Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 20.07.2021
1. СУДЫ НЕ ПРИЗНАЛИ НЕДОСТАТОК ФИНАНСИРОВАНИЯ УВАЖИТЕЛЬНОЙ ПРИЧИНОЙ ПРОСРОЧКИ ОПЛАТЫ ГОСКОНТРАКТА
2. ХОТЯТ УТОЧНИТЬ ПРАВИЛА КВОТИРОВАНИЯ РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
3. ВС РФ: ЕСЛИ ГОСЗАКУПКУ ОТМЕНИЛИ ПО ВИНЕ ЗАКАЗЧИКА, КОМИССИЮ ЗА ПОЛУЧЕНИЕ ГАРАНТИИ МОЖНО ВЕРНУТЬ
4. ОТМЕНА КОНКУРЕНТНОЙ ЗАКУПКИ ВОЗМОЖНА ТОЛЬКО ПО ОСНОВАНИЯМ, КОТОРЫЕ ЕСТЬ В ЗАКОНЕ N 223-ФЗ
5. СУДЫ НЕ ДАЛИ ГОСЗАКАЗЧИКУ ВЗЫСКАТЬ НЕУСТОЙКУ ЗА ПРОСРОЧКУ ПОДПИСАНИЯ ПРИЕМОЧНОГО ДОКУМЕНТА
6. ЗАЩИЩЁННЫЙ СЧЁТ В ЗАКУПКАХ И ФНС
7. ПРАВИТЕЛЬСТВО УТВЕРДИЛО ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОБ УВЕЛИЧЕНИИ ОБЪЁМА ЗАКУПОК ТОВАРОВ И УСЛУГ У МСП
8. МИНФИН РОССИИ РАССКАЗАЛ ОБ ОСНОВНЫХ ИЗМЕНЕНИЯХ В ГОСЗАКУПКАХ
1. СУДЫ НЕ ПРИЗНАЛИ НЕДОСТАТОК ФИНАНСИРОВАНИЯ УВАЖИТЕЛЬНОЙ ПРИЧИНОЙ ПРОСРОЧКИ ОПЛАТЫ ГОСКОНТРАКТА
Исполнитель поставил товар по контракту. Он обратился в суд, поскольку заказчик оплатил продукцию лишь частично. Исполнитель требовал возместить:
- основной долг;
- неустойку за просрочку оплаты;
- расходы на представителя.
Заказчик пояснил, что не оплатил весь товар вовремя из-за недостатка финансирования. В ходе рассмотрения дела задолженность погашена частично.
Суды не признали эту причину уважительной:
- недостаток средств не исключает необходимость выполнить обязательства по контракту и не освобождает от неустойки;
- заказчик не доказал, что принял все меры для надлежащего исполнения обязательств. Документов, подтверждающих невозможность своевременной оплаты, нет.
С заказчика взыскали основной долг, неустойку, частично расходы на представителя, а также госпошлину.
Сходную позицию занимают, в частности, 4-й ААС, Западно-Сибирский АС.
Подробнее в документе: Постановление АС Северо-Западного округа от 28.06.2021 по делу N А05-12659/2020
2. ХОТЯТ УТОЧНИТЬ ПРАВИЛА КВОТИРОВАНИЯ РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
С начала года действует перечень продукции для выполнения минимальной доли закупок отечественных товаров. В него, в частности, входит радиоэлектронная продукция (РЭП).
Минцифры предлагает уточнить, что механизм квотирования РЭП надо применять при заключении договоров на работы (услуги), при исполнении которых заказчику передается право владения и (или) пользования продукцией. Среди прочего это договоры на радиоэлектронные услуги по предоставлению доступа к службе облачных вычислений.
Ведомство также предложило формулу определения стоимости РЭП и обязательные условия таких договоров.
Поправки могут заработать уже с 1 ноября.
Общественное обсуждение проекта завершится 26 июля.
