В новом году заказчикам разрешат менять существенные условия контрактов из-за форс-мажора, а также не требовать обеспечение. Право правительства устанавливать дополнительные случаи неконкурентных закупок сохранят, но сходные полномочия регионов ограничат. Подробнее об этих и других новшествах в обзоре.

Корректировка контракта

До 31 декабря 2024 года продлят право сторон по предложению заказчика увеличить или уменьшить количество лекарств, медизделий и расходников по контракту в пределах 30%. При изменении объемов продукции станут, как и сейчас, пропорционально уточнять цену (пп. "в" п. 2 ст. 8 проекта).

Также по соглашению можно будет менять существенные условия контракта, который заключили до 1 января 2025 года, если его нельзя исполнить из-за непредвиденных обстоятельств (пп. "б" п. 2 ст. 8 проекта). Пока при соблюдении ряда условий это допустимо, если сделку заключили до 1 января 2024 года.

Обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств

До конца 2024 года заказчикам разрешат не требовать обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств. Исключение — в контракте предусмотрели аванс, который не подлежит казначейскому сопровождению (пп. "а" п. 2 ст. 8 проекта).

Закупки у единственного поставщика

На будущий год продлят право правительства устанавливать дополнительные случаи закупок у единственного поставщика (абз. 2 пп. "б" п. 1 ст. 13 проекта).

Утверждать перечень товаров, работ, услуг, для которых регионы смогут предусмотреть свои случаи неконкурентных закупок, будет правительство. Оно же станет определять порядок проведения подобных процедур (абз. 3 - 5 пп. "б" п. 1 ст. 13 проекта).

В проекте уточнили: контракт по итогам таких закупок заключают не позже 31 декабря 2024 года.

Отдельным заказчикам позволят не соблюдать предельный годовой объем малых закупок в 50 млн руб. и в 2024 году (пп. "е" п. 2 ст. 8 проекта).

Закупки у СМП и СОНКО

В новом году ряд заказчиков при определении объема закупок у СМП и СОНКО не будут включать в расчет СГОЗ закупки медизделий и лекарств для медицинского применения (пп. "д" п. 2 ст. 8 проекта).

Речь идет о заказчиках из числа федеральных и региональных органов исполнительной власти, подведомственных им учреждений или унитарных предприятий, а также муниципальных медорганизаций.

Документ: Проект Федерального закона N 475970-8

2. ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ: НА ЧТО ОБРАТИЛА ВНИМАНИЕ ФАС В ОБЗОРАХ ПРАКТИКИ ЗА ОКТЯБРЬ 2023 ГОДА

Госзаказчики требовали от контрагентов исполнять обязательства, которые закон возлагает на них самих. Принимали субподрядные и частично исполненные договоры в закупках с доптребованиями. Неверно применяли показатели оценки. Подробнее в обзоре.

Требовали лишнего

Заказчик приобретал работы по бурению скважины. Проект контракта обязывал подрядчика получить правоустанавливающие документы по отводу земельного (лесного) участка до работ.

Контролеры нашли нарушение. По Закону о недрах такие документы получает недропользователь. Им был заказчик.

Принимали субподрядные и частично исполненные договоры в закупках с доптребованиями

В извещении установили доптребования. Один из участников подтвердил квалификацию в том числе частично исполненным контрактом. Заявку допустили.

УФАС с решением заказчика не согласилось. Работы по контракту выполнили не полностью. Такой документ не подходил.

В другом примере заказчик пропустил участника с договором субподряда. Контролеры и суды заказчика не поддержали:

- договор субподряда не подтверждает опыт в подобных закупках. Нужную квалификацию имеет лишь генподрядчик, который сдает результат и отвечает за качество работ перед заказчиком;

- цель доптребований - допустить только тех, кто сможет выполнить весь комплекс работ по контракту.

Неверно применяли показатели оценки

Заказчик проводил закупку образовательных услуг. Для оценки заявок по критерию "квалификация" применяли показатель "наибольшая цена исполненного договора". Участник представил несколько техзаданий и актов оказанных услуг по одному рамочному договору. Заказчик сложил стоимость последних и начислил по критерию 100 баллов.

Контролеры и суды с этим не согласились. В порядке оценки заявок определили, что заказчик будет учитывать наибольший по цене договор, а не сумму актов оказанных услуг. Кроме того, предмет договора участника не подходил для оценки по спорному критерию.

Документы: Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ октябрь 2023 года

Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ октябрь 2023 года

3. ПЛАН ЗАКУПОК ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБНОВИТ ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЧИКОВ ДЛЯ ПРОВЕРКИ В ЧАСТИ СМСП

С 1 января 2024 года дополнят перечень заказчиков, чьи проекты планов закупки и изменений в такие планы проходят оценку соответствия закону в части СМСП.

В список включат более 260 новых компаний. В их числе аэропорты, ресурсоснабжающие, научно-технические и другие организации. Ряд действующих позиций перечня актуализируют с учетом реорганизации отдельных юрлиц.

