Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 19.04.2022
1. ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ ОГРАНИЧИЛИ СРОКИ ОПЛАТЫ ДОГОВОРОВ И ОПТИМИЗИРОВАЛИ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ЗАКУПКИ
2. ИЗМЕНИЛИ ПОРЯДОК ОПЛАТЫ ГОСКОНТРАКТОВ, ПРАВИЛА УСТАНОВЛЕНИЯ ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И РАСЧЕТА НМЦК
4. ГОСКОНТРАКТ НЕ ПОДПИСАЛИ ИЗ-ЗА САНКЦИЙ — СВЕДЕНИЯ НЕ ВКЛЮЧИЛИ В РНП
6. МИНФИН РАЗЪЯСНИЛ НЮАНСЫ ИЗМЕНЕНИЯ СДЕЛОК ПО ЗАКОНАМ N 44-ФЗ И 223-ФЗ И ДРУГИЕ ВОПРОСЫ В ЗАКУПКАХ
8. ИСПОЛНИТЕЛЬ ПО ГОСКОНТРАКТУ НЕ ПРИНЯЛ ДИСЦИПЛИНАРНЫХ МЕР — СУДЫ УВИДЕЛИ В ЭТОМ НЕДОБРОСОВЕСТНОСТЬ
9. УФАС: ДЛЯ ОЦЕНКИ ОПЫТА В ГОСЗАКУПКЕ НЕЛЬЗЯ УСТАНАВЛИВАТЬ ТРЕБОВАНИЕ К МИНИМАЛЬНОЙ ЦЕНЕ ДОГОВОРА
1. ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ ОГРАНИЧИЛИ СРОКИ ОПЛАТЫ ДОГОВОРОВ И ОПТИМИЗИРОВАЛИ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ЗАКУПКИ
Подписаны поправки о мерах поддержки заказчиков и участников закупок в связи с санкциями. В частности, ограничили сроки оплаты договоров, уточнили правила описания предмета закупки, закрепили возможность приобретать работы по строительству объекта "под ключ". Подробности в обзоре.
Оплата договоров
Заказчики оплачивают товары, работы и услуги в срок не более 7 рабочих дней с даты приемки. Другой срок может быть предусмотрен, в частности, законом. Так, срок оплаты можно установить в положении о закупке.
Напомним, сходные правила недавно определили для закупок у СМСП.
Описание предмета закупки
С 1 июля в описание предмета конкурентной закупки не запрещено включать наименование страны происхождения товара.
Строительные закупки
Заказчики могут приобретать одновременно:
- работы по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, строительству, реконструкции или капремонту объекта капстроительства;
- оборудование, если оно есть в проектной документации и обеспечивает эксплуатацию объекта.
Новшество действует с 1 июля.
Подробнее: Обзор: "По Закону N 223-ФЗ хотят ограничить сроки оплаты договоров и оптимизировать строительные закупки" (КонсультантПлюс, 2022)
2. ИЗМЕНИЛИ ПОРЯДОК ОПЛАТЫ ГОСКОНТРАКТОВ, ПРАВИЛА УСТАНОВЛЕНИЯ ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И РАСЧЕТА НМЦК
Ускорили оплату по контрактам, временно не будут применять требование об обеспечении их исполнения, запретили использовать иностранную валюту при расчете НМЦК, уточнили процедурные сроки. Об этих и других новшествах читайте в обзоре.
ОПЛАТА КОНТРАКТОВ
Срок расчетов в большинстве случаев составит:
- не более 15 рабочих дней, если закупку объявили с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно. При этом до мая при закупках у СМП и СОНКО нужно устанавливать срок в 10 рабочих дней;
- не более 7 рабочих дней, если ее объявили с 1 мая 2022 года.
Есть исключения. Так, срок составит не более 10 рабочих дней, если приемку оформляют без ЕИС.
Для ряда заказчиков установили переходный период.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА
Заказчикам разрешили до конца года не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта и гарантийных обязательств. Послабление не действует, если предусмотрен аванс, который не подлежит казначейскому сопровождению.
НМЦК
При определении НМЦК запретили использовать информацию о котировках на иностранных биржах.
Нельзя обосновывать НМЦК, используя иностранную валюту. Запрет не касается заказчиков на территории иностранных государств.
