Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 20.02.2023
3. КАКОЙ КОНТРАКТ МОЖНО ОПЛАТИТЬ ТОЛЬКО ЧЕРЕЗ ГИС ЕИС?
4. ОРВИ НЕ ОСВОБОЖДАЕТ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСКОНТРАКТА
5. ТОВАР ПОСТАВИЛИ В ШТУКАХ ВМЕСТО УПАКОВОК — СУДЫ ПОДДЕРЖАЛИ ОТКАЗ ЗАКАЗЧИКА ОТ ГОСКОНТРАКТА
6. БРАУЗЕРЫ ДЛЯ РАБОТЫ В ГИС ЕИС ЗАКУПКИ
7. УФАС: ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ МОЖНО НЕ ОЦЕНИВАТЬ ОПЫТ ИЗ ОБЫЧНЫХ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ
Госзакупки
1. ВС РФ: ПОРУЧИТЕЛЬ ПОДРЯДЧИКА ПО ГАРАНТИИ НЕ МОЖЕТ ВЗЫСКАТЬ НЕОСНОВАТЕЛЬНОЕ ОБОГАЩЕНИЕ С ГОСЗАКАЗЧИКА
Стороны заключили строительные контракты. Заказчик расторг сделки в одностороннем порядке. Позднее он взыскал с банка всю сумму выплат по гарантиям, которыми обеспечили исполнение.
Убытки банку возместил один из поручителей подрядчика. Поскольку выплаты по гарантиям превысили размер неустойки по контрактам, он решил взыскать с заказчика разницу между полученным и тем, на что тот вправе рассчитывать.
Верховный суд деньги не взыскал:
- по ГК РФ к поручителю, который исполнил обязательство за должника, переходят права кредитора. В данном случае он получил права банка по договору о выдаче гарантии, которые тот имел к подрядчику;
- то, что поручитель исполнил обязательства за подрядчика, не дает ему права требовать неосновательного обогащения с заказчика. Это не основание для перемены лиц в обязательствах. Стороной контрактов поручитель не был, значит, потерпевшим в обязательстве из неосновательного обогащения не являлся;
- иск предъявили ненадлежащему ответчику. У подрядчика было несколько поручителей. Тот, что исполнил солидарную обязанность за других, может взыскивать деньги с них.
Отметим, недавно ВС РФ поддержал суды, которые взыскали с заказчика неосновательное обогащение, поскольку выплата по гарантии превысила размер возможной неустойки. Однако иск подавал поставщик.
Документ: Определение ВС РФ от 07.02.2023 N 305-ЭС22-21173
2. МИНФИН: КОНТРАКТ СО СПИСАННЫМИ НЕУСТОЙКАМИ ПОДОЙДЕТ ДЛЯ ГОСЗАКУПКИ С УНИВЕРСАЛЬНОЙ ПРЕДКВАЛИФИКАЦИЕЙ
Соответствие требованию об универсальной предквалификации участник может подтвердить, например, госконтрактом. Одно из условий — требования об уплате неустоек по нему должны быть исполнены.
Ведомство отметило: списание неустоек по правилам Постановления Правительства РФ N 783 означает, что неуплаченных неустоек нет и контракт можно учитывать как подтверждающий документ.
Оно также разъяснило: для закупки с универсальной предквалификацией нужно представить 1 госконтракт или договор по Закону N 223-ФЗ с ценой не менее 20% НМЦК. Для нее не подойдут несколько контрактов, что исполнили по результатам совместной закупки.
Отметим, в административной практике тоже есть пример, когда контролеры признали нарушением то, что к закупке допустили участника, который подтвердил соответствие универсальной предквалификации двумя госконтрактами. Цена ни одного из них не составляла минимум 20% НМЦК.
Документы:
Письмо Минфина России от 30.01.2023 N 24-06-06/6966
Письмо Минфина России от 18.01.2023 N 24-06-06/3195
3. КАКОЙ КОНТРАКТ МОЖНО ОПЛАТИТЬ ТОЛЬКО ЧЕРЕЗ ГИС ЕИС?
