Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 19.09.2022
2. КЛЮЧЕВУЮ СТАВКУ СНОВА ПОНИЗИЛИ
3. УТВЕРЖДЕНА ФОРМА ЗАКЛЮЧЕНИЯ О ЦЕНЕ НА ПРОДУКЦИЮ ПО ГОСОБОРОНЗАКАЗУ
4. ПРЕДЛОЖИЛИ ФОРМУ ПРОГРАММЫ ПО "ВЫРАЩИВАНИЮ" КОМПЕТЕНТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
6. СУДЫ СНОВА ВЗЫСКАЛИ ЛИШЬ 1 ШТРАФ ЗА РЯД НЕДОСТАТКОВ ОБЩЕГО РЕЗУЛЬТАТА РАБОТ ПО ГОСКОНТРАКТУ
7. ЗА РЕГИОНАМИ ХОТЯТ СОХРАНИТЬ ПРАВО ЗАКУПКИ ЛЕКАРСТВ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА
1. ПРОВЕРКИ ГОСЗАКАЗЧИКОВ: НА КАКИЕ СЛОЖНОСТИ ОБРАТИЛА ВНИМАНИЕ ФАС В ОБЗОРЕ ПРАКТИКИ ЗА ИЮЛЬ 2022 ГОДА
Требовали согласовать с заказчиком график производства работ в строительной закупке. Устанавливали доптребования к участникам по двум позициям одновременно. Ограничивали конкуренцию, когда приобретали работы по содержанию нескольких участков автодорог города. Подробнее об этом в обзоре.
Строительство
При закупке работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства обязательное приложение к контракту - график выполнения строительно-монтажных работ. Заказчик требовал, чтобы до начала работ подрядчик согласовал с ним поэтапный план их производства на основании графика.
Контролеры нашли нарушение: по Закону N 44-ФЗ нельзя требовать такого согласования. Это условие ставит исполнение подрядчиком контракта в зависимость от воли заказчика.
Доптребования
Заказчик приобретал услуги по комплексному обслуживанию здания и прилегающей территории. Так, по условиям закупки исполнитель должен был поддерживать работу всех инженерных коммуникаций и чистоту в здании.
В извещении установили доптребования по двум позициям: для услуг по техобслуживанию зданий и услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.
Контролеры посчитали это незаконным:
- установление доптребований по двум позициям исключает участие в закупке субъектов с опытом услуг по техобслуживанию зданий, но без такового в сфере услуг по уборке (и наоборот);
- объединение закупаемых услуг в один лот ограничивает конкуренцию, поскольку они образуют разные товарные рынки и не имеют функциональной, а также технологической связи между собой.
Формирование лота
Заказчик объединил в один лот работы по содержанию участков 106 автодорог города. Он пояснил, что разбивка закупки приведет к неравномерному выполнению отдельных операций по контракту. Это повлияет на внешний вид города.
Контролеры нашли нарушение:
- дороги имеют разные границы и расположение. Они технологически и функционально не связаны между собой;
- укрупнение лота увеличивает обеспечение заявки и контракта. Для организации работ могут понадобиться дополнительные трудовые и финансовые ресурсы. Это ограничивает конкуренцию.
Антимонопольный орган также напомнил о критериях формирования лота при закупке работ по содержанию и ремонту городских и региональных автодорог.
Подробнее в документе: Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону № 44-ФЗ (июль 2022 года)
2. КЛЮЧЕВУЮ СТАВКУ СНОВА ПОНИЗИЛИ
Банк России на очередном заседании решил: с 19 сентября ключевая ставка равна 7,5%, что на 0,5 процентных пункта ниже предыдущего значения.
Следующее заседание по ключевой ставке намечено на 28 октября.
Подробнее в документе: Информация Банка России от 16.09.2022
3. УТВЕРЖДЕНА ФОРМА ЗАКЛЮЧЕНИЯ О ЦЕНЕ НА ПРОДУКЦИЮ ПО ГОСОБОРОНЗАКАЗУ
Форма подготовлена в соответствии с абзацем пятым пункта 37(1) Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 г. N 1465.
Подробнее в документе: Приказ ФСБ России от 17.08.2022 N 411
4. ПРЕДЛОЖИЛИ ФОРМУ ПРОГРАММЫ ПО "ВЫРАЩИВАНИЮ" КОМПЕТЕНТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
12 ноября вступит в силу Закон о введении механизма по "выращиванию" поставщиков, подрядчиков, исполнителей из числа СМСП для их потенциального участия в закупках по Закону N 223-ФЗ. Заказчики при участии корпорации развития МСП смогут утверждать для этого программы.