ПРОЦЕДУРНЫЕ СРОКИ
Увеличили срок направления проекта контракта победителю электронного запроса котировок. Заказчик делает это не позднее одного рабочего дня после дня размещения в ЕИС итогового протокола.
Больше стал и срок направления сведений в РНП в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта. Заказчик направит их не позднее двух рабочих дней после дня вступления в силу решения об одностороннем отказе.
ЗАКРЫТЫЕ КОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ
Заказчики, которые попали под санкции или ограничения, смогут проводить закрытые закупки. Перечень таких заказчиков определит правительство.
РНП
Поставщика включат в РНП и за отказ от исполнения контракта без оснований. Это новшество заработает с 1 июля.
Подробнее в документе: Федеральный закон от 16.04.2022 N 104-ФЗ
3. ДЛЯ УЧАСТИЯ СУБЪЕКТОВ МСП В КОНКУРЕНТНЫХ ЗАКУПКАХ ПРЕДУСМОТРЕНА ВОЗМОЖНОСТЬ ПРЕДОСТАВИТЬ НЕЗАВИСИМУЮ ГАРАНТИЮ
Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке, должна соответствовать установленным требованиям, в том числе: должна быть выдана гарантом, предусмотренным частью 1 статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ; информация о ней должна быть включена в соответствующий реестр; независимая гарантия должна содержать ряд обязательных условий (в части срока уплаты гарантом денежной суммы по требованию заказчика (бенефициара); срока ее действия и пр.).
Установлена обязанность гаранта уплатить за каждый день просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии неустойку (пени) в размере 0,1% денежной суммы, подлежащей уплате по такой гарантии.
Правительство РФ уполномочено, в числе прочего, установить типовую форму независимой гарантии, форму требования об уплате денежной суммы по ней, дополнительные требования к независимой гарантии.
Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2022 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 апреля 2023 года.
Установлены сроки приведения Положений о закупках в соответствие с новыми требованиями.
Подробнее в документе: Федеральный закон от 16.04.2022 N 109-ФЗ
4. ГОСКОНТРАКТ НЕ ПОДПИСАЛИ ИЗ-ЗА САНКЦИЙ — СВЕДЕНИЯ НЕ ВКЛЮЧИЛИ В РНП
Победитель закупки на поставку сыра не подписал контракт и не представил его обеспечение. Заказчик признал его уклонившимся.
Контролеры не включили сведения в РНП, поскольку победитель:
- получил письмо от производителя об удорожании продукции из-за санкций. Закупать продукцию в прежних объемах, но на новых условиях победитель не мог;
- предоставил письма еще 14 производителей с информацией о том, что цены на товар повысили.
Аналогичную позицию занимают, в частности:
- Тульское УФАС. Контролеры учли, что победитель представил пояснения и письма от производителей о приостановке поставок и удорожании товаров;
- Коми УФАС. Антимонопольный орган принял во внимание среди прочего сходные пояснения победителя, его согласие заключить и исполнить контракт на иных условиях, переписку с заказчиком о согласовании обеспечительной гарантии.
Подробнее в документе: Решение Свердловского УФАС России от 28.03.2022 N 066/06/104-1050/2022
5. РАЗЪЯСНЯЕМ ПРАВИЛА ВКЛЮЧЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ В УСЛОВИЯХ САНКЦИЙ
Минфин России подготовил разъяснения правил включения исполнителей в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на фоне санкций. Такие изменения содержатся в постановлении Правительства РФ от 21 марта 2022 года № 417.
Если поставщик не исполнил свои обязательства по контракту, то заказчик имеет право в одностороннем порядке расторгнуть контракт. В этом случае он направляет в ФАС обращение о включение такого поставщика в РНП.
После получения обращения ФАС начинает проверку фактов, свидетельствующих о неисполнении поставщиком условий контракта. Таким образом, информация о поставщике не включается в РНП автоматически, она проходит проверку и рассматривается на заседании комиссии ФАС.
По правилам поставщик также имеет право направить в ФАС документы, подтверждающие отсутствие доказательств о его недобросовестности.
Если по результатам проверки выяснится, что исполнение контракта оказалось невозможным из-за обстоятельств неопредолимой силы, то поставщик не будет включён в реестр недобросовестных.
