бухгалтерского учета организациями бюджетной сферы, применяемые методы и принципы ведения учета, разъяснены требования к раскрытию информации об объектах бухгалтерского учета, порядку внесения записей в регистры бухгалтерского учета, а также к формированию обязательных реквизитов первичного учетного документа.
Также, в частности, в приложении к письму приведены примеры бухгалтерских записей, возникающих при заключении и (или) исполнении контрактов, принятии к учету отложенных обязательств.
Документ: <Письмо> Минфина России от 11.11.2022 N 02-06-07/110108
5. КАССАЦИЯ: С БАНКА МОЖНО ВЗЫСКАТЬ КОМИССИЮ ЗА ВЫДАЧУ ГАРАНТИИ, ЕСЛИ ГОСЗАКАЗЧИК ЕЕ НЕ ПРИНЯЛ
Заказчик отклонил гарантию, поскольку она не отвечала извещению и закону. Победителя признали уклонившимся, но сведения в РНП не включили. В действиях заказчика нарушений не нашли.
Победитель потребовал вернуть комиссию за выдачу гарантии, но банк отказал.
Три инстанции деньги взыскали:
- банк, как профессионал, должен знать об обязательных требованиях к гарантии. То, что победитель согласовал ее текст, не освобождает от ответственности за некачественную услугу;
- между действиями банка и убытками победителя есть причинная связь. Победитель понес расходы, чтобы предоставить обеспечение, заключить контракт и получить по нему оплату. За счет нее тот планировал среди прочего компенсировать комиссию за гарантию, но не смог, поскольку не вступил в правоотношения с заказчиком по вине банка.
В практике есть пример, когда суды в похожем споре не взыскали с банка комиссию, так как именно победитель обязан проверять текст гарантии перед тем, как направлять заказчику. Позицию поддержал и ВС РФ. Однако в другом своем решении он согласился, что нельзя удерживать комиссию за выдачу гарантии, если она не отвечает закону.
Подробнее в документе: Постановление АС Поволжского округа от 27.10.2022 по делу N А65-3027/2022
6. ПРЕДЛОЖИЛИ РЯД НОВШЕСТВ В ЗАКУПКАХ ПО ЗАКОНАМ N 223-ФЗ И 44-ФЗ
Среди прочего хотят изменить форму отчета об объеме госзакупок у СМП и СОНКО, а также правила его заполнения. Заказчикам по Закону N 223-ФЗ, которые попали под санкции, могут разрешить не соблюдать требования к стоимостному объему договоров по итогам закупок среди СМСП. Подробности далее.
Общественное обсуждение проекта завершат 24 ноября.
Отчет об объеме госзакупок у СМП и СОНКО
С 1 января 2023 года планируют поправить форму отчета об объеме госзакупок у СМП и СОНКО и требования к его заполнению. Ряд формулировок приводят в соответствие с новой нормой.
Федеральные и региональные органы исполнительной власти, подведомственные им учреждения и предприятия, а также муниципальные медорганизации заполнят такой отчет за 2022 и 2023 годы иначе. Они включат в него, в частности, сведения о контрактах на поставку лекарств и медизделий.
Минимальная доля участия СМСП по Закону N 223-ФЗ
С нового года могут разрешить не соблюдать требования к совокупному годовому стоимостному объему договоров, которые заключили по результатам закупок среди СМСП. Речь о заказчиках под санкциями, которые не размещают информацию о закупках в ЕИС.
Поправка коснется и планирования закупок, в т.ч. инновационной продукции. При этом их учтут при расчете годовых стоимостных объемов у СМСП.
Закупки у едпоставщика
В перечень ситуаций, когда сведения и документы из реестра контрактов не размещают в ЕИС, могут включить, в частности, закупки у едпоставщика:
- работ по мобилизационной подготовке;
- услуг по обеспечению визитов высокопоставленных иностранцев;
- товаров, работ, услуг для подготовки и проведения выборов, референдума;
- услуг доступа к зарубежным документальным, реферативным, полнотекстовым и другим базам данных.
Планируют, что новшества вступят в силу через 7 дней после их официального опубликования в виде постановления правительства.
Документ: Проект постановления Правительства РФ
7. В ИЗВЕЩЕНИЕ О ГОСЗАКУПКЕ ХОТЯТ ВКЛЮЧАТЬ ИНФОРМАЦИЮ О НАКАЗАНИИ ЗА АНТИКОНКУРЕНТНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ
15 ноября во втором чтении приняли проект в том числе о расширении перечня сведений для извещения о закупке.
В него предложили добавить предупреждение об административном и уголовном наказании за нарушение требований антимонопольного законодательства о запрете антиконкурентных действий и соглашений (п. 1 ст. 2 проекта).
