Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 21.02.2022
1. МИНФИН РАЗЪЯСНИЛ ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСЗАКУПОК ПОСЛЕ ОПТИМИЗАЦИИ ЗАКОНА О ГОСЗАКУПКАХ
2. МИНСТРОЙ ПОЯСНИЛ, КАК УКАЗЫВАТЬ ЕДИНИЦУ ИЗМЕРЕНИЯ ПРИ ГОСЗАКУПКЕ КОМПЛЕКСНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
3. ЭЛЕКТРОННАЯ ПРИЕМКА ПРИ ГОСЗАКУПКАХ В 2022 ГОДУ: УЧИТЫВАЕМ ВАЖНЫЕ МОМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
5. ВС РФ: ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЗАЯВОК УСТАНАВЛИВАЮТ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
7. ОТЧЕТ ОБ ОБЪЕМЕ ЗАКУПОК РОССИЙСКИХ ТОВАРОВ В РАМКАХ ЗАКОНА № 44-ФЗ
1. МИНФИН РАЗЪЯСНИЛ ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСЗАКУПОК ПОСЛЕ ОПТИМИЗАЦИИ ЗАКОНА О ГОСЗАКУПКАХ
Минфин РФ разъяснил ряд особенностей проведения госзакупок после вступления в силу (1 января текущего года - ИФ) оптимизационных поправок к закону "О контрактной системе" (44-ФЗ). Соответствующее письмо министерства разослано участникам контрактной системы и опубликовано на сайте ведомства.
В письме Минфина даны разъяснения по семи ситуациям. В том числе, в случае заключения контрактов по результатам проведения совместных конкурсов или аукционов, предоставления преимуществ субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям (СМП и СОНКО), применения типовых контрактов и типовых условий контрактов и т.п.
В частности, министерство отмечает, что при проведении совместных закупок контракты могут заключаться как с уполномоченным органом, проводившим закупку в интересах нескольких госзаказчиков, так и с заказчиками, для которых проводилась такая закупка. Первый случай возможен при предоставлении уполномоченному органу полномочий на заключение контракта. Если такие полномочия организатору совместных закупок не предоставлены, то каждый заказчик, в интересах которого проводилась совместная закупка, заключает свой контракт с победителем торгов.
Также в письме Минфина уточняется, что при проведении закупок у СМП и СОНКО (так называемые спецторги - ИФ) госзаказчики должны включать в контракты условие о коротком сроке оплаты - 10 дней (ранее - 15 дней).
С 1 января вступили в силу положения не только оптимизационного пакета поправок к 44-ФЗ, но и других законов. В том числе, об увеличении доли госзакупок у малого бизнеса до 25% с 15% ранее. Этот же закон предусматривает сокращение сроков оплаты по госконтрактам с СМП и СОНКО. По госзакупкам у малого бизнеса, извещения о проведении которых размещены в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок в течение 2022 года - до 10 дней, после 1 января 2023 года - до 7 дней. По остальным госзакупкам - до 15 дней и до 10 дней соответственно.
В своем письме Минфин разъясняет также особенности применения госзказчиками типовых контрактов и типовых условий контрактов, утвержденных в прошлом году. Согласно позиции министерства, эти документы сохраняют свою силу и могут использоваться заказчиками до утверждения правительством РФ новых типовых условий и утверждения федеральными органами исполнительной власти новых типовых контрактов и типовых условий контрактов. При этом в разъяснении Минфина подчеркивается, что эти документы могут в некоторых случаях противоречить положениям действующей редакции 44-ФЗ. Например, в части условий о сроке оплаты по контрактам. В таком случае заказчики должны корректировать типовые контракты и типовые условия контрактов в соответствии с нормами 44-ФЗ.
Как сообщалось, с 1 января в РФ вступила в силу значительная часть оптимизационных поправок к 44-ФЗ.
Эти поправки предусматривают сокращение числа видов закупочных процедур, сроков их проведения, электронизацию и автоматизацию различных этапов проведения госзакупок и т.п.
Теперь госзаказчики могут проводить закупки лишь тремя способами (проводятся только в электронной форме) вместо 11, как это было ранее.
Также для поставщиков по госзаказу начала действовать универсальная стоимостная предквалификация. Теперь при проведении любой конкурентной закупки с ценой контракта от 20 млн руб. заказчик будет требовать от участника, чтобы тот имел успешный опыт исполнения контрактов (не менее 20% от цены проводимой закупки) за три предыдущих года. Предмет закупки значения не имеет.
Оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ был подготовлен в начале 2020 года. В него вошли поправки, предложенные при подготовке первого оптимизационного пакета поправок (был принят в 2019 году - ИФ) к закону "О контрактной системе", но требующие дополнительных доработок, согласования и т.п.
Предполагалось, что законопроект будет принят в первой половине 2020 года. Однако доработки и согласования законопроекта затянулись до декабря 2020 года. Правительство РФ смогло направить финальную версию законопроекта на рассмотрение Госдумы РФ только в начале 2021 года. Госдума, в свою очередь, приняла этот закон лишь в июне.