Напомним, документы таких заказчиков проверяет Корпорация МСП. Она смотрит:

проекты планов закупки;
проекты изменений в планы, если годовой объем закупок среди СМСП уменьшают до уровня ниже нормативного или меняют информацию о закупках по перечню товаров, работ, услуг, которые приобретают у СМСП.

Как проводят оценку соответствия планов закупок, подскажет готовое решение.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 09.12.2023 N 3535-р

4. ГОСЗАКАЗЧИК НЕ СТАЛ УВЕЛИЧИВАТЬ ЦЕНУ КОНТРАКТА ПОСЛЕ ДОЛГОГО СОГЛАСОВАНИЯ — СУДЫ ВЗЫСКАЛИ ДОПЛАТУ

Стороны заключили контракт на капремонт. При исполнении подорожали материалы, поэтому подрядчик предложил увеличить цену по спецоснованию. Заказчик проверил и подтвердил его доводы, но решение не принял.

Подрядчик не раз спрашивал, когда стороны заключат соглашение об увеличении цены контракта, но ему отвечали, что вопрос еще рассматривают. После того как ремонт закончили, заказчик не стал менять цену. Контрагент обратился в суд.

Три инстанции взыскали с заказчика доплату:

заказчик согласовывал увеличение цены более 8 месяцев. Когда ремонт завершили, он отказал. Это злоупотребление правом. Подрядчик мог расторгнуть сделку, если бы ему ответили вовремя;
отказ заключить соглашение был немотивированным. Заказчик отклонил требование контрагента из-за замечаний по оформлению документов, но не просил их устранить. Правильность расчетов увеличения цены не оспаривали;
сохранение условий договора нарушило баланс интересов сторон и привело к негативным последствиям для подрядчика. Он законно потребовал доплаты.

В практике есть пример, когда суды не поддержали подрядчика в сходном споре, поскольку, в частности, контракт уже исполнили. В таком случае уже нельзя увеличить цену контракта по спецоснованию.

Документ: Постановление АС Поволжского округа от 27.11.2023 по делу N А12-33828/2022

5. СУДЫ УВИДЕЛИ ОГРАНИЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ ПРИ ОЦЕНКЕ ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ УЧАСТНИКОВ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

Заказчик приобретал молочную продукцию. Заявки участников сравнивали, в частности, по критерию "деловая репутация". Оценка зависела от числа положительных отзывов по одному договору поставки продуктов за каждый год работы контрагента. Период — с начала деятельности до конца срока подачи заявок.

Контролеры и суды сочли порядок оценки незаконным:

критерий ограничивал круг потенциальных участников. Поставщикам, которые начали бизнес раньше других, дали преимущество. Отсутствие положительных отзывов не означало, что договор исполнили плохо;
значимость критерия — 50%. Он напрямую влиял на выбор победителя.

В практике есть пример, когда заказчик оценивал деловую репутацию по сроку существования юрлица на рынке. Контролеры нарушения не нашли.

Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 06.12.2023 по делу N А53-7084/2023

6. ЦБ РФ СНОВА ПОВЫСИЛ КЛЮЧЕВУЮ СТАВКУ

С 18 декабря 2023 года ключевая ставка равна 16%. Предыдущее значение регулятор установил в октябре.

ЦБ РФ вернется к вопросу о ключевой ставке 16 февраля.

Документ: Информация Банка России от 15.12.2023

7. ВВЕДЕН ЗАПРЕТ НА ЗАКУПКИ ДЛЯ ГОСНУЖД ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ АППАРАТОВ ИСКУССТВЕННОЙ ВЕНТИЛЯЦИИ ЛЕГКИХ

Запрет касается аппаратов, соответствующих кодам вида медицинского изделия по номенклатурной классификации медицинских изделий - 232870, 232890.

Документ: Постановление Правительства РФ от 09.12.2023 N 2094

8. ЗАКУПКИ У СМСП И ГОДОВОЙ ОТЧЁТ ЗАКАЗЧИКОВ ПО 223-ФЗ, ПЕРЕШЕДШИХ НА ЗАКУПКИ ПО 44-ФЗ

Минфин России и Федеральное казначейство разъяснили особенности выполнения объёмов закупки у СМСП и составления отчётности заказчиков по 223-ФЗ, которые в прошлом году не набрали необходимый процент закупок у СМСП или не разместили годовой отчёт.

Согласно письмам ведомств, заказчики, перешедшие с 1 февраля 2023 года на проведение закупок по правилам 44-ФЗ:

не должны в 2023 году выполнять объёмы закупок у СМСП по Постановлению 1352, в том числе за период с 1 января по 31 января. Уточнение насчёт января, если честно, достаточно спорное. Но в данном случае позиция регулятора на руку заказчикам, поскольку выполнить минимальные проценты за январь едва ли смогли многие;
не должны формировать и размещать в ЕИС годовой отчёт о закупках у СМП и СОНКО по 44-ФЗ за 2023 год;
должны формировать и размещать в ЕИС годовой отчёт о закупках у СМСП по 223-ФЗ и Постановлению 1352 за 2023 год. И снова интересно: объём можешь не выполнять, но отчёт размести. Получается, в отчёте могут быть отражены проценты меньше необходимого размера и заказчику ничего за это не будет, в том числе он не попадёт на 44-ФЗ в следующем году.