Планируют, что новшества заработают с 1 января 2024 года (п. 2 ст. 3 проекта).
Документ: Проект Федерального закона N 848392-7
8. ГОСЗАКАЗЧИК НЕ СОДЕЙСТВОВАЛ ПОДРЯДЧИКУ В РАБОТЕ — СУДЫ НЕ ВЗЫСКАЛИ НЕУСТОЙКУ ЗА ПРОСРОЧКУ
При подготовке проектной документации подрядчик выявил, что объем работ отличается от условий закупки. Он приостановил исполнение и попросил заказчика согласовать допработы или расторгнуть сделку по соглашению.
Заказчик посчитал, что допработы учли в контракте, и потребовал завершить проект. Акты на работы, которые выполнили по факту, не подписал. Позднее он обратился в суд, чтобы расторгнуть контракт и взыскать неустойку.
Три инстанции заказчика не поддержали:
- подрядчик заранее сообщил заказчику о препятствиях, приостановил работы. Он принял все меры для надлежащего исполнения контракта и действовал добросовестно;
- заказчик вовремя не решил вопросы, которые возникли у подрядчика. Это не позволило выполнить работы в срок. Поскольку последний не виноват в просрочке, оснований для неустойки нет.
В практике есть пример, когда суды тоже не взыскали с подрядчика неустойку за просрочку, поскольку тот пытался выполнить работы вовремя, но заказчик медленно реагировал на его запросы и затягивал сроки согласования нужных данных.
Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 09.11.2022 по делу N А45-2569/2022
9. КАК ЗАКАЗЧИКУ РАСТОРГНУТЬ КОНТРАКТ С ПОСТАВЩИКОМ В ОДНОСТОРОННЕМ ПОРЯДКЕ
Специалисты финансового ведомства разъяснили вопрос, как заказчику соблюсти установленные законом процедуры, направляя единственному поставщику решение об одностороннем отказе. Если гостендер не состоялся, заказчик может провести закупку у единственного поставщика (ЕП).
В этом случае госконтракт заключается с ЕП по требованиям 44-ФЗ о контрактной системе.
Заказчик вправе расторгнуть контракт на законных основаниях, учитывая нормы, установленные в ГК РФ. Он принимает решение об одностороннем отказе (РОО) от исполнения контракта, указывая основание по ГК РФ и направляя его ЕП, если данное основание было предусмотрено заключенным госконтрактом (ч. 9 ст. 95 № 44-ФЗ).
Заказчик формирует и направляет РОО в форме электронного уведомления при помощи соответствующего сервиса в ЕИС, подписав документ своей электронной подписью. ЕП получает РОО в своем личном кабинете в информационной системе (п. 1 ч. 12.1 ст. 95 № 44-ФЗ). Через 10 дней после получения поставщиком РОО вступит в силу, контракт будет расторгнут.
Если же в десятидневный срок нарушение будет устранено, то заказчик должен отменить свое РОО и оставить контракт в силе (ч. 10 ст. 95 № 44-ФЗ).
ЕП, со своей стороны, вправе оспорить решение заказчика, например, направив жалобу в ФАС или в судебном порядке.
Документ: ПИСЬМО Минфина РФ от 01.11.2022 г. № 24-06-08/106103
https://www.v2b.ru/2022/11/17/kak-zakazchiku-rastorgnut-kontrakt-s-postavschikom-v-odnostoronnem/
10. ФАС: КОМПАНИЯ НЕ ПОДЛЕЖИТ ВКЛЮЧЕНИЮ В РНП, ЕСЛИ КОНТРАКТ НЕ ИСПОЛНЕН ИЗ-ЗА ОГРАНИЧЕНИЙ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Ведомство напоминает, что неисполнение обязательств по контракту вследствие обстоятельств непреодолимой силы, к которым относится нарушение логистических цепочек из-за введенных ограничительных мер, не является основанием для включения компании в реестр недобросовестных поставщиков
Некоторые компании столкнулись с невозможностью приобрести продукцию импортного производства и выполнить условия контракта в полном объеме. В ряде случаев заказчики отказываются от исполнения контракта в одностороннем порядке, ссылаясь на неисполнение поставщиками своих обязательств. По мнению ФАС России, такого рода ситуации являются обстоятельствами непреодолимой силы и не должны приводить к включению сведений о поставщиках в РНП.