Во второй половине 2021 года Минфин корректировал, в соответствии с новыми положениями 44-ФЗ, подзаконную нормативную правовую базу - всего было уточнено (принято, изменено, отменено) более 60 постановлений и распоряжений правительства РФ.
Источник: https://prozakupki.interfax.ru/articles/2384
Документ: Письмо Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138
2. МИНСТРОЙ ПОЯСНИЛ, КАК УКАЗЫВАТЬ ЕДИНИЦУ ИЗМЕРЕНИЯ ПРИ ГОСЗАКУПКЕ КОМПЛЕКСНЫХ СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
Если в конструктивном решении есть разнородные работы (например, по устройству системы теплоснабжения), их объединяют в комплекс. Для него нельзя установить единицу измерения в натуральных показателях.
Поскольку общепринятые единицы измерения указывают в том числе в извещении о закупке, в смете (ее проекте) комплексные работы надо исчислять в штуках.
Ведомство также отметило, что эти работы нельзя принять поэтапно - только по завершении всех работ из комплекса.
Подробнее в документе: Письмо Минстроя России от 07.02.2022 N 4170-СМ/09
3. ЭЛЕКТРОННАЯ ПРИЕМКА ПРИ ГОСЗАКУПКАХ В 2022 ГОДУ: УЧИТЫВАЕМ ВАЖНЫЕ МОМЕНТЫ И РАЗЪЯСНЕНИЯ
С 1 января электронное актирование стало обязательным для большинства заказчиков. Определили состав информации в документе о приемке. Срок его подписания заказчиком ограничили. Установили особенности комиссионной приемки. Расскажем подробнее о наиболее значимых моментах.
Приемку необходимо оформлять через ЕИС, если контракт заключили по итогам электронной процедуры, которую объявили с 1 января 2022 года или позже. Исключение — закупки силовиков закрытыми способами.
Если закупку начали раньше, а контракт заключили позже 1 января, заказчик сам решает, как провести процедуру. Минфин пояснил: по контрактам прошлых годов приемку ведут по старым правилам.
В документ о приемке (далее — акт) включают обязательную информацию, например о стоимости. Минфин уточнил, что цены нужно округлять с точностью до второго десятичного знака после запятой.
Минтранс и Минстрой рекомендовали формы актов для работ по строительству автодорог и объектов капстроительства.
Подробности:
Срок подписания акта или мотивированного отказа ограничили. Не пропустить срок помогут уведомления от ЕИС о направлении акта поставщиком. Их можно получить и на электронную почту.
Подробности:
Если приемку проводит один человек, достаточно подписать акт или отказ электронной подписью и разместить его в ЕИС. Не забудьте уполномочить пользователя в личном кабинете заказчика. У комиссионной приемки есть особенности в зависимости от ее состава.
Подробности:
- Как оформить комиссионную приемку
- Как составить приказ о назначении ответственных за электронную приемку
4. СУДЫ: В ВЫПИСКЕ ИЗ РЕЕСТРА СРО НЕТ ДАННЫХ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ — ГОСЗАКАЗЧИК ДОЛЖЕН ОТКЛОНИТЬ ЗАЯВКУ
В закупке работ по проектированию установили требование о членстве в СРО.
В УФАС поступила жалоба, что одну из заявок незаконно признали соответствующей этому условию: в копии выписки из реестра членов СРО нет сведений об уровне ответственности по обеспечению договорных обязательств. По данным с сайта Национального объединения изыскателей и проектировщиков, размер взноса в компенсационный фонд по их обеспечению — 0 руб.
Контролеры сочли жалобу обоснованной. Суды их поддержали:
- хотя участник и был членом СРО, он не обладал каким-либо уровнем ответственности. Он не подтвердил право на работы по контракту. Заявка не отвечала условиям закупки;
- довод о том, что при необходимости можно изменить уровень ответственности, несостоятелен, поскольку взнос не оплатили вовсе;
- довод о том, что участник внес взнос позднее, отклонили, поскольку уровень ответственности проверяют при рассмотрении заявок.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 02.02.2022 N 309-ЭС21-27338 по делу N А60-66742/2020
5. ВС РФ: ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЗАЯВОК УСТАНАВЛИВАЮТ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
Участник закупки проектных работ пожаловался, что порядок оценки заявок по показателю "деловая репутация" не позволяет выявить квалификацию участников. Он не связан с объектом закупки.
Деловую репутацию оценивали на основании:
- лицензий в сфере охраны (сохранения) объектов культурного наследия, а именно: сколько непрерывных лет участник ей обладает;
- письменного обоснования перерыва между сроками действия лицензий (при наличии);
- документов о дате создания организации-участника.
Без подтверждающих документов баллы не начисляли.
