Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 18.07.2022
1. УФАС: КОНТРАКТ БЕЗ АКТА ПРИЕМКИ НЕ ПОДТВЕРЖДАЕТ ОПЫТ В ГОСЗАКУПКЕ С ДОПТРЕБОВАНИЯМИ
2. ОПЫТ УЧАСТНИКА НЕ УЧЛИ ИЗ-ЗА НЕВЕРНОГО ФОРМАТА ДОКУМЕНТОВ - УФАС НАШЛО НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА N 223-ФЗ
3. ДЛЯ ЗАКУПКИ МЕДИЗДЕЛИЙ ИЗ ПВХ ПО ПРАВИЛУ «ТРЕТИЙ ЛИШНИЙ» СНЯЛИ ЦЕНОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ
4. ВС РФ ПОДТВЕРДИЛ: КОМАНДИРОВКА ДИРЕКТОРА НЕ ПОВОД, ЧТОБЫ НЕ ПОДПИСЫВАТЬ ГОСКОНТРАКТ В СРОК
5. ВС РФ: НЕДОФИНАНСИРОВАНИЕ НЕ ОСВОБОЖДАЕТ ОТ НЕУСТОЙКИ ЗА ПРОСРОЧКУ ОПЛАТЫ ПО ГОСКОНТРАКТУ
6. ТРЕБОВАНИЕ К ОПЫТУ СЛИШКОМ ДЕТАЛИЗИРОВАЛИ — ВС РФ СОГЛАСИЛСЯ, ЧТО ЗАКАЗЧИК НАРУШИЛ ЗАКОН N 223-ФЗ
7. ГОСЗАКАЗЧИК НЕЗАКОННО ОТКАЗАЛСЯ ОТ КОНТРАКТА — ВС РФ ОБЯЗАЛ ВОЗМЕСТИТЬ ПОДРЯДЧИКУ УБЫТКИ
8. РАЗЪЯСНИЛИ ОСОБЕННОСТИ ИЗМЕНЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ
9. ПРАВИТЕЛЬСТВО ИНИЦИИРОВАЛО ПЕРЕХОД К ЗЕЛЁНОЙ МОДЕЛИ ГОСЗАКУПОК
10. ДЛЯ НЕКОТОРЫХ ГОСЗАКУПОК У ЕДПОСТАВЩИКА ВВЕЛИ АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ МОРАТОРИЙ
11. ЗАКАЗЧИКАМ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ ДАДУТ ПРАВО ГОТОВИТЬ КОМПЕТЕНТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ ИЗ ЧИСЛА СМСП
1. УФАС: КОНТРАКТ БЕЗ АКТА ПРИЕМКИ НЕ ПОДТВЕРЖДАЕТ ОПЫТ В ГОСЗАКУПКЕ С ДОПТРЕБОВАНИЯМИ
Заказчик проводил закупку работ по сохранению объектов культурного наследия (далее - ОКН). Заявку участника отклонили, поскольку тот в подтверждение опыта представил контракт без акта приемки.
По мнению участника, заказчик поступил незаконно. Акты приемки не составляли, так как контракт этого не требовал. Для работ по сохранению ОКН это обычная практика.
Контролеры не поддержали участника:
- опыт в закупке с доптребованиями подтверждает только полный комплект документов. Исключений для актов приемки работ по сохранению ОКН нет. Заказчик поступил верно;
- к другой заявке приложили сходный контракт вместе с актом приемки. Значит, участник мог его подписать, но стороны сами определили, что этого делать не нужно.
Отметим, что такой подход применяют и к закупкам других работ с доптребованиями.
Документ: Решение Красноярского УФАС России от 17.06.2022 N 024/06/105-1538/2022
Дополнительно: Обзор: "5 ошибок в применении доптребований при госзакупках: примеры из практики за 2022 год" (КонсультантПлюс, 2022)
2. ОПЫТ УЧАСТНИКА НЕ УЧЛИ ИЗ-ЗА НЕВЕРНОГО ФОРМАТА ДОКУМЕНТОВ - УФАС НАШЛО НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА N 223-ФЗ
Контролерам поступила жалоба, что опыт участника закупки неправильно оценили.
Заказчик возражал. По условиям закупки, чтобы подтвердить опыт, к заявке следовало приложить реестр из контрактов (договоров) в формате Word или Excel с возможностью копировать текст. Реестры в иных форматах, где копировать данные нельзя, к оценке не принимали. Участник представил документы в формате PDF, поэтому его опыт оценили в 0 баллов.
