Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 21.08.2023
Госзакупки
1. ВКЛЮЧЕНИЕ В РНП ЗА УКЛОНЕНИЕ ОТ ПОДПИСАНИЯ ГОСКОНТРАКТА: ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2022 - 2023 ГОДЫ
2. РАСЧЕТ НМЦК В РАМКАХ КВОТИРОВАНИЯ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ: РЕКОМЕНДАЦИИ МИНФИНА
4. МИНФИН РАЗЪЯСНИЛ НЮАНСЫ ПОДАЧИ ОТЧЕТА О ЗАКУПКАХ У СМСП НЕКОТОРЫМИ ЗАКАЗЧИКАМИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
6. ОПУБЛИКОВАН ПРИКАЗ МИНПРОМТОРГА РОССИИ ОТ 06.03.2023 № 722
7. НАЦРЕЖИМ УСТАНАВЛИВАЮТ И В ГОСЗАКУПКАХ УСЛУГ ПО ПРОИЗВОДСТВУ ТОВАРОВ НА ЗАКАЗ, НАПОМНИЛИ СУДЫ
Гособоронзаказ
13. УВЕЛИЧАТ СУММУ РАСХОДОВ ИСПОЛНИТЕЛЯ ПО ГОЗ
14. ОПУБЛИКОВАНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 12.08.2023 № 1331
Госзакупки
1. ВКЛЮЧЕНИЕ В РНП ЗА УКЛОНЕНИЕ ОТ ПОДПИСАНИЯ ГОСКОНТРАКТА: ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2022 - 2023 ГОДЫ
Внесут ли сведения о победителе в реестр, если контракт не заключили из-за технических неисправностей, болезни или командировки специалиста? Признают ли ошибки сотрудников и отсутствие опыта закупок уважительными причинами срыва сделки? Ответы на эти вопросы в обзоре.
Возникли технические неисправности
Тывинское и Коми УФАС не увидели недобросовестности в действиях победителей, которые не подписали контракт в срок из-за поломки компьютера. Контролеры учли:
- наличие обеспечения;
- акты на ремонт, обращение в сервис;
- закупку товара для исполнения контракта.
Тульское и Воронежское УФАС в сходных ситуациях решили иначе: подписать контракт можно на другом компьютере. Подход разделяет и ВС РФ.
Специалист был в командировке или на больничном
Ростовское УФАС не включило сведения в РНП, поскольку сделка сорвалась из-за командировки специалиста. Учли, в частности, приказ о командировке, авиабилеты и факт внесения обеспечения. К похожим выводам приходило Ульяновское УФАС.
Контролеров Чувашского УФАС убедили доводы о госпитализации ответственного сотрудника. Факт подтвердили копией больничного. При этом победитель внес обеспечение и уведомил заказчика, что готов исполнить контракт.
АС Центрального округа в сходной ситуации не поддержал доводы о больничном директора:
- заказчику о препятствиях не сообщили, обеспечение не внесли;
- болезнь пришлась не на весь период подписания контракта. Госпитализация или срочная операция не требовались. Сделку могли заключить в срок;
- в организации был работник, который мог подписать документ под контролем директора.
Сотрудник ошибся в сроках
Амурское УФАС не включило сведения в РНП, поскольку сотрудник перепутал даты подписания контракта. Контролеры учли, что победитель обратился к заказчику для решения ситуации и предоставил обеспечение.
Аналогичную позицию заняло Курское УФАС. Заказчику представили пояснения пропуска срока, к которым приложили платежное поручение о внесении обеспечения и подписанный проект контракта.
Победитель впервые участвовал в закупках
Ростовское УФАС не увидело умысла на уклонение, поскольку контракт не подписали в срок из-за отсутствия опыта участия в закупках. Так, контролеры учли факт внесения обеспечения, переписку с поставщиками и попытки подписать документ, что подтвердила торговая площадка.
Липецкое УФАС тоже не включило сведения о неопытном участнике в РНП. Он впервые участвовал в закупках и ошибся с размером обеспечения, так как не знал об антидемпинговых требованиях Закона N 44-ФЗ. К сходным выводам приходило и Кировское УФАС.
