Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 18.05.2021

1. ПРАВИТЕЛЬСТВО СОКРАТИЛО СРОКИ ОПЛАТЫ ПО ГОСКОНТРАКТАМ ДЛЯ НЕКОТОРЫХ ЗАКАЗЧИКОВ

2. МИНФИН ПРЕДЛОЖИЛ НОВЫЕ ПРАВИЛА ВЕДЕНИЯ РНП В ГОСЗАКУПКАХ

3. ПРОВЕРКИ ФАС: ПРОБЛЕМЫ С ТРЕБОВАНИЯМИ В СТРОИТЕЛЬНЫХ ЗАКУПКАХ И ДРУГИЕ СЛОЖНОСТИ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ

4. КОНТРАГЕНТЫ УЧАСТНИКА НАРУШИЛИ СРОКИ ИЗ-ЗА ПАНДЕМИИ - ДОВОД ПОМОГ В СУДЕ ОСПОРИТЬ ВКЛЮЧЕНИЕ В РНП

5. ТИПОВЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ СЕРТИФИКАТОВ В ТОФК

6. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

1. ПРАВИТЕЛЬСТВО СОКРАТИЛО СРОКИ ОПЛАТЫ ПО ГОСКОНТРАКТАМ ДЛЯ НЕКОТОРЫХ ЗАКАЗЧИКОВ

С 14 мая при заключении контрактов в 2021 году федеральные заказчики должны предусмотреть в них предельный срок оплаты - 10 рабочих дней с даты подписания документа о приемке. Новшества не применяются, например, в контрактах для нужд обороны и безопасности государства при ряде условий.

В контрактах, которые должны исполняться в декабре 2021 года и (или) декабре следующих финансовых годов, надо указывать специальный срок оплаты:

- не позднее чем за 1 рабочий день до окончания текущего финансового года в пределах ЛБО на такой год, если исполнение выпало с 1-го по 20-е число включительно;

- в очередном финансовом году в пределах ЛБО на следующий финансовый год либо в пределах ЛБО очередного финансового года, если исполнение предстоит с 21-го по 31-е число включительно.

Правила для "декабрьских" контрактов не применяются, в частности, в ряде закупок у едпоставщика.

Требования к срокам оплаты надо учитывать также и в других случаях, например в контрактах для региональных и муниципальных нужд, если обязательства по ним софинансировались из федерального или регионального бюджета.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 28.04.2021 N 667

2. МИНФИН ПРЕДЛОЖИЛ НОВЫЕ ПРАВИЛА ВЕДЕНИЯ РНП В ГОСЗАКУПКАХ

С 1 июля меняется процедура направления данных в РНП. Ведомство разработало новые правила ведения реестра вместо действующих. Заказчики будут готовить обращение в контрольный орган. В проекте предусмотрели его форму и порядок направления. 

Подача обращения о включении сведений в РНП

При электронной закупке обращение нужно сформировать в электронном виде (с. 5 проекта правил). Для ряда случаев предусмотрен бумажный документооборот, например для конкурса с ограниченным участием (с. 8 проекта правил). В этом случае обращение готовят по форме из приложения N 1 к проекту правил.

Обращение надо направить в территориальный контрольный орган по месту нахождения заказчика (с. 2 проекта правил). Для этого есть 3 рабочих дня с даты признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения последнего в одностороннем или судебном порядке.

В некоторых случаях обращение направляют в другие уполномоченные органы. Например, в центральный аппарат ФАС при цене закупки от 1 млрд руб. (с. 2 проекта правил).

В проекте есть перечень сведений и документов для обращения (с. с. 2–5 проекта правил). Часть из них формируется автоматически, например, о закупке, выборочно об участнике или поставщике. Если обращение составлено верно, то ЕИС сама направит его контролерам не позднее одного часа после его подписания усиленной квалифицированной ЭП (с. 6 проекта правил).

Если в обращении найдут ошибки, то контролеры направят уведомление по форме из приложения N 2 к проекту правил. Для их устранения есть 2 рабочих дня после дня получения уведомления (с. с. 7 и 9 проекта правил). В противном случае обращение не рассмотрят, а также могут возбудить дело об административном правонарушении.

Отозвать обращение нельзя.

Рассмотрение обращения и принятие решения

На рассмотрение обращения и принятие решения у контролеров есть 5 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения. Если направить обращение не по подведомственности, процедура займет больше времени (с. 10 проекта правил).

Хотят установить причины, по которым сведения не включат в РНП. Так, если основание обращения — уклонение от заключения контракта, причиной может стать нарушение закупочного законодательства при определении поставщика. В случае одностороннего отказа — нарушение порядка такого отказа (с. 11 проекта правил).

О своем решении контролеры сообщат тем же способом, каким направлено обращение (с. 12 проекта правил). Как и прежде, при включении сведений в реестр они создадут запись. При определении даты включения в РНП учитывают часовую зону контролеров (с. 13 проекта правил).