Контролеры признали жалобу обоснованной:
- требование к формату документов установили для копирования данных. Хотя участник направил их в формате PDF, они не были скан-копиями и допускали копирование, значит, условие закупки выполнили;
- заказчик не оценил заявку по формальному основанию. Такой подход нарушает принципы равноправия и справедливости и не дает выявить лучшее предложение.
Подробнее в документе: Решение Пермского УФАС России от 16.06.2022 по делу N 059/07/3-492/2022
3. ДЛЯ ЗАКУПКИ МЕДИЗДЕЛИЙ ИЗ ПВХ ПО ПРАВИЛУ «ТРЕТИЙ ЛИШНИЙ» СНЯЛИ ЦЕНОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ
Правительство отменило правило обязательного применения методики для определения НМЦК для закупок одноразовых медизделий из ПВХ по правилу «третий лишний». Изменения вступают в силу с 1 августа.
Правительство отменило правило обязательного применения методики для определения начальной максимальной цены контракта (НМЦК) для закупок одноразовых медицинских изделий из поливинилхлоридных пластиков (ПВХ) по правилу «третий лишний». Соответствующее Постановление Правительства РФ № 1220 от 08.07.2022 опубликовано. Документ вносит изменения в Постановление Правительства РФ № 102 от 05.02.2015. Утратившим силу признан пункт 2.3 документа с учетом внесенных ранее изменений.
«Постановление <№ 1220 от 08.07.2022> не применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок и приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу настоящего постановления, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, до дня вступления в силу настоящего постановления», – говорится в пояснительной записке к документу.
Изменения вступают в силу с 1 августа 2022 года.
Источник: Фармацевтический ВЕСТНИК
https://прогосзаказ.рф/141/96/39973/40027/74872.html
4. ВС РФ ПОДТВЕРДИЛ: КОМАНДИРОВКА ДИРЕКТОРА НЕ ПОВОД, ЧТОБЫ НЕ ПОДПИСЫВАТЬ ГОСКОНТРАКТ В СРОК
Заказчик признал победителя электронного запроса котировок уклонившимся, поскольку тот вовремя не подписал контракт. Контролеры включили сведения в РНП.
Суд первой инстанции и апелляция посчитали их решение незаконным:
- в день, когда стало известно о размещении контракта, его не подписали, поскольку уведомление поступило в нерабочее время;
- в последний отведенный для подписания день директор - уполномоченное на заключение сделки лицо - был в командировке. Это подтвердили внутренними документами. Право подписи другим лицам он не передает.
Кассация заняла другую позицию:
- включение сведений в РНП - санкция за недобросовестное поведение;
- подавая заявку, участник должен учитывать неблагоприятные последствия в случае, если он нарушит Закон N 44-ФЗ (например, сорвет контракт).
ВС РФ согласился, что включение в РНП законно: победитель не принял всех мер, чтобы заключить контракт. Это создало условия, при которых заказчик не смог с минимальными издержками достичь результата закупки.
Дело не стали пересматривать.
Отметим, в практике есть пример, когда при сходных обстоятельствах сведения в реестр не включали.
Подробнее в документе: Определение ВС РФ от 30.06.2022 N 305-ЭС22-9441
5. ВС РФ: НЕДОФИНАНСИРОВАНИЕ НЕ ОСВОБОЖДАЕТ ОТ НЕУСТОЙКИ ЗА ПРОСРОЧКУ ОПЛАТЫ ПО ГОСКОНТРАКТУ
Стороны заключили контракт на поставку электроэнергии. Заказчик оплатил ее с просрочкой, поэтому поставщик начислил пени по Закону об электроэнергетике.
Заказчик пени не выплатил:
- контракт зарегистрировали в ЕИС только 28 февраля 2020 года, поэтому обязанность по оплате возникла после этой даты;
- счет за декабрь 2020 года не могли оплатить, пока не заключили контракт на будущий год. Кроме того, лимиты на 2021 год довели лишь 20 января;
- неустойку неверно начислили в большем размере, чем допускает Закон N 44-ФЗ.