Дополнительно: Что нужно знать участникам закупок о реестре недобросовестных поставщиков по Закону N 44-ФЗ
2. РАСЧЕТ НМЦК В РАМКАХ КВОТИРОВАНИЯ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ: РЕКОМЕНДАЦИИ МИНФИНА
При закупках квотируемых товаров действуют особенности определения НМЦК методом анализа рынка. Они обязывают направлять ценовые запросы поставщикам, сведения о которых есть в ГИСП.
По мнению Минфина, такой запрос может содержать все условия планируемой закупки. При этом содержание документов в составе коммерческого предложения поставщика должно соответствовать требованиям, которые установил заказчик.
В ряде случаев НМЦК можно рассчитать и по общим правилам Закона N 44-ФЗ. Это допустимо не только когда в ГИСП есть сведения менее чем о 3 поставщиках, но и если от них не поступил ответ. В таких ситуациях заказчикам следует использовать ценовую информацию о товарах из ЕАЭС, характеристики которых есть в КТРУ.
Документ: Письмо Минфина России от 01.08.2023 N 24-06-06/71841
3. СОНКО ПРИ ЗАКУПКАХ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ МОГУТ ПОЛУЧИТЬ ЛЬГОТЫ НАРАВНЕ С СМСП — ПРОЕКТ ВНЕСЕН В ГОСДУМУ
Преимущества, которые есть у малого и среднего бизнеса, планируют распространить на СОНКО: обязательный объем закупок станут проводить не только у СМСП, но и у таких организаций.
Напомним, обязательного минимума закупок у СМСП должны достигать практически все заказчики. Правила могут не применять только юрлица, если они СМСП.
Документ: Проект Федерального закона N 418126-8
4. МИНФИН РАЗЪЯСНИЛ НЮАНСЫ ПОДАЧИ ОТЧЕТА О ЗАКУПКАХ У СМСП НЕКОТОРЫМИ ЗАКАЗЧИКАМИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
Ведомство сообщило: заказчики, которые вынужденно проводят закупки по основным правилам Закона N 44-ФЗ, не обязаны составлять и размещать в ЕИС отчет о закупках у СМП и СОНКО. Они подают годовой отчет о закупках у СМСП на общих основаниях.
Речь идет о заказчиках, которые работали по Закону N 223-ФЗ, но временно перешли на Закон N 44-ФЗ, поскольку, например, не выбрали обязательный объем закупок у СМСП или не разместили отчет о таких закупках в ЕИС.
Документ: Письмо Минфина России от 10.07.2023 N 24-07-09/64150
5. УТОЧНЕНЫ СЛУЧАИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ БАНКОВСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ КОНТРАКТОВ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
Банковское сопровождение контрактов, предметом которых являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд Кировской области, осуществляется в следующих случаях:
- в отношении банковского сопровождения контракта, заключающегося в проведении банком, привлеченным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком, мониторинга расчетов в рамках исполнения контракта, если начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), составляет не менее 1 млрд. рублей;
- в отношении банковского сопровождения контракта, предусматривающего привлечение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком банка в целях оказания услуг, позволяющих обеспечить соответствие принимаемых товаров, работ (их результатов), услуг условиям контракта, если начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), составляет не менее 5 млрд. рублей.
Указанные положения не применяются в отношении контрактов, исполнение которых подлежит казначейскому сопровождению в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кировской области.
Документ: Постановление Правительства Кировской области от 10.08.2023 N 432-П
6. ОПУБЛИКОВАН ПРИКАЗ МИНПРОМТОРГА РОССИИ ОТ 06.03.2023 № 722
Этого смогут избежать предприниматели, которые докажут, что исполнить договор не удалось из-за ограничений зарубежных стран.
Предпринимателям напомнили о смягчении правил для участников госзакупок. Как сообщил научный сотрудник проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики НИУ ВШЭ Егор Артеменко, Федеральная антимонопольная служба не включает в реестр недобросовестных поставщиков компании, которые пострадали от санкций западных стран.
Но бизнесу придется доказать, что исполнить обязательства по договору не получилось именно из-за ограничений зарубежных стран. Если заказчик расторг с предпринимателем контракт и отправил информацию для проверки в ФАС, исполнитель может передать в ведомство информацию и документы о влиянии санкций на исполнение этого договора, объяснил эксперт.
Если по итогам проверки выяснится, что бизнесмен не смог исполнить обязательства из-за введенных ограничений, то в реестр недобросовестных поставщиков его не включат.