Начиная с 01.01.2023 формирование Распоряжений о совершении казначейского платежа (РСКП) осуществляется в том числе с использованием ГИС ЕИС в сфере закупок. В настоящее время такой способ оплаты денежных обязательств по контрактам является обязательным исключительно для федеральных ПБС, а также федеральных бюджетных и автономных учреждений. Распространяется данное требование на контракты, подлежащие включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, в соответствии со ст. 103 Закона № 44-ФЗ. В дальнейшем планируется распространить данное требование на региональных и муниципальных заказчиков, а также на региональные и муниципальные бюджетные и автономные учреждения.
Необходимость внедрения механизма оплаты обязательств по контрактам, заключенным в соответствии с Законом № 44-ФЗ, с использованием ГИС ЕИС обусловлена сокращением сроков оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Учитывая, что государственные и муниципальные учреждения являются участниками системы казначейских платежей, а, значит, для оплаты своих обязательств они обязаны руководствоваться определенными правилами; новый функционал ЕИС внедрен для оптимизации проведения проверок платежных документов, предусмотренных Порядком казначейского обслуживания: при формировании платежных документов с использованием ГИС ЕИС значительная часть контрольных процедур будет выполняться в автоматическом режиме. Соответственно исключение визуального контроля в большинстве случаев позволит ускорить процесс проведения платежа. Кроме того, заказчики будут избавлены от необходимости повторного ввода информации в программу для ведения бухгалтерского / бюджетного учета: ЕИС осуществляет информационное взаимодействие с информационными системами, обеспечивающими формирование информации и документов, подлежащих регистрации в регистрах бухучета. Таким образом, будет реализован принцип однократного ввода информации: разместив соответствующие данные и/или документы в реестре контрактов, работникам бухгалтерии не придется формировать платежный документ с использованием других программ – такой документ можно будет сформировать автоматически непосредственно в ГИС ЕИС. При этом такой документ гарантированно пройдет форматно-логический контроль, а также иные контрольные процедуры, предусмотренные Порядком № 21н.
В отношении федеральных участников бюджетного процесса органы Федерального казначейства осуществляют полномочия по санкционированию расходов. С 1 января 2023 года при санкционировании оплаты РСКП по контракту, включенному в реестр контрактов, сформированное без использования ГИС ЕИС, не принимается ТОФК к исполнению, за исключением следующих случаев:
а) платежей по контрактам, подлежащим оплате в валюте, отличной от российского рубля;
б) платежей по контрактам, оплата по которым осуществляется с лицевых счетов участников казначейского сопровождения (71 л/с);
в) наличия рекомендации от службы технической поддержки ГИС ЕИС о направлении Распоряжения без использования ГИС ЕИС.
Федеральные бюджетные и автономные учреждения, помимо перечисленных, без использования ГИС ЕИС смогут оплатить договоры, не подлежащие включению в реестр контрактов в соответствии с ч. 1 и 7 ст. 103 Закона № 44-ФЗ.
Документ: Письмо Федерального казначейства от 27.01.2023 № 07-04-05/14-1926
Читать первоисточник: Гражданский контроль государственных закупок
https://xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/141/96/40070/40077/77590.html
4. ОРВИ НЕ ОСВОБОЖДАЕТ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСКОНТРАКТА
Предпринимательница (ИП) победила по результатам аукциона на заключение госконтракта. Но в установленный срок она не подписала контракт, как того требует ч. 3 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ. Антимонопольная служба по жалобе госзаказчика включила ИП в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года. Предпринимательница попыталась оспорить в суде включение в реестр ссылаясь на то, что не успела подписать контракт из-за болезни. В суд она предоставили листок нетрудоспособности.
Однако судья первой инстанции в иске отказал. В ходе процесса выяснилось, что предпринимательница обратилась к врачу по поводу ОРВИ, что не препятствовало ей вовремя подписать контракт. С этим согласились и вышестоящие суды.