Три инстанции не поддержали заказчика:
- действие контракта распространили на отношения с 1 января 2020 года. Заказчик был обязан оплачивать энергию с этой даты;
- недофинансирование и организационные мероприятия заказчика в связи с заключением контракта или оплатой не освобождают от неустойки. Это не обстоятельства непреодолимой силы;
- Закон об электроэнергетике носит специальный характер по отношению к Закону N 44-ФЗ, поскольку последний не учитывает особенности отношений в сфере энергоснабжения. Поставщик верно рассчитал неустойку на основании его норм.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Напомним, недавно Верховный суд поддержал сходную позицию.
Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 01.07.2022 N 307-ЭС22-12560 по делу N А13-8741/2021
6. ТРЕБОВАНИЕ К ОПЫТУ СЛИШКОМ ДЕТАЛИЗИРОВАЛИ — ВС РФ СОГЛАСИЛСЯ, ЧТО ЗАКАЗЧИК НАРУШИЛ ЗАКОН N 223-ФЗ
Заказчик приобретал услуги по уборке корпусов университета. Часть из них принадлежала к объектам культурного наследия (ОКН). Опыт участников оценивали только из контрактов (договоров), по которым сходные услуги оказывали на ОКН, что принадлежат образовательным организациям.
Контролеры нашли нарушение. Заказчик решение оспорил. Три инстанции его не поддержали:
- критерий оценки ограничивает конкуренцию. Его удельный вес — 60%. Значит, участники с опытом оказания услуг на других объектах не смогут победить в закупке, если есть участник с требуемым опытом. Из итогового протокола следует, что для победы второму участникуследовало снизить цену на 95%;
- заказчик не обосновал потребность в опыте именно на ОКН. Техзадание не содержало особых условий или описания специфики услуг.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Отметим, недавно ВС РФ согласился с противоположной позицией судов по сходному спору. Доводы заказчика об особенностях объекта оказания услуг сочли убедительными.
Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 01.07.2022 N 307-ЭС22-10770 по делу N А56-14214/2021
7. ГОСЗАКАЗЧИК НЕЗАКОННО ОТКАЗАЛСЯ ОТ КОНТРАКТА — ВС РФ ОБЯЗАЛ ВОЗМЕСТИТЬ ПОДРЯДЧИКУ УБЫТКИ
Стороны заключили контракт на работы. Исполнение обеспечили гарантией. Заказчик отказался от контракта, но решение признали незаконным. Подрядчик обратился в суд, чтобы взыскать убытки.
Первая инстанция и апелляция взыскали:
- частично расходы на гарантию. Подрядчик выполнил ряд работ и получил за них прибыль, значит, долю этих расходов уже компенсировали;
- оплату по двум субподрядным договорам. Остальные заключили после отказа от контракта, их необходимость не доказали;
- госпошлину.
Кассация изменила решения и отказала в части расходов на гарантию. По контракту любые затраты по обязательствам подрядчика, кроме непредвиденных, заказчик не возмещает, если их нет в смете. Предоставить гарантию — обязательство, поэтому оснований взыскивать такие расходы нет.
ВС РФ с кассацией не согласился:
- если исполнение сорвалось по вине заказчика, расходы подрядчика на гарантию образуют убытки. Подрядчик не может их уменьшить, поскольку ГК РФ не позволяет прекратить действие гарантии по его желанию. Первая инстанция и апелляция приняли верные решения;
- довод кассации о том, что заказчик не должен возмещать расходы на гарантию, если это предусмотрели в контракте, неверный. Принцип свободы договора не допускает исключать или ограничивать ответственность за умышленное нарушение обязательств.
8. РАЗЪЯСНИЛИ ОСОБЕННОСТИ ИЗМЕНЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ
В 2022 году строительный контракт можно изменить, если при его исполнении возникли обстоятельства, из-за которых его нельзя исполнить. Для этого правительство установило порядок.
Минфин отметил: корректировать контракт по этому порядку могут только государственные или муниципальные заказчики.
У тех, кто к ним не относится, есть возможность менять контракт по спецнорме на основании решения соответствующего органа власти. Так, на основании решения высшего исполнительного органа региона можно корректировать контракт для нужд субъекта. Ведомство уточнило: в таком решении можно предусмотреть условия его применения, сходные с теми, что есть в порядке изменения строительных контрактов из-за непредвиденных обстоятельств. непредвиденных обстоятельств.