Как ранее объясняла ФАС, в нынешних условиях некоторые компании не могут купить импортную продукцию и выполнить условия контракта в полном объеме. А заказчики отказываются от исполнения договора в одностороннем порядке, ссылаясь на неисполнение поставщиками обязательств. По мнению ведомства, такие ситуации возникают из-за обстоятельств непреодолимой силы, к которым относится нарушение логистических цепочек и они не должны приводить к включению сведений о поставщиках в реестр.
Источник: https://pravo.ru/news/247914/
7. НАЦРЕЖИМ УСТАНАВЛИВАЮТ И В ГОСЗАКУПКАХ УСЛУГ ПО ПРОИЗВОДСТВУ ТОВАРОВ НА ЗАКАЗ, НАПОМНИЛИ СУДЫ
Участник закупки услуг по производству и обеспечению инвалидов протезами пожаловался, что в извещении не установили ограничения допуска иностранных промтоваров. Заказчик возразил. Он приобретал не изделия из перечня промтоваров с ограничениями, а услуги по их изготовлению.
Контролеры не поддержали заказчика. Кассация с ними согласилась:
· проект контракта содержал элементы договоров поставки и оказания услуг. При этом основная цель закупки — товар. В техзадании объем работ исчисляли в штуках;
· требований к услугам обмера, производства, примерки и передачи протезов не предъявляли. Код ОКПД 2 выбрали только для продукции. На нее же установили гарантийный срок.
К сходным выводам приходили АС Северо-Западного округа и 13-й ААС. В практике есть и другое мнение.
Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 31.07.2023 по делу N А43-28565/2022
8. КАССАЦИЯ: В РЯДЕ СЛУЧАЕВ ГОСЗАКАЗЧИКИ МОГУТ НЕ УЧИТЫВАТЬ ЧАСТИЧНОЕ ИСПОЛНЕНИЕ ПРИ РАСЧЕТЕ НЕУСТОЙКИ
Стороны договорились о поставке комплексов экологического мониторинга. Их приобретали для развития сети наблюдения за загрязнением воздуха. Поскольку часть оборудования передали с просрочкой, заказчик начислил пени от всей цены контракта и удержал их из оплаты.
Поставщик возразил: пени следовало рассчитывать только от цены товара, который поставили с просрочкой.
Три инстанции не поддержали поставщика:
· потребительскую ценность имел только полный комплект оборудования. Его части не могли использовать по назначению, поскольку целью закупки было развитие сети наблюдения. Заказчик верно рассчитал пени от всей цены контракта;
· стороны не согласовывали поставку по частям. Оснований для расчета неустойки с учетом суммы исполненных обязательств нет.
Напомним, по мнению ВС РФ, заказчики могут начислять неустойку на общую сумму контракта без учета частичного исполнения, если отдельные элементы товара нельзя использовать по назначению или они не имеют потребительской ценности. К сходным выводам приходил и 10-й ААС.
Документ: Постановление АС Московского округа от 01.08.2023 по делу N А40-176781/2022
9. МИНФИН РОССИИ О ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ В СООТВЕТСТВИИ Ч.12 СТ.93 ЗАКОНА №44-ФЗ, ЕСЛИ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОТСУТСТВУЮТ В КТРУ
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области от 13.07.2023 № 02-92-1115/23, сообщает следующее.
В силу подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) заказчик при формировании извещения об осуществлении закупки указывает наименование товара, а также его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - каталог).
Если описание объекта закупки, содержащее характеристики товара, не сформировано и не включено в позицию каталога, возможность реализации положений подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ отсутствует, поскольку в этом случае указать в извещении об осуществлении закупки характеристики закупаемого товара с использованием каталога невозможно.
В этой связи закупка товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, осуществляется при наличии в каталоге позиции. содержащей описание объекта закупки, включающее характеристики товара.
В целях расширения возможности осуществления закупок товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, Департамент сообщает о готовности обеспечить рассмотрение рабочей группой Экспертного совета по формированию и ведению каталога, действующего на основании приказа Минфина России от 20.07.2017 № 542, конкретных предложений заявителя по формированию описания позиций каталога при их поступлении в Минфин России.