Подробнее в документе: Проект постановления Правительства РФ
3. ВС РФ: ЕСЛИ ГОСЗАКУПКУ ОТМЕНИЛИ ПО ВИНЕ ЗАКАЗЧИКА, КОМИССИЮ ЗА ПОЛУЧЕНИЕ ГАРАНТИИ МОЖНО ВЕРНУТЬ
Победитель подписал контракт и представил банковскую гарантию для обеспечения его исполнения. За оформление гарантии он заплатил комиссию.
Однако контролеры предписали отменить результаты закупки из-за нарушений заказчиком ее процедуры. Предписание исполнено. Контракт не подписан.
Победитель обратился в суд, чтобы возместить расходы на получение банковской гарантии.
Заказчик пояснил:
- понесенные расходы являются не убытками, а затратами в связи с участием в закупке. Их разумность не доказана. Сумма превышает расценки на аналогичные услуги в других банках. Это подтверждают сведения с сайтов кредитных организаций;
- победитель мог бы расторгнуть договор о предоставлении банковской гарантии и вернуть вознаграждение, но не сделал этого.
Суды поддержали победителя:
- закупку отменили по вине заказчика. Это стало причиной убытков в виде уплаченного банку вознаграждения;
- победитель надлежащим образом исполнил обязательства по подготовке обеспечения исполнения контракта;
- расходы на уплату комиссии не относятся к предпринимательским рискам, поскольку предоставление обеспечения исполнения контракта - это требование Закона N 44-ФЗ. Затраты обусловлены намерением вступить в договорные отношения, исполнить контракт и получить по нему прибыль, которая компенсировала бы вложения;
- убытки возникли из-за неправомерных действий заказчика при закупке;
- заказчик не доказал, что расходы общества завышены. Приведенные им сведения с сайтов кредитных организаций отражают минимальный размер платы за выдачу банковской гарантии без учета конкретных обстоятельств заключения договора о ее предоставлении;
- довод о том, что победитель мог бы расторгнуть договор о предоставлении банковской гарантии и вернуть вознаграждение, несостоятелен. По условиям договора комиссию не возвращают, если гарантия прекратит действие досрочно.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Подробнее в документе: Определение ВС РФ от 30.06.2021 N 307-ЭС21-9691
4. ОТМЕНА КОНКУРЕНТНОЙ ЗАКУПКИ ВОЗМОЖНА ТОЛЬКО ПО ОСНОВАНИЯМ, КОТОРЫЕ ЕСТЬ В ЗАКОНЕ N 223-ФЗ
Заказчик устранил нарушения в закупке по требованию контролеров и перенес процедуру подведения итогов на другое число. Однако потом отказался от ее проведения, поскольку требовалась корректировка техзадания. Он решил провести повторную процедуру.
Участник закупки с этим не согласился. Контролеры его не поддержали.
В суде участник требовал:
- признать его победителем;
- признать недействительным отказ заказчика от дальнейшего проведения закупочной процедуры и решение о повторной закупке;
- отменить протокол подведения итогов повторной закупки.
Заказчик пояснил, что действовал законно: в положении и документации о закупке есть возможность отказаться от процедуры на любом из этапов без материальной ответственности перед участниками. Кроме того, закупка является неконкурентной неторговой процедурой. Об этом тоже сказано в положении о закупке. Правила отмены закупки урегулированы в Законе N 223-ФЗ только для конкурентных процедур.
Первая инстанция поддержала заказчика: участие в закупке не гарантирует заключения договора, поскольку в положении о закупке есть право отказа от нее на любом этапе.
Апелляция частично изменила такое решение и признала отказ незаконным. Кассация с этим согласилась:
- способы закупки надо определять не произвольно, а с учетом принципов информационной открытости, равноправия, справедливости, отсутствия необоснованных ограничений конкуренции среди участников;
- объявленная закупка отвечает всем критериям конкурентной процедуры. По Закону N 223-ФЗ ее можно отменить в двух случаях: до момента окончания срока подачи заявок или по истечении срока отмены закупки и до заключения договора при обстоятельствах непреодолимой силы;
- заказчик незаконно установил в положении возможность отказа от конкурентной закупки на любом этапе. Кроме того, он предусмотрел право прекратить процедуру, если лучшее предложение не устроит заказчика;
- необходимость корректировки техзадания не является обстоятельством непреодолимой силы;
- последующая закупка идентична начальной, поскольку внесенные в нее изменения незначительны;
- отказ от проведения изначальной процедуры указывает на намерение заказчика заключить договор с конкретным победителем (что и произошло впоследствии).