ПРИМЕЧАНИЕ:
В практике ранее встречались случаи, когда суд посчитал болезнь уважительной причиной для неподписания госконтракта (Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2021 № 18АП-10303/2021 по делу N А07-23472/2020).
https://www.v2b.ru/2023/02/15/orvi-ne-osvobozhdaet-ot-ispolneniya-goskontrakta/
5. ТОВАР ПОСТАВИЛИ В ШТУКАХ ВМЕСТО УПАКОВОК — СУДЫ ПОДДЕРЖАЛИ ОТКАЗ ЗАКАЗЧИКА ОТ ГОСКОНТРАКТА
Стороны договорились о поставке стоматологических материалов. Часть из них заказчик не принял: товар не отвечал техзаданию — его поставили в штуках, а не в упаковках по несколько единиц. Позднее он отказался от контракта, поскольку не получил нужное количество продукции.
Поставщик оспорил решение заказчика. Он вовремя передал качественный товар, номенклатура соответствовала контракту. В спецификации указали единицу измерения "штука".
Три инстанции не поддержали поставщика:
- объект закупки — упаковки по несколько единиц товара в каждой. В спецификации к контракту указали единицу измерения "штука" для ряда позиций, но извещение содержало уточнение: под единицей измерения "штука" следует понимать "упаковка";
- поставщик мог изучить документы в извещении и запросить разъяснения при необходимости. Однако он направил заявку, значит согласился с условиями закупки. Заботливость и осмотрительность его действий не доказали.
В практике есть пример, когда по контракту поставили медицинские салфетки в штуках вместо рулонов. Поставщик решил, что в спецификации согласовали единицу измерения "штука". Суды его не поддержали.
Документ: Постановление АС Уральского округа от 01.02.2023 по делу N А07-901/2022
6. БРАУЗЕРЫ ДЛЯ РАБОТЫ В ГИС ЕИС ЗАКУПКИ
Напоминаем, что с 15 июня 2022 года разработчиками Internet Explorer была прекращена поддержка браузера. В связи с этим в 2023 году запланирован полный отказ от работы в личных кабинетах пользователей ГИС ЕИС ЗАКУПКИ через Internet Explorer.
Для обеспечения работы пользователей в личных кабинетах ГИС ЕИС ЗАКУПКИ необходимо в ближайшее время осуществить установку и настройку нового браузера. Ранее в новости уже были даны рекомендации пользователям ГИС ЕИС ЗАКУПКИ по использованию браузеров.
Автоматизированный настройщик рабочего места доступен по ссылке.
О точной дате полного перехода будет сообщено дополнительно.
Читать первоисточник: ЕИС (16.02.2023)
https://xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/141/96/40070/40077/77623.html
7. УФАС: ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ МОЖНО НЕ ОЦЕНИВАТЬ ОПЫТ ИЗ ОБЫЧНЫХ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ
Участник пожаловался на незаконный порядок оценки заявок. По его условиям опыт подтверждали только госконтрактами и договорами по Закону N 223-ФЗ.
Контролеры не увидели нарушения:
- Закон N 223-ФЗ не регулирует порядок и критерии оценки заявок. Заказчики могут создавать свою систему закупок с учетом потребностей;
- Положение об оценке применяют только при госзакупках. Заказчики по Закону N 223-ФЗ могут не учитывать обычные гражданско-правовые договоры для оценки опыта.
К сходным выводам приходило, в частности, Московское УФАС.
Документ: Решение Удмуртского УФАС России от 20.01.2023 N 018/07/3-38/2023
8. ПРИ ГОСЗАКУПКЕ МЕДОБОРУДОВАНИЯ ТРЕБОВАЛИ ЛИЦЕНЗИЮ И ЛИЧНОГО ИСПОЛНЕНИЯ — СУДЫ НЕ УВИДЕЛИ НАРУШЕНИЙ
Заказчик приобретал медоборудование с услугами монтажа, обучения сотрудников и гарантийного обслуживания. Участник пожаловался на незаконные условия закупки:
- контракт обязали исполнить только лично. Требование не отвечало типовому контракту — по его условиям допустимо привлекать соисполнителей;
- участники должны были иметь лицензию на техобслуживание медицинской техники.