Принятое постановление уточняет такие исключения. Поставщик не попадёт в РНП, если исполнение контракта оказалось невозможным из-за введённых политических или экономических санкций, а также мер ограничительного характера. Например, если для исполнения контракта поставщику необходимо было закупить оборудование из недружественных стран, а теперь это оказалось невозможным, то он не будет включён в такой реестр, если представит информацию подтверждающую невозможность исполнения условий контракта из-за санкций.
Важно отметить, что поставщик, отказавшийся от исполнения контракта из-за санкций, наложенных на заказчика, не освобождается от включения в реестр недобросовестных поставщиков.
Документ: Информационное письмо Минфина России от 08.04.2022 N 24-01-09/29768
6. МИНФИН РАЗЪЯСНИЛ НЮАНСЫ ИЗМЕНЕНИЯ СДЕЛОК ПО ЗАКОНАМ N 44-ФЗ И 223-ФЗ И ДРУГИЕ ВОПРОСЫ В ЗАКУПКАХ
Среди прочего ведомство рассказало, какие особенности учитывать при корректировке госконтракта из-за непредвиденных обстоятельств, на что обратить внимание региональным госзаказчикам при закупках у едпоставщика, когда можно менять договор по Закону N 223-ФЗ. Подробнее в обзоре.
Изменение госконтракта из-за непредвиденных обстоятельств
На основании ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ по согласию сторон можно менять контракт, который заключили до 1 января 2023 года, если из-за непредвиденных обстоятельств его нельзя исполнить. Ведомство отметило: в их числе обстоятельства непреодолимой силы.
Оно также уточнило: при наличии решения правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации по указанному основанию меняют любые существенные условия сделки без предела для корректировки, например, цены или срока контракта. В решениях можно предусмотреть правила их применения.
По указанному основанию корректируют также строительные контракты со сроком исполнения менее 1 года, если это не получилось сделать в соответствии с ч. 70 ст. 112 Закона N 44-ФЗ.
Региональные госзакупки у едпоставщика
До конца года, в частности, регионы могут определять дополнительные случаи и порядок закупок неконкурентным способом.
Ведомство уточнило: в таких случаях контракт заключают не позднее 31 декабря. Его срок исполнения может истекать после указанной даты.
Напомним, такую закупку можно провести по решению высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ. Ранее ФАС рекомендовала указывать в нем положения, которые определило правительство в постановлении N 339, в том числе о направлении уведомления о заключении контракта в территориальный контрольный орган.
Медицинские госзакупки
В течение 2 лет государственные или муниципальные медорганизации могут приобретать лекарства, медизделия и расходные материалы у едпоставщика на основании п. 5.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при соблюдении ряда условий.
Ведомство отметило, что пока такие закупки нельзя проводить по правилам "электронного магазина".
Изменение договора по Закону N 223-ФЗ
Порядок исполнения договоров регулируют в том числе нормы ГК РФ об их изменении и расторжении.
Так, ведомство разъяснило: условия сделки можно изменить по соглашению сторон при существенном изменении обстоятельств, если иное не предусмотрели в договоре и положении о закупке.
Если в последнем установили, что изменить условия договора по соглашению сторон нельзя, то заказчик может скорректировать положение о закупке в этой части.
Подробнее в документе: Информационное письмо Минфина России от 12.04.2022 N 24-01-07/31697; Информационное письмо Минфина России от 11.04.2022 N 24-07-08/30988
7. ВС РФ НАПОМНИЛ: ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЗАЯВОК ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НЕ МОЖЕТ ЗАВИСЕТЬ ОТ РЕЖИМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
Заказчик установил порядок оценки заявок без учета НДС. Контролеры признали это нарушением.
Суды трех инстанций их поддержали, поскольку:
- цену в заявке нужно указывать без НДС. Это вынуждает участников на ОСН снижать ценовое предложение на сумму налога, чтобы оно не превысило НМЦД. В противном случае заявку не стали бы рассматривать;
- такой порядок оценки создает преимущества для плательщиков НДС, поскольку вычет налога из цены в заявке позволяет победить с ценой выше, чем у участников на УСН;
- Закон N 223-ФЗ не разрешает заказчику производить вычеты из ценовых предложений участников.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Мнение о том, что нельзя приводить ценовые предложения участников с разными системами налогообложения к единому базису, ВС РФ высказывал и раньше. Его также разделяют, в частности, АС Московского и Северо-Западного округов, а также Московский УФАС.
Отметим, в практике есть и иной подход.
Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 04.04.2022 N 304-ЭС22-2729 по делу N А70-3543/2021
8. ИСПОЛНИТЕЛЬ ПО ГОСКОНТРАКТУ НЕ ПРИНЯЛ ДИСЦИПЛИНАРНЫХ МЕР — СУДЫ УВИДЕЛИ В ЭТОМ НЕДОБРОСОВЕСТНОСТЬ
Стороны заключили контракт на охранные услуги. Заказчик расторг его в одностороннем порядке из-за ненадлежащего исполнения. Контролеры включили сведения в РНП.
Три инстанции поддержали такое решение:
- работники исполнителя не раз нарушали контракт: во время дежурства спали, находились в нетрезвом виде, причиняли ущерб имуществу заказчика, не обеспечивали пропускной режим;
- исполнитель не принял дисциплинарных мер, а только заменил работников. Это не привело к должному результату.
Подробнее в документе: Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 07.04.2022 N Ф09-657/22 по делу N А60-33544/2021
9. УФАС: ДЛЯ ОЦЕНКИ ОПЫТА В ГОСЗАКУПКЕ НЕЛЬЗЯ УСТАНАВЛИВАТЬ ТРЕБОВАНИЕ К МИНИМАЛЬНОЙ ЦЕНЕ ДОГОВОРА
Чтобы оценить квалификацию участников конкурса по показателю "опыт", заказчик принимал исполненные договоры по предмету закупки, стоимостью каждого из них — не менее НМЦК.
Участник пожаловался, что такое условие ограничивает возможность получить максимальное количество баллов.
Контролеры с ним согласились: положение об оценке заявок не позволяет устанавливать требование к минимальной цене договоров для оценки опыта.
Сходную позицию занимают, в частности, Липецкое УФАС и Иркутское УФАС.
В практике есть и иное мнение.
Подробнее в документе: Решение Пермского УФАС России от 22.03.2022
10. ТИПОВОЙ КОНТРАКТ НА ПОСТАВКУ НЕКОТОРЫХ МЕДИЗДЕЛИЙ, ЗАКЛЮЧАЕМЫЙ С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ, ОТМЕНЕН
С 18 апреля текущего года не действует приказ Минздрава России от 21.12.2016 N 982н “Об утверждении типового контракта на поставку стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (с нерассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболоэктомии (тромбэктомии), заключаемого единственным поставщиком – обществом с ограниченной ответственностью “Стентекс” и федеральными государственными бюджетными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации, и информационной карты указанного типового контракта”.
Напомним, что соответствующий типовой контракт был принят во исполнение п. 5 распоряжения Правительства РФ от 12.05.2015 N 855-р, согласно п. 1 которого с 1 января 2017 года по 1 декабря 2022 года ООО “Стентекс” определено в качестве единственного поставщика стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, закупаемых ФГБУ и ГБУ субъектов РФ при оказании медицинской помощи лицам, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями.
Отметим также, что согласно ч. 12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до 1 января 2022 года, применяются в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ, до утверждения Правительством РФ типовых условий контрактов в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в действующей редакции.
Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
11. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Верховного Суда РФ от 06.04.2022 N 307-ЭС22-3313 по делу N А56-3473/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными протоколов рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по организации горячего питания в части отказа в допуске к участию в конкурсе общества.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, отказывая в удовлетворении требований, суд округа, руководствуясь положениями статей 54.4, 54.5, 54.7, 56.1 Закона N 44-ФЗ, закрепляющих правило анонимности участника закупки при подаче первой части заявки, исходил из того, что безусловным основанием для отклонения первой части заявки является наличие любых сведений, позволяющих идентифицировать участника закупки.
Определение Верховного Суда РФ от 07.04.2022 N 305-ЭС22-3553 по делу N А40-189254/2019
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об обязании отменить незаконное решение о расторжении государственных контрактов на выполнение работ, взыскании задолженности, перечисленной в качестве обеспечения контрактов.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как установленным обстоятельствам дела дана правовая квалификация, основанная на правильном применении норм материального и процессуального права.
Определение Верховного Суда РФ от 07.04.2022 N 302-ЭС22-3434 по делу N А78-3116/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об отмене решения антимонопольного органа.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, отказывая в удовлетворении заявления, суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Гражданского кодекса РФ, Закона N 44-ФЗ, Закона N 135-ФЗ, пришли к выводу о том, что решение управления соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителей.
12. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