Минэкономразвития предложило форму такой программы. Среди прочего в ней определили сведения для заявки на участие (п. 11 проекта формы). Заказчик сам установит, в частности (п. п. 10, 14 и 21 проекта формы):
- перечень документов о соответствии участника основным и (или) дополнительным требованиям;
- сроки проверки заявки и информирования о результатах отбора.
Также хотят закрепить требования к порядку отбора участников. Так, в нем надо определить, как они станут направлять заявку и подтверждающие документы, а также обжаловать результаты отбора (пп. "б" и "е" п. 2 проекта требований).
Планируют, что новшества заработают также 12 ноября (п. 2 проекта постановления).
Документ: Проект постановления Правительства РФ (https://regulation.gov.ru/projects#npa=131184)
5. ВС РФ НАПОМНИЛ: ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НЕЛЬЗЯ УКАЗАТЬ ДВА ЗНАЧЕНИЯ НМЦД С УЧЕТОМ СИСТЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
Заказчик установил в документации 2 значения НМЦД: с НДС и без. При оценке заявок налог не учитывали. УФАС предписало устранить нарушение.
Три инстанции поддержали контролеров:
- Закон N 223-ФЗ не допускает устанавливать 2 значения НМЦД (с НДС и без). Заказчику следовало указать 1 для всех участников независимо от их системы налогообложения;
- участникам на ОСН предоставили преимущество. Их заявки оценивали без НДС, хотя договор заключили бы с учетом налога;
- контролеры верно усмотрели в действиях заказчика нарушение. Положения документации не отвечали принципам равноправия и ограничивали конкуренцию.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Напомним, недавно Верховный суд также поддержал сходную позицию судов.
Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 06.09.2022 N 305-ЭС22-15109 по делу N А40-145152/2021
6. СУДЫ СНОВА ВЗЫСКАЛИ ЛИШЬ 1 ШТРАФ ЗА РЯД НЕДОСТАТКОВ ОБЩЕГО РЕЗУЛЬТАТА РАБОТ ПО ГОСКОНТРАКТУ
Стороны договорились о ремонте автодороги. Заказчик выявил в результате работ 2 дефекта. Поскольку их не устранили, он начислил двойной штраф. Подрядчик платить не стал.
Суды взыскали штраф в одинарном размере:
- все недостатки касались качества общего результата работ на 1 объекте;
- в этом случае наличие двух видов дефектов не означает, что подрядчик совершил 2 самостоятельных нарушения.
Отметим, ранее ВС РФ поддержал суды, которые в сходной ситуации тоже взыскали с подрядчика штраф за 1 нарушение. Тогда недостатки ремонта относились к общему результату работ, хотя их выявили на разных участках дорог и зафиксировали в нескольких актах.
Подробнее в документе: Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.09.2022 N 02АП-6551/2022 по делу N А82-2532/2022
7. ЗА РЕГИОНАМИ ХОТЯТ СОХРАНИТЬ ПРАВО ЗАКУПКИ ЛЕКАРСТВ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА
В ряде субъектов России, где эффективно работает централизованная система обеспечения населения лекарствами, появится возможность ее сохранить. Соответствующий законопроект приняли в первом чтении на пленарном заседании Госдумы 14 сентября.
Законопроект №119762-8, предлагающий поправки в закон о контрактной системе, по которым регионы будут вправе закупать лекарства и медизделия у единственного поставщика, внесла в Госдуму группа сенаторов и депутатов 5 мая текущего года.
Согласно пояснительной записке к документу, действующий закон о госзакупках позволяет регионам совершать закупки у единственного поставщика. В 15 субъектах России, в том числе Татарстане, Чувашии, Калужской, Нижегородской и Архангельской областях, пользуются этой возможностью, чтобы обеспечить население лекарствами и медизделиями.
Однако с 1 июля 2023 года в связи с принятием соответствующих поправок возможность закупок регионов у единственного поставщика отменяется. Авторы законопроекта считают, что это повлечет за собой глобальную реформу результативной системы закупок и снизит доступность лекарств.
В этой связи законопроект предоставляет госучреждениям право закупать лекарства, иммунобиологические препараты, специализированные продукты лечебного питания, медизделия, средства для дезинфекции, оборудование и расходные материалы, а также услуги по хранению, доставке, ремонту и техническому обслуживанию таких товаров у ГУП региона либо акционерного общества, 100 процентов акций которого принадлежат региону.
Как пояснил депутатам один из авторов инициативы, доктор медицинских наук, член Комитета Госдумы по бюджету и налогам Айрат Фаррахов, централизованная система лекарственного обеспечения доказала свою эффективность в сложные периоды, в том числе и в пандемию коронавируса. Поэтому важно сохранить ее и в будущем.