Исключение сведений из РНП

Информацию исключат из РНП по истечении 2-х лет с даты, когда у контролеров появилась обязанность включить сведения в реестр, а не с даты ее внесения в РНП (с. 13 проекта правил).

Общественное обсуждение проекта завершается 21 мая.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

3. ПРОВЕРКИ ФАС: ПРОБЛЕМЫ С ТРЕБОВАНИЯМИ В СТРОИТЕЛЬНЫХ ЗАКУПКАХ И ДРУГИЕ СЛОЖНОСТИ ПО ЗАКОНУ N 44-Ф

Ведомство обратило внимание, что в последнее время много ошибок выявлено в строительных закупках. Так, участники представляли некорректные выписки из реестра членов строительной СРО. Заказчики требовали этот документ без учета конечного результата по контракту. Подробнее в обзоре.

Строительная СРО

В одном случае заказчик отклонил заявку участника, поскольку тот представил некорректную выписку из реестра членов строительной СРО. В ней указан 1-й уровень ответственности по договорным обязательствам, а исходя из цены контракта необходим 2-й.

Контролеры признали это законным: уровень ответственности участника закупки - члена СРО должен соответствовать его ценовому предложению.

Отметим, некоторые суды считают, что при оценке уровня ответственности из выписки, стоит учитывать аналогичные контракты на исполнении у участника. Это связано с тем, что сумма обязательств с учетом ценового предложения может превысить предельный размер обязательств.

В другом случае заказчик закупал проектно-изыскательские работы и требовал членства сразу в двух СРО:

- в архитектурно-строительном проектировании;

- в инженерных изысканиях.

Контролеры посчитали это нарушением. Условие о членстве в СРО установлено без учета конечного результата по контракту. В данном случае это передача заказчику рабочей документации, разработанной на основе проектной. Участник должен быть членом СРО в архитектурно-строительном проектировании. Если при исполнении контракта потребуются проектные изыскания с членством в соответствующей СРО, можно привлечь соисполнителей с таким статусом.

Объем самостоятельных работ подрядчика

Заказчик требовал от подрядчика объем строительных работ, который тот должен выполнить сам. Это предусмотрено в Постановлении N 570.

Контролеры посчитали это нарушением. Документ применяют только государственные или муниципальные заказчики. Упомянутый заказчик к их числу не относился.

Лицензия

Заказчики часто некорректно требуют от участников наличия лицензии. Общий подход контролеров такой: если лицензируемые работы (услуги) - самостоятельный объект закупки, заказчик должен устанавливать требование о ее наличии. Даже если в закупке есть право привлечь соисполнителя с лицензией, это не значит, что у участника не должно быть своей.

В смешанных контрактах надо учитывать конечный результат по контракту. Контролеры привели пример: заказчик закупал строительные работы, в которые входил лицензируемый вид деятельности. Заказчик требовал лицензию по итогам работ. При подаче заявки она была не нужна.

Контролеры не выявили нарушений, поскольку основные работы составляли 90% от цены контракта. По условиям закупки исполнитель мог привлечь субподрядчиков для выполнения работ с лицензией.

Банковская гарантия для обеспечения заявки

Оператор электронной площадки вернул заявку участника, поскольку тот не указал номер записи из реестра банковских гарантий. Информации о специальном счете участника для блокирования денег тоже не было.

Участник посчитал это незаконным: для обеспечения участия в закупке он подготовил банковскую гарантию. Сведения о ней вовремя размещены в реестре.

Контролеры напомнили, что этого недостаточно. По закупочному законодательству нужен еще и номер реестровой записи.

Подробнее в документе: Анализ практики проведения внеплановых проверок заказчиков по Закону N 44-ФЗ (март 2021 года)

Обзор практики рассмотрения жалоб при проведении закупок по Закону N 44-ФЗ (март 2021 года)

4. КОНТРАГЕНТЫ УЧАСТНИКА НАРУШИЛИ СРОКИ ИЗ-ЗА ПАНДЕМИИ - ДОВОД ПОМОГ В СУДЕ ОСПОРИТЬ ВКЛЮЧЕНИЕ В РНП

Стороны по госконтракту определили, что работы нужно выполнить за 22 дня с даты его подписания. Спустя несколько недель заказчик составил акты о том, что к работам не приступили. Он уведомил участника, что отказывается от контракта.

Участник попросил перенести срок выполнения работ, но ему отказали. В итоге УФАС включило его в РНП.

Решение участник успешно обжаловал. Две инстанции его поддержали:

- участник пытался исполнить обязательства: запрашивал информацию о товаре, вел переписку с контрагентами и заказчиком;

- контрагенты не выполнили обязательства из-за обстоятельства непреодолимой силы - пандемии.

Учитывая это, а также период выполнения обязательств, отказы заказчика продлить сроки, заменить товар на аналогичный от другого производителя, суды согласились, что участник действовал добросовестно. Для нарушения срока были объективные причины.

Подробнее в документе: Постановление 9-го ААС от 26.04.2021 по делу N А40-185414/2020

5. ТИПОВЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ СЕРТИФИКАТОВ В ТОФК

Удостоверяