Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 19.10.2021
2. МИНПРОМТОРГ РАЗЪЯСНИЛ, КАК ПРИМЕНЯТЬ ПРАВИЛА НАЦРЕЖИМА ПРИ ГОСЗАКУПКАХ РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ
3. СТАЛО БОЛЬШЕ ГОСЗАКАЗЧИКОВ С ЛИМИТОМ ЗАКУПОК ВНЕ ЕАТ "БЕРЕЗКА"
6. ОТКАЗ ЗАКАЗЧИКА ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА С ЕДИНСТВЕННЫМ УЧАСТНИКОМ В РАМКАХ 223-ФЗ НЕПРАВОМЕРЕН
1. СУД: ЗАКАЗЧИК ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ ВПРАВЕ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ДОБРОВОЛЬНУЮ СЕРТИФИКАЦИЮ КАК КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ
Заказчик установил в качестве одного из критериев оценки заявок наличие сертификатов систем добровольной сертификации. Тверское УФАС посчитало, что данное требование избыточно. Оно не улучшает качество товара и приводит к ограничению конкуренции.
Суды с контролерами не согласились. Конкуренция не ограничена, поскольку участники закупки вправе предложить как сертифицированный, так и несертифицированный товар. Критерий обеспечивает объективность и профессионализм оценки, исключает риск ошибок со стороны заказчика, не обладающего специальными познаниями.
Подробнее в документе: Постановление АС Северо-Западного округа от 29.09.2021 по делу N А66-12347/2020
2. МИНПРОМТОРГ РАЗЪЯСНИЛ, КАК ПРИМЕНЯТЬ ПРАВИЛА НАЦРЕЖИМА ПРИ ГОСЗАКУПКАХ РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ
Ведомство отметило, что закупки радиоэлектроники из перечня без ограничения на допуск иностранной продукции возможны только в исключительных случаях и при наличии разрешения. Однако порядка оформления таких разрешений нет, поэтому целесообразно устанавливать ограничения при любых таких закупках.
Напомним, что из Постановления N 878 планируют убрать положения о возможности проводить в ряде случаев закупки без ограничения допуска.
Подробнее в документе: Письмо Минпромторга России от 01.10.2021 N ПГ-11-9743
3. СТАЛО БОЛЬШЕ ГОСЗАКАЗЧИКОВ С ЛИМИТОМ ЗАКУПОК ВНЕ ЕАТ "БЕРЕЗКА"
Многие федеральные заказчики должны проводить малые закупки и закупки лекарств по решению врачебной комиссии через ЕАТ "Березка".
Для ряда заказчиков установлен лимит малых закупок вне этого агрегатора — не более 20% от их годового объема. С 7 октября таким правом может воспользоваться также ФОИВ в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ и его федеральные казенные учреждения.
Подробнее в документе: Распоряжение Правительства РФ от 07.10.2021 N 2831-р
4. ВС РФ: ДЕЙСТВИЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ ОГРАНИЧЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТА РФ НЕ ВЛЕЧЕТ ПРЕКРАЩЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ СТОРОН ПО ГОСКОНТРАКТУ
Действие санитарно-эпидемиологических ограничений на территории субъекта РФ не влечет прекращение обязательств сторон по госконтракту (44-ФЗ). Расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения не лишает исполнителя права на возмещение понесенных затрат, связанных с выполнением работ или оказанием услуг исходя из общеправового принципа возмездного характера исполнения обязательств, следует из определения Верховного Суда.
Между министерством и обществом заключен госконтракт от 06.03.2020 на оказание услуг по организации участия Тверской области в 27-й Московской международной туристической выставке «МITТ», проведение которой было отменено на основании постановления Губернатора Московской области от 12.03.2020 № 108-ПГ в связи с введением на территории Московской области режима повышенной готовности.
Министерство письмом от 01.04.2020 № 923-ВП предложило обществу расторгнуть контракт по соглашению сторон с приложением соглашения о расторжении контракта, не содержащего условий о возмещении сторонами каких-либо понесенных расходов в связи с его исполнением.