Контролеры нашли нарушение. Три инстанции с ними не согласились:
- типовой контракт предусматривает, что услуги оказывают лично либо с помощью соисполнителей. Однако раздел документа содержит примечание, что заказчик может менять условия с учетом специфики закупки;
- заказчик приобретал комплекс услуг, в частности, по доставке, монтажу, обучению правилам эксплуатации и гарантийному ремонту оборудования. Для некоторых нужна лицензия. Поскольку заказчик обязал исполнить контракт лично, требование иметь лицензиюзаконно;
- возможность привлечь соисполнителя с лицензией не значит, что участнику не нужна своя. Он должен соответствовать условиям закупки, поскольку с ним заключают контракт. За действия соисполнителей также отвечает участник.
Отметим, Татарстанское и Хабаровское УФАС в сходной ситуации не увидели нарушения в том, что участников обязали иметь лицензию. Однако в практике есть мнение, что лицензию можно требовать только от непосредственного исполнителя.
Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 31.01.2023 по делу N А58-2190/2022
9. ДАНЫ РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ВОПРОСУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСЗАКУПОК ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ КАМЕР ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ СО ВСТРОЕННЫМ ПРОГРАММНЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ
Сообщается, в частности, что если в документации о закупке предусматривается, что в рамках исполнения контракта на осуществление закупок камер видеонаблюдения необходимо установить программное обеспечение, то запрет, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 (далее - Постановление N 1236), распространяется на такую закупку и в случае отсутствия в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных аналога, соответствующего тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, то заказчику необходимо подготовить соответствующее обоснование.
При этом законодательством не регламентированы случаи применения запрета, предусмотренного Постановлением N 1236, когда объектом закупки являются камеры видеонаблюдения с предустановленным программным обеспечением, без которого применение видеооборудования по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.
Документ: <Письмо> ФАС России от 30.12.2022 N ПИ/118987/22
10. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
ОБЗОР: "ДОГОВОР ДЛЯ ОЦЕНКИ ОПЫТА В ГОСЗАКУПКЕ С ДОПТРЕБОВАНИЯМИ: ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2022 - 2023 ГОДЫ" (КОНСУЛЬТАНТПЛЮС, 2023)
11. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Верховного Суда РФ от 09.02.2023 N 309-ЭС22-28430 по делу N А76-42800/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконными решений антимонопольного органа, аукционной комиссии, признании недействительным государственного контракта на нанесение горизонтальной разметки на автомобильных дорогах, обязании повторно рассмотреть вторые части заявок.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судом не допущено.
Гособоронзаказ
12. УТОЧНЕНЫ ТРЕБОВАНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ РАСЧЕТА ЦЕН НА ПОКУПНЫЕ КОМПЛЕКТУЮЩИЕ ИЗДЕЛИЯ, РАБОТЫ (УСЛУГИ) ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА, СВЯЗАННЫЕ С ПОСТАВКОЙ ПРОДУКЦИИ ПО ГОЗ
В связи с неоднозначностью толкования необходимые изменения внесены в подпункт "г" пункта 37 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 N 1465.
Документ: Постановление Правительства РФ от 15.02.2023 N 231
13. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: О взыскании долга и неустойки по договорам по поставке тепловой энергии и теплоносителя.
Обстоятельства: Теплоснабжающая организация ссылается на то, что абонент не исполнил обязательства по оплате потребленного коммунального ресурса в полном объеме.
Решение: Требование удовлетворено частично, поскольку доказательств уплаты долга в полном объеме абонентом не представлено, при этом положения ФЗ "О государственном оборонном заказе" и спорных договоров не содержат специальных норм, освобождающих лиц, использующих коммунальный ресурс в целях выполнения государственного оборонного заказа, от оплаты фактически потребленного коммунального ресурса при отсутствии или недостаточности государственного финансирования.
Обстоятельства: Постановлением апелляционной инстанции удовлетворено заявление должника об отложении исполнительных действий по исполнительному производству, поскольку общество является стратегическим предприятием, получает доход только от деятельности, связанной с выполнением государственного оборонного заказа, денежных средств в сумме, необходимой для исполнения судебного акта, не имеет, в настоящее время реализуется процедура списания начисленной неустойки.
Решение: Постановление оставлено без изменения.
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