К такому выводу ФАС России пришла после рассмотрения ряда обращений. Так, например, в одном случае был заключен контракт на закупку рентгеновской стоматологической системы. Исполнитель после заключения контракта получил от поставщика иностранного оборудования сообщения о возможном срыве срока поставки товара. Кроме того, поставщик внес существенные изменения в условия контракта, изменив страну происхождения оборудования. Исполнитель уведомил заказчика обо всех изменениях, однако не получил ответа. В результате заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и потребовал внести сведения о компании в РНП.
В другом случае был заключен контракт на поставку компьютерного томографа зарубежного производства. Официальный дилер производителя сообщил исполнителю контракта о невозможности поставки оборудования из-за ограничительных мер. Исполнитель уведомил заказчика о невозможности поставки томографа ввиду существенных изменений условий и предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон. Тем не менее, заказчик не принял предложение и отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке, а также обратился в ФАС России с требованием внести сведения о компании в РНП.
В обеих ситуациях после рассмотрения материалов комиссия ФАС России пришла к выводу о том, что контракты не исполнены вследствие обстоятельств непреодолимой силы, и не включила информацию об исполнителях в РНП.
ФАС России отмечает, что комиссия ведомства принимает решение, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех доказательств, представленных сторонами на заседании. Участник закупок должен представить информацию и документы, подтверждающие, что исполнение контракта оказалось невозможным в связи с введением ограничений зарубежных стран.
Подробнее с обзором практики можно ознакомиться здесь.
11. НОВАЦИИ ЭЛЕКТРОННОГО МАГАЗИНА В ЕИС В СФЕРЕ ЗАКУПОК
С 1 апреля 2021 года были запущены электронные закупки товаров у единственного поставщика в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (электронный магазин). Такие закупки проводятся во взаимодействии единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС в сфере закупок) с электронными площадками.
Ключевое преимущество — это получение заказчиком готовых предварительных предложений от поставщиков сразу после размещения извещения об осуществлении закупки. Поставщики заранее размещают предварительные предложения о поставке товара на одной или нескольких электронных площадках. После того, как их предложение станет лучшим среди аналогичных предложений, заключают контракт с заказчиком.
Электронный магазин для заказчиков и поставщиков — это:
- Просто. Заказчик формирует извещение об осуществлении закупки исключительно с использованием каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) и получает уже готовые предложения от поставщиков.
- Доступно. Закупки проводятся на всех аккредитованных электронных площадках.
- Быстро. С момента размещения извещения об осуществлении закупки до заключения контракта проходит всего 3 рабочих дня.
Работа над оптимизацией электронного магазина продолжается. В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2022 № 231-ФЗ был расширен перечень случаев, когда заказчики вправе проводить закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ. В этот перечень попали закупки товаров по пункту 5.1 и 5.2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Следующим шагом по развитию станет запуск 1 января 2023 года агрегатора предварительных предложений поставщиков со всех электронных площадок в ЕИС в сфере закупок. Заказчики при формировании извещения смогут в режиме реального времени увидеть все актуальные предложения поставщиков по соответствующему коду КТРУ с информацией о цене за единицу товара, количестве такого товара и сроке действия предложения в разрезе региона поставки.
Запуск агрегатора позволит значительно сократить время заказчиков на поиск и анализ предварительных предложений, который они сейчас осуществляют вручную на каждой электронной площадке, а также уменьшить количество несостоявшихся закупок по причине отсутствия предложений от поставщиков.
Источник: ЕИС в сфере закупок
12. ГОСЗАКАЗЧИК НЕ СОДЕЙСТВОВАЛ ПОДРЯДЧИКУ В РАБОТЕ — СУДЫ НЕ ВЗЫСКАЛИ НЕУСТОЙКУ ЗА ПРОСРОЧКУ
При подготовке проектной документации подрядчик выявил, что объем работ отличается от условий закупки. Он приостановил исполнение и попросил заказчика согласовать допработы или расторгнуть сделку по соглашению.
Заказчик посчитал, что допработы учли в контракте, и потребовал завершить проект. Акты на работы, которые выполнили по факту, не подписал. Позднее он обратился в суд, чтобы расторгнуть контракт и взыскать неустойку.
Три инстанции заказчика не поддержали:
- подрядчик заранее сообщил заказчику о препятствиях, приостановил работы. Он принял все меры для надлежащего исполнения контракта и действовал добросовестно;
- заказчик вовремя не решил вопросы, которые возникли у подрядчика. Это не позволило выполнить работы в срок. Поскольку последний не виноват в просрочке, оснований для неустойки нет.
В практике есть пример, когда суды тоже не взыскали с подрядчика неустойку за просрочку, поскольку тот пытался выполнить работы вовремя, но заказчик медленно реагировал на его запросы и затягивал сроки согласования нужных данных.
Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 09.11.2022 по делу N А45-2569/2022
13. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