Общество, не согласившись с предложенными условиями, направило в адрес министерства претензию с приложением соглашения о расторжении контракта в иной редакции, содержащей условие о возмещении обществу фактически понесенных расходов, связанных с исполнением контракта в размере 1 145 854 руб. 98 коп., а также документы подтверждающие фактическое несение обществом затрат, связанных с исполнением контракта.
Неисполнение министерством требований претензии послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с соответствующим иском.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие, что в период действия контракта общество исполняло свои обязательства и в ходе этого исполнения несло расходы, в том числе договор от 07.03.2020 № 24- ДОУ-03, заключенный обществом с обществом с ограниченной ответственностью «Ника», счет на оплату, акт выполненных работ и акт взаимозачета к указанному договору, счета, выставленные индивидуальным предпринимателем, обществами с ограниченной ответственностью «Сувенирная компания», «Торжокские золотошвеи», доказательства их оплаты, а также переписку сторон, установив, что спорные расходы были понесены обществом до официального уведомления министерством об отмене мероприятия и необходимости прекращения отношений по контракту, отсутствие обоснованных возражений министерства по составу и сумме расходов, суды, руководствуясь положениями статей 15, 393, 450, 453 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суды пришли к выводу о наличии оснований для возложения на министерство обязанности по возмещению спорных расходов.
При этом суды, принимая во внимание разъяснения, изложенные в пунктах 5, 7 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, отметили, что действие санитарно-эпидемиологических ограничений на территории субъекта Российской Федерации не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.
Расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения не лишает исполнителя права на возмещение понесенных затрат, связанных с выполнением работ или оказанием услуг исходя из общеправового принципа возмездного характера исполнения обязательств.
Документ: Определение ВС РФ от 05 октября 2021 года №307-ЭС21-17333 по делу №А66-8361/2020
Источник: Гражданский контроль государственных закупок
5. МИНФИН РАЗРАБОТАЛ НОВЫЙ ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСНУЖД
На замену действующего порядка оценки заявок ведомство подготовило проект нового. Его планируют применять при запросе котировок, аукционах и конкурсах. Для оценки заявок на закупку отдельных товаров (работ, услуг) предусмотрели особенности. Предельные величины значимости критериев скорректировали.
Оценка заявок на участие в запросе котировок и аукционах
При таких закупках надо устанавливать один критерий — "цена контракта". Оценку проведут путем присвоения порядкового номера заявкам. Использовать формулы из порядка для расчета баллов не нужно.
Оценка конкурсных заявок
При проведении конкурсов предлагают устанавливать минимум два критерия. В их числе можно указать, например "опыт". Для этого критерия надо применять один или несколько показателей по исполненным договорам:
- общую цену;
- общее количество;
- наибольшую цену одного из договоров.
Заказчик должен предусмотреть в извещении и учесть при оценке сопоставимые договоры и приемочные акты, которые подписаны не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Кроме того, он сможет требовать только договоры без нарушений.
Для оценки подойдут любые ГПД, в том числе те, что исполнены участником закупки с учетом правопреемства (если в заявке есть подтверждающий документ).
Оценка конкурсных заявок на закупку отдельных товаров (работ, услуг)
При закупках отдельных товаров (работ, услуг) есть нюансы. Так, при проведении конкурса на строительство объекта капстроительства можно установить только два критерия: "цена контракта" и "опыт".
Для оценки заявок по критерию "опыт" заказчик предусмотрит в извещении и учтет любые строительные договоры (контракты). Вид объекта строительства из договора (контракта) должен совпадать с видом объекта строительства в закупке.
Предельные величины значимости критериев
Для ряда товаров (работ, услуг) их скорректировали. Так, услуги общепита и (или) поставку продуктов для некоторых социально значимых объектов вывели в отдельную позицию. Предельные величины установили так: цена контракта — 40%, качество и квалификация — 60%.
Новшества могут заработать уже 1 января 2022 года. Общественное обсуждение проекта завершается 23 октября.