Отметим, в практике есть примеры как с аналогичным, так и с противоположным подходом.
Подробнее в документе: Постановление АС Дальневосточного округа от 30.06.2021 по делу N А51-6038/2020
5. СУДЫ НЕ ДАЛИ ГОСЗАКАЗЧИКУ ВЗЫСКАТЬ НЕУСТОЙКУ ЗА ПРОСРОЧКУ ПОДПИСАНИЯ ПРИЕМОЧНОГО ДОКУМЕНТА
В контракте установлена ответственность подрядчика за несвоевременное исполнение обязательств. Заказчик среди прочего хотел взыскать с него неустойку за просрочку подписания итогового акта выполненных работ.
Суды сочли это незаконным:
- начисление неустойки за просрочку подписания итогового акта не основано на условиях контракта и нормах законодательства;
- в контракте предусмотрена ответственность за несвоевременное выполнение работ. Подписание итогового акта к ним не относится и является лишь основанием для проведения окончательного расчета по контракту;
- подписание итогового акта — это совместное действие заказчика и подрядчика. Его нельзя расценивать как отдельное обязательство, за нарушение сроков которого можно начислить неустойку.
Подробнее в документе: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.06.2021 N Ф05-12804/2021 по делу N А40-105727/2020
6. ЗАЩИЩЁННЫЙ СЧЁТ В ЗАКУПКАХ И ФНС
Суд поддержал ФНС в споре о схеме неуплаты налогов с «защищенного» счета
Верховный суд встал на сторону налоговиков в споре с «Волгомостом», строящим автодорогу «Урал». По версии ФНС, подрядчик, чтобы не платить налоги, использовал новаторскую схему с защищенным счетом для денег по госконтракту
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного суда России заняла сторону Федеральной налоговой службы (ФНС) в деле против руководства одной из крупнейших дорожно-строительных компаний «Волгомост» о неуплате налоговых и страховых платежей в госбюджет.
ФНС обвиняла компанию, которая уже пять лет находится в процедуре наблюдения в рамках банкротства, в том, что, получая деньги от госконтрактов, она не платила налоги и страховые взносы, но перечисляла деньги субподрядчикам, от которых они уходили бенефициарам «Волгомоста». Новаторским приемом используемой схемы уклонения от налогов, по версии ФНС, было использование лицевого счета в Казначействе, открытого по госконтракту. С такого счета нельзя списать деньги в бесспорном порядке.
Кассационная жалоба ФНС была удовлетворена 8 июля, следует из электронной карточки дела (мотивировочной части решения пока нет). Теперь дело «Волгомоста» отправится на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.
Источник: https://m.kad.arbitr.ru/card/1d2e9523-d056-4691-aaee-dca33ace208f
7. ПРАВИТЕЛЬСТВО УТВЕРДИЛО ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОБ УВЕЛИЧЕНИИ ОБЪЁМА ЗАКУПОК ТОВАРОВ И УСЛУГ У МСП
Квота на закупку госкомпаниями товаров и услуг у малых и средних предприятий будет пересмотрена в сторону увеличения. Постановление об этом подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин.
В прошлом году обязательная доля закупок у МСП уже была повышена с 18 до 20%. Теперь её зафиксируют на уровне 25%, что станет дополнительным стимулом для развития малого и среднего бизнеса.
Постановление также увеличивает с 18 до 20% от общей стоимости заключённых договоров квоту на проведение закупок в рамках особой процедуры. Речь о так называемых спецторгах, к участию в которых допускаются только представители МСП.
Новые правила касаются госкорпораций, госкомпаний, ресурсоснабжающих организаций, естественных монополий, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Предусмотреть увеличение квоты поручил Президент России Владимир Путин.