Контролеры и суды трех инстанций признали порядок оценки формальным, поскольку он:
- не связан ни с квалификацией участника, ни с объектом закупки;
- не определяет уровень деловой репутации. Его нельзя выявить по наличию лицензий.
Суды также отметили, что обоснование перерыва допускает субъективное толкование. Неясно, как оценивать его причины.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 09.02.2022 N 307-ЭС21-28130 по делу N А56-79757/2020
6. ИСКЛЮЧЕНА ВОЗМОЖНОСТЬ НАПРАВЛЕНИЯ ЗАКАЗЧИКУ ОКОНЧАТЕЛЬНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ НА УЧАСТИЕ В ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОСТАВЩИКА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСЗАКУПОК ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ ОГРАНИЧЕНИЯ ДОПУСКА
Кроме того, установлено, что заявки на участие в определении поставщика должны соответствовать требованиям документации о закупке только в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена такая документация.
Действие настоящего Постановления не распространяется на закупки, извещения о проведении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены до дня его вступления в силу, а также числе на контракты, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, до дня вступления в силу настоящего постановления.
Постановление вступает в силу с 1 января 2022 года.
Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 15.02.2022 N 175
7. ОТЧЕТ ОБ ОБЪЕМЕ ЗАКУПОК РОССИЙСКИХ ТОВАРОВ В РАМКАХ ЗАКОНА № 44-ФЗ
Напоминаем, что в срок до 1 апреля 2022 года заказчики, работающие в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), обязаны разместить отчет об объеме закупок российского происхождения.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских и ее достижении заказчиком» (далее - постановление № 2014) такой отчет, по запросу пользователя, автоматически формируется ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМОЙ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (далее - ЕИС) на основании информации о приёмке товара, размещённой в реестре контрактов в 2021 году.
Формирование отчета в ЕИС и его просмотр были доступны пользователям уже с октября 2021 года. При этом возможность подписать и разместить отчет в ЕИС была обеспечена с 1 января 2022 года. В настоящее время уже более 2 000 заказчиков разместили отчет.
Подробнее с информацией по работе с отчетами в ЕИС можно ознакомиться в руководстве пользователя «Отчетность по договорам» и в схеме-инструкции, размещенных в личном кабинете пользователя ЕИС в разделе «База знаний» - «Руководства пользователя и видеоролики» - «Отчетность».
Читать первоисточник: ЕИС (16.02.2022)
https://xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/141/96/39973/39989/72622.html
8. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
9. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Верховного Суда РФ от 10.02.2022 N 302-ЭС21-29093 по делу N А33-19316/2019
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о включении неустойки по государственному контракту на капитальный ремонт помещений в реестр требований кредиторов должника.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как суды руководствовались статьями 71, 100 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", статьями 329, 401, 450.1, 701, 702, 715 Гражданского кодекса РФ, статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и исходили из отсутствия оснований для начисления неустойки.
Определение Верховного Суда РФ от 09.02.2022 N 310-ЭС21-28023 по делу N А64-6766/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными итогов конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, заключенного по результатам конкурса муниципального контракта.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, повторно рассмотрев дело, суд апелляционной инстанции, установив, что нарушений установленного порядка оценки конкурсных заявок не допущено, пришел к выводу о наличии оснований для отмены в обжалуемой части решения суда первой инстанции и отказа в удовлетворении иска.
Определение Верховного Суда РФ от 09.02.2022 N 307-ЭС21-28130 по делу N А56-79757/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, отказывая в удовлетворении требований, суды признали обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что заявитель установил в закупочной документации показатель деловой репутации участника закупки с порядком оценки, являющийся необъективным и ненадлежащим, не имеющим взаимосвязи с выполнением работ по предмету объекта закупки, не позволяющим выявить квалификацию участников закупки.
Определение Верховного Суда РФ от 07.02.2022 N 305-ЭС21-27834 по делу N А40-97205/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения договора на выполнение работ, признании договора прекращенным в связи с истечением срока его действия.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, удовлетворяя исковые требования, суды, руководствуясь положениями ст. ст. 310, 450.1 ГК РФ, исходили из того, что действие контракта прекращено до вступления в силу решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта по правилам ч. 13 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Определение Верховного Суда РФ от 07.02.2022 N 305-ЭС21-27834 по делу N А40-97205/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения договора на выполнение работ, признании договора прекращенным в связи с истечением срока его действия.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, удовлетворяя исковые требования, суды, руководствуясь положениями ст. ст. 310, 450.1 ГК РФ, исходили из того, что действие контракта прекращено до вступления в силу решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта по правилам ч. 13 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Определение Верховного Суда РФ от 14.02.2022 N 301-ЭС21-29121 по делу N А79-6498/2019
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об изъятии земельного участка для государственных нужд и о прекращении имеющегося у учреждения права постоянного (бессрочного) пользования участком.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как из содержания судебных актов следует, что суды всесторонне исследовали доказательства по делу, установили необходимые для разрешения спора обстоятельства, дали надлежащую правовую оценку доводам заявителя.
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