Подробнее в документе: Проект постановления Правительства РФ
6. ОТКАЗ ЗАКАЗЧИКА ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА С ЕДИНСТВЕННЫМ УЧАСТНИКОМ В РАМКАХ 223-ФЗ НЕПРАВОМЕРЕН
Арбитражный суд Московского округа поддержал позицию антимонопольного органа в споре с АО «СО ЕЭС», которое отказалось заключить с единственным участником соответствующий договор по результатам проведения закупки.
Столичное ведомство признало незаконным отказ заказчика от заключения договора с единственным допущенным участником. Такие действия заказчика нарушают баланс частных и публичных интересов, принцип равенства участников гражданских правоотношений, поскольку создает необоснованные преимущества для заказчика, немотивированно отказывающегося от заключения договора с участником закупки.
В свою очередь, отказ участника от заключения договора влечет включение последнего в реестр недобросовестных поставщиков. Вместе с тем в системе действующего правового регулирования при проведении конкурентного отбора контрагента является недопустимым наличие у одного субъекта исключительно прав, у другого - исключительно обязанностей.
По результатам проведения закупки, соответствующей всем признакам конкурентной закупки, указанным в Законе о закупках, у заказчика возникает обязанность заключить соответствующий договор по результатам проведения такой закупки, в том числе при наличии хотя бы одной заявки, признанной соответствующей требованиям документации. Отсутствие конкурентной борьбы не свидетельствует о невозможности присвоения лицу статуса победителя закупки, поскольку для получения заказчиком итогового результата (заключения договора) не является обязательным наличие нескольких заявок на участие в процедуре.
Источник: УФАС по г.Москве
7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
Готовое решение: В каком порядке закупить автомобиль по Закону N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021)
8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Верховного Суда РФ от 04.10.2021 N 305-ЭС21-17109 по делу N А40-94691/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об оспаривании решения антимонопольного органа о проведении проверки по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, исследовав и оценив представленные доказательства, выяснив все обстоятельства дела, суды согласились с выводами антимонопольного органа об отсутствии в действиях предпринимателя признаков недобросовестности и, соответственно, оснований для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.
Определение Верховного Суда РФ от 01.10.2021 N 310-ЭС21-17750 по делу N А83-10722/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как суд кассационной инстанции, отменяя судебные акты нижестоящих инстанций, исходил из того, что суды не дали должной оценки позиции администрации, не выяснили юридически значимых обстоятельств, необходимых для правильного разрешения дела, вследствие чего указал на преждевременность выводов судов о недоказанности наличия у администрации правовых и фактических оснований для отказа в заключении контракта с предпринимателем, которые сделаны без надлежащего исследования материалов дела.
Определение Верховного Суда РФ от 01.10.2021 N 308-ЭС21-17189 по делу N А32-32876/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании неустойки по государственному контракту.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями статей 329, 330, 395, 525, 526 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суды удовлетворили иск частично, признав доказанным правомерность начисления неустойки, определив период ее начисления и размер в соответствии с условиями контракта.
Определение Верховного Суда РФ от 01.10.2021 N 303-ЭС21-16924 по делу N А04-7377/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании задолженности за выполненные строительно-монтажные работы по государственному контракту.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, исследовав и оценив представленные доказательства, выяснив все обстоятельства дела, суды, установив, что фактически контракт между сторонами расторгнут при отсутствии со стороны заказчика возражений по объему, стоимости и качеству фактически выполненных подрядчиком работ, пришли к выводу о правомерности заявленных требований.
Определение Верховного Суда РФ от 07.10.2021 N 308-ЭС21-17797 по делу N А53-40154/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, оценив имеющиеся в деле доказательства, выяснив все обстоятельства дела, суды согласились с позицией аукционной комиссии о том, что представленные в составе второй части заявки ООО документы не могли подтверждать как одобрение крупной сделки, так и соответствие участника дополнительным требованиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 и информационной картой аукционной документации, в связи с этим пришли к выводу о незаконности оспариваемых актов антимонопольного органа.
9. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