Письмо Минфина России от 08.12.2023 № 24-07-08/118799

Письмо Федерального Казначейства от 07.12.2023 № 07-04-14/14-2313

Читать первоисточник: ГКГЗ (11.12.2023)

9. КАБМИН РАСШИРЯЕТ СПИСОК ГОСКОМПАНИЙ ДЛЯ ЗАКУПОК У МСП

Правительство расширяет перечень госкомпаний, которые обязаны согласовывать планы закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) с «Корпорацией МСП». Она ответственна, в частности, за мониторинг закупок крупнейших государственных компаний у малого бизнеса. На обновление перечня обратил внимание «Интерфакс».

С 1 января 2024-го в список таких «контролируемых» госкомпаний включат больше 260 организаций и предприятий, а исключат из него около 60 фирм. Речь идет о компаниях, работающих в разных сферах экономики, в том числе предприятия в области станкостроения, химической промышленности, авиа- и судостроения, микроэлектроники, транспорта.

Сейчас по закону у госкомпаний на малый и средний бизнес должно приходиться не меньше 25% от совокупного годового объема закупок, а 20% этого объема нужно осуществлять за счет спецторгов, в которых участвуют только субъекты МСП. Раньше это правило касалось лишь крупнейших федеральных и региональных госкомпаний, а в 2022-м его распространили на все государственные организации. Но крупнейшие госкорпорации, в отличие от остальных, все еще должны согласовывать с «Корпорацией МСП» планы закупок у малого и среднего бизнеса. Требование распространяется на организации с годовой выручкой больше 500 млн руб. и автономные учреждения, заключающие в течение года контракты на общую сумму более 250 млн руб.

Источник: https://pravo.ru/news/250375/

10. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Вопрос: Об изменении существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2024 для обеспечения федеральных нужд, в связи с увеличением в 2021 и 2022 гг. цен на строительные ресурсы. (Письмо Минфина России от 11.12.2023 N 24-06-09/119113)

Вопрос: О составлении и размещении заказчиком отчета об объеме закупок и годового отчета в ЕИС при закупках у СМП. (Письмо Минфина России от 08.12.2023 N 24-07-08/118799)

Вопрос: Об НПА, применяемом при признании неразмещенным положения о закупке, и о периоде его применения. (Письмо Минфина России от 08.12.2023 N 24-07-08/118756)

11. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 08.12.2023 N 307-ЭС23-24268 по делу N А42-10869/2021

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными пункта дополнительного соглашения к муниципальному контракту, заключенному учреждением и обществом, а также приложения к соглашению о графике оплаты работ; о применении последствий недействительности сделки.

Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено, поскольку изменение условий контракта дополнительным соглашением в части оплаты работ не предусмотрено законодательством.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.

Гособоронзаказ

12. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Статья: Ответственность за нарушения условий и отказ от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу как уголовно-правовое средство обеспечения национальной оборонной политики (Любый И.А.) ("Российский следователь", 2023, N 10)

Вопрос: В рамках гособоронзаказа ООО является соисполнителем-поставщиком, заказчик - главный исполнитель уплатил аванс с отдельного счета, затем по соглашению сторон принято решение расторгнуть договор. Надо ли перечислить денежные средства на отдельный счет? (Консультация эксперта, 2023)

13. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 07.12.2023 N 305-ЭС23-25825 по делу N А40-135867/2022

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об оспаривании решения антимонопольного органа.

Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, так как установлено совершение обществом действий, влекущих необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 06.12.2023 N Ф01-7344/2023 по делу N А43-37507/2022

Требование: О взыскании неустойки по договору поставки товара, заключенному в обеспечение исполнения государственного оборонного заказа.

Обстоятельства: Покупатель заявил, что поставщик нарушил срок поставки товара.

Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку установлено, что начисленная неустойка подлежит списанию, так как ее сумма составляет менее пяти процентов цены договора.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.12.2023 N Ф05-30091/2023 по делу N А40-7759/2023

Требование: О признании незаконными решения антимонопольного органа, предписания об устранении нарушений.

Обстоятельства: Оспариваемым решением в действиях общества установлено нарушение п. 2 ч. 3 ст. 8 Закона об оборонном заказе в части совершения действий, повлекших за собой необоснованное установление цены на оказываемые услуги по государственному оборонному заказу, превышающей цену, сложившуюся на соответствующем товарном рынке.

Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку факт установления обществом необоснованной цены на оказываемые услуги документально подтвержден.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 08.12.2023 N Ф09-6824/23 по делу N А60-23769/2023

Обстоятельства: Определением в предоставлении рассрочки исполнения решения третейского суда о взыскании денежных средств отказано, так как не доказана невозможность единовременного исполнения третейского решения, сложное финансовое положение относится к факторам экономического риска и не является безусловным основанием для предоставления рассрочки, выполнение государственного оборонного заказа также не является основанием для предоставления рассрочки.

Решение: Определение оставлено без изменения.

Возврат к списку

© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда
Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru
Политика обработки персональных данных