«Закон нацелен прежде всего на то, чтобы избежать болезненной тяжелой реформы для тех субъектов, в которых централизованная модель закупок лекарств успешно работает в течение многих лет, — подчеркнул депутат. — Переход на иную структуру лекарственного обеспечения в них приведет к большим расходам в субъектах, закрытию государственных аптек и ухудшению доступности лекарств для людей».
Законопроект приняли в первом чтении, однако депутаты высказали ряд замечаний, которые необходимо учесть при подготовке документа ко второму чтению.
Законопроект: № 119762-8
Подробнее в Парламентской Газете: https://www.pnp.ru/social/za-regionami-khotyat-sokhranyat-pravo-zakupki-lekarstv-u-edinstvennogo-postavshhika.html
8. МИНФИН РОССИИ ДАЛ ИНТЕРЕСНЫЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ О РАЗМЕЩЕНИИ ИЗВЕЩЕНИЯ И ДОКУМЕНТАЦИИ В НЕКОНКУРЕНТНЫХ ЗАКУПКАХ ПО 223-ФЗ
Обязанность размещать в ЕИС информацию о закупках установлена в ч. 5 ст. 4 Закона 223-ФЗ. Но там везде используется формулировка «конкурентная закупка». В последнем предложении сделано уточнение для закупок у единственного поставщика: при их проведении размещать извещение и документацию нужно, только если это предусмотрено положением о закупке.
Получается, законодатель не учёл, что помимо единственного поставщика, у заказчика могут быть предусмотрены и другие неконкурентные способы закупки. По ним вопрос остался открытым: надо или нет размещать в ЕИС информацию о закупке?
Минфин в своём свежем письме указывает, что это регулируется лишь положением о закупке заказчика. Размещать или не размещать извещение и документацию в иных неконкурентных закупках заказчик решает сам и это решение закрепляет в своём положении.
Документ: Письмо Минфина от 09.09.2022 г № 24-07-07/87691
Дополнительно: Прогосзаказ.рф
9. ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КИРОВА "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
В порядке взаимодействия уполномоченного органа с заказчиками муниципального образования "Город Киров" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд уточнены положения о комиссии по осуществлению закупок. Установлено, что членами комиссии не могут быть физические лица, перечисленные в части 6 статьи 39 Закона о контрактной системе; член комиссии обязан незамедлительно сообщить уполномоченному органу, принявшему решение о создании комиссии, о возникновении обстоятельств, предусмотренных вышеназванной нормой.
Утверждена обновленная декларация о соответствии требованиям Закона о контрактной системе.
Установлено, что документ "Малая закупка" в течение двух рабочих дней со дня, следующего за днем направления для осуществления контроля, согласовывается департаментом финансов и направляется муниципальному заказчику, заказчику для включения в реестр малых закупок или возвращается на доработку с указанием причины возврата.
Подробнее в документе: Постановление администрации города Кирова от 14.09.2022 N 2451-п
10. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Верховного Суда РФ от 07.09.2022 N 305-ЭС22-13848 по делу N А40-104831/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке актов суда по делу о взыскании пеней и штрафа по государственному контракту на выполнение производственных работ по сохранению с приспособлением к современному использованию объекта культурного наследия.
Решение: Дело передано в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ, поскольку заслуживают внимания доводы заказчика о том, что он не только вправе, но и обязан в силу положений контракта одновременно взыскать с подрядчика договорные штраф и пени, с учетом положений п. 80 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, а также в связи с тем, что установленная сторонами по условиям контракта ответственность не идентична.
Определение Верховного Суда РФ от 08.09.2022 N 305-ЭС22-15102 по делу N А40-185244/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения антимонопольного органа.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как доводы кассационной жалобы не подтверждают существенных нарушений судами норм материального права и (или) норм процессуального права, предусмотренных частью 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда РФ.
Определение Верховного Суда РФ от 07.09.2022 N 306-ЭС22-15032 по делу N А65-17354/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения антимонопольного органа, об обязании устранить допущенные нарушения.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как установленным юридически значимым обстоятельствам дела дана правильная правовая квалификация. Существенного нарушения норм права из судебных актов и доводов кассационных жалоб не усматривается.
Определение Верховного Суда РФ от 06.09.2022 N 305-ЭС22-15109 по делу N А40-145152/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как установленным юридически значимым обстоятельствам дела дана правильная правовая квалификация. Существенного нарушения норм права из судебных актов и доводов кассационных жалоб не усматривается.
11. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
Обзор: "Проверки госзаказчиков: на какие сложности обратила внимание ФАС в обзоре практики за июль 2022 года" (КонсультантПлюс, 2022)
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