Документ: Письмо Минфина России от 12.07.2022 N 24-01-07/66840
9. ПРАВИТЕЛЬСТВО ИНИЦИИРОВАЛО ПЕРЕХОД К ЗЕЛЁНОЙ МОДЕЛИ ГОСЗАКУПОК
Правительство утвердило перечень товаров для государственных и муниципальных закупок, по которым с 2023 года будет указываться доля вторсырья, использованного при производстве. Постановление об этом подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин. Принятое решение направлено на создание условий для расширения рынка сбыта продукции, произведённой с использованием вторсырья, за счёт увеличения спроса на неё со стороны госзаказчиков.
В список вошли в том числе покрытия из резиновой крошки для спортивных сооружений, тротуарная плитка, мягкая резиновая плитка, контейнеры и урны для мусора, грунт для технических целей, а также бумажные полотенца и салфетки.
Минпромторг будет ежегодно представлять согласованные с Минприроды предложения по актуализации перечня. Начиная с 2024 года также будет устанавливаться минимальная доля вторсырья, использованного при производстве товаров из утверждённого списка. Таким образом, Правительство начинает переход к зелёной модели госзакупок.
«Рассчитываем, что такой подход станет стимулировать бизнес вкладываться в экотехнологии», – отметил Михаил Мишустин в ходе заседания Правительства 14 июля.
Постановление подготовлено в рамках «дорожной карты» по реализации Концепции расширенной ответственности производителей и импортёров товаров и упаковки. Её цель – достижение баланса между выпускаемой в оборот продукцией и её утилизацией.
Документ: Постановление от 8 июля 2022 года №1224
http://government.ru/docs/46014/
10. ДЛЯ НЕКОТОРЫХ ГОСЗАКУПОК У ЕДПОСТАВЩИКА ВВЕЛИ АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ МОРАТОРИЙ
Уточнили, что к закупкам у едпоставщика по дополнительным основаниям не применяют, в частности, антимонопольные требования к конкурентным процедурам.
Эта поправка — гарантия того, что заказчиков не накажут за нарушения ряда норм Закона о защите конкуренции.
Новое правило вступило в силу 14 июля. Его применяют к отношениям, которые возникли с 8 марта 2022 года.
Напомним, в рамках антикризисных мер правительство уже определило дополнительные случаи и порядок закупок неконкурентным способом. До конца года это вправе сделать и регионы.
Источник: Федеральный закон от 14.07.2022 N 286-ФЗ
11. ЗАКАЗЧИКАМ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ ДАДУТ ПРАВО ГОТОВИТЬ КОМПЕТЕНТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ ИЗ ЧИСЛА СМСП
Опубликовали Закон о введении механизма по "выращиванию" поставщиков, подрядчиков, исполнителей из числа СМСП для их потенциального участия в закупках по Закону N 223-ФЗ. Заказчики при участии корпорации развития МСП смогут утверждать программы их развития.
Правительство среди прочего установит:
- форму программы;
- требования к порядку отбора участников.
Заказчики, в частности, определят:
- товары (работы, услуги) с кодами по ОКПД2 для программ;
- доптребования к участникам (при необходимости);
- индивидуальные карты развития с условиями предоставления поддержки в рамках программы.
В Законе установили требования к программе. В их числе меры ответственности сторон за нарушение ее условий.
О программе сообщат, в частности, на сайте корпорации развития МСП. Последняя станет вести их реестр, а также реестр участников, которые не исполнили обязательства по программе.
Новшества вступят в силу 12 ноября.
Документ: Федеральный закон от 14.07.2022 N 285-ФЗ
12. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2022 N 307-ЭС22-10234 по делу N А56-16459/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании платежей по банковской гарантии и неустойки.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, отменяя решение суда первой инстанции, оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции удовлетворил исковые требования, признав, что основания для отказа в выплате банковской гарантии у гаранта отсутствовали, требование платежа по гарантии соответствовало условиям гарантии и нормам законодательства, с чем согласился суд округа.
Определение Верховного Суда РФ от 07.07.2022 N 307-ЭС22-10598 по делу N А13-3968/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным распоряжения Департамента имущественных отношений об изъятии земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с использованием участка недр местного значения.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, оценив представленные доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, в отсутствие доказательств наличия государственной или муниципальной нужды в изъятии спорного земельного участка, используемого истцом для осуществления сельскохозяйственной деятельности, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
13. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ
14. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