Принятое решение расширит доступ малого и среднего бизнеса к закупкам, проводимым госкорпорациями и другими организациями с госучастием.
Документ: Постановление от 7 июля 2021 года №1128
http://government.ru/docs/42720/
8. МИНФИН РОССИИ РАССКАЗАЛ ОБ ОСНОВНЫХ ИЗМЕНЕНИЯХ В ГОСЗАКУПКАХ
Директор Департамента Татьяна Демидова и замдиректора Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Артём Гриненко приняли участие в онлайн-конференции «Оптимизационный пакет поправок – новая реальность. Ключевые изменения Закона №44-ФЗ», где обсуждались изменения в контрактной системе в связи с подписанием оптимизационного закона (№ 360-ФЗ).
Татьяна Демидова в своём выступлении рассказала, что в настоящее время ведётся работа по подготовке пакета изменений в подзаконные акты. «Минфин России в своей работе исходит из оптимизации не только подходов правового регулирования на уровне закона, но и из необходимости оптимизации подзаконных актов. Поэтому сейчас мы работаем над вопросом подготовки комплексных изменений в подзаконные акты, в том числе, например, путем разработки единого акта, объединяющего в себе все вопросы по каждой соответствующей тематике», - отметила она.
Более подробно об изменениях в сфере контрактной системы рассказал Артём Гриненко. В качестве одного из значимых изменений было отмечено установление на законодательном уровне права заказчика включить в контракт условие об уменьшении оплаты по контракту на размер неустойки в случае ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств. «Это исключит ситуации, когда заказчик был вынужден сначала оплатить полную сумму, а после выставить требование об оплате неустойки и принять меры по возврату соответствующих средств в бюджет», - отметил замдиректора Департамента.
Ещё одним значимым нововведением закона является возможность заключения регионами офсетных контрактов при закупках, в том числе услуг. Реализация указанной новации предусматривает необходимость создания (реконструкции) инвестором на территории региона имущественного комплекса. Эти меры позволят повысить инвестиционную привлекательность региона и создать новые рабочие места.
Положения оптимизационного закона направлены на решение ключевой задачи – повышение уровня цифровизации в закупках и начнут вступать в силу с 1 января 2022 года.
9. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
10. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: О признании недействительным решения антимонопольного органа.
Обстоятельства: Оспариваемым решением признана обоснованной жалоба общества на действия муниципалитета при проведении электронного аукциона на поставку автогрейдера тяжелого класса, не представившего ответ на запрос о разъяснении положений аукционной документации.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку часть 4 статьи 65 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ устанавливает не срок подачи заявления о разъяснении аукционной документации, а срок, с наступлением которого заказчик вправе не размещать в единой информационной системе разъяснения положений документации.
Определение Верховного Суда РФ от 16.06.2021 N 305-ЭС21-8263 по делу N А41-93727/2018
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании неотработанного аванса, процентов за пользование чужими денежными средствами и встречного иска о взыскании штрафа, убытков.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суды пришли к выводу об удовлетворении первоначального иска и частичном удовлетворении встречного иска, поскольку заказчик исполнил свои обязательства по выплате аванса, однако подрядчиком работы не были выполнены в полном объеме. Оснований для взыскания убытков в виде стоимости дополнительных работ, произведенных подрядчиком в процессе исполнения обязательств, не имеется.
Определение Верховного Суда РФ от 16.06.2021 N 308-ЭС21-8405 по делу N А32-48614/2019
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании частично недействительными положений таблиц к государственным контрактам.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, повторно исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, проанализировав условия государственных контрактов, установив, что стороны согласовали ежемесячную оплату услуг исполнителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о неправомерности исковых требований.
Определение Верховного Суда РФ от 17.06.2021 N 305-ЭС21-8740 по делу N А40-177581/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения антимонопольного органа, не признавшего победителя торгов уклонившимся от заключения контракта; признании незаконным предписания об устранении нарушений.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, признавая обоснованными требования предприятия, суды исходили из того, что представленная обществом банковская гарантия не соответствует положениям законодательства, что, в свою очередь, является основанием для признания лица уклонившимся от заключения контракта.
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