Документ: Письмо Минфина России от 10.08.2023 г. № 24-03-06 75075 «О рассмотрении обращения»
10. РАСШИРЕН КРУГ ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ПРАВО ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ И ДОКУМЕНТАМ, ПРЕДУСМОТРЕННЫМ ПРАВИЛАМИ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ДОГОВОРОВ, ЗАКЛЮЧЕННЫХ ЗАКАЗЧИКАМИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЗАКУПКИ
Право доступа к информации и документам, предусмотренным подпунктами "е" - "з" и "к" - "м" пункта 2 указанных Правил предоставлено ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт "Центр".
Документ: Постановление Правительства РФ от 16.08.2023 N 1342
11. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: О взыскании суммы обеспечения заявки в рамках закупки.
Обстоятельства: Заказчик признал победителя закупки (предпринимателя) уклонившимся от заключения договора. Предприниматель потребовал, чтобы заказчик вернул ему обеспечительный платеж.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку факт уклонения предпринимателя от заключения договора установлен, а потому заказчик вправе удержать денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.
Требование: О признании недействительным решения антимонопольного органа.
Обстоятельства: Антимонопольный орган признал нарушением ч. 3 ст. 14 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ действия заказчика конкурса на заключение контракта на выполнение работ по изготовлению протезов и по обеспечению ими инвалидов, не установившего в конкурсной документации ограничение на поставку товара (допустил к поставке товар, изготовленный в иностранных государствах).
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку установлено, что контракт не является договором на оказание услуг, а представляет собой смешанный договор, при этом конечной целью закупки является поставка товара (протезов).
12. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
Гособоронзаказ
13. УВЕЛИЧАТ СУММУ РАСХОДОВ ИСПОЛНИТЕЛЯ ПО ГОЗ
Собираются увеличить и ежегодно индексировать сумму расходов исполнителя по гособоронзаказу, оплата которых может быть произведена на иные банковские счета.
Правительство направило на рассмотрение в Госдуму законопроект № 421424-8, которым вносятся изменения в пп. «з» п. 2 части 1 ст. 8.3 Федерального закона № 275-ФЗ от 29.12.2012.
На данный момент этим подпунктом установлено, что сумма расходов головного исполнителя в рамках ГОЗ, оплата которых может производиться на иные банковские счета, не может превышать 5 млн рублей в месяц, а сумма расходов исполнителя может быть не более 3 млн рублей ежемесячно.
Законопроектом предусматривается увеличить сумму расходов в рамках ГОЗ, оплата которых может осуществляться на иные банковские счета, до 5 млн рублей в месяц.
Кроме того, на очередной финансовый год эту сумму будут индексировать, то есть увеличивать. Увеличение произойдет на величину индекса потребительских цен (в среднем за год), определяемую на соответствующий финансовый год Минэкономразвития. Величину вышеупомянутого индекса можно будет узнать на сайте Минэкономразвития.
Ее планируется размещать там ежегодно после того, как она будет одобрена правительством.
Отмечается, что поскольку организации ОПК заявляют об увеличении материальных затрат по госконтрактам из-за удорожания некоторых материалов и сырья, индексировать лимит расходов на иные банковские счета необходимо с учетом индекса потребительских цен (в среднем за год).
Ежегодная индексация суммы лимита позволит организациям в среднесрочной перспективе спланировать расходы на ведение финансово-хозяйственной деятельности, которые могут оплачиваться денежными средствами на отдельных счетах.
Индексировать сумму расходов начнут с 1 января 2024 года.
Источник: ППТ.РУ
14. ОПУБЛИКОВАНО ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 12.08.2023 № 1331
14.08.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2023 № 1331 (далее — постановление), которое вносит изменения в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1465.
Постановление устанавливает, что теперь коллегия Военно-промышленной комиссии Российской Федерации должна рассматривать все обращения государственных заказчиков о разногласии с единственным поставщиком по цене на продукцию, поставляемую по государственному контракту, который заключен на срок не менее чем 3 года и цена которого превышает установленный Правительством Российской Федерации размер цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены в установленном порядке.
Ранее коллегия рассматривала указанные разногласия только в случае, если выполнение контракта было невозможно по независящим от сторон обстоятельствам без изменения его условий.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Источник: ГИС ЕИС «Закупки»
15. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
16. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Верховного Суда РФ от 15.08.2023 N 305-ЭС23-14567 по делу N А40-46541/2022
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.55.2 КоАП РФ за совершение исполнителем действий, запрещенных законодательством РФ в сфере государственного оборонного заказа, если такие действия приводят или могут привести к необоснованному завышению цены на продукцию по государственному оборонному заказу.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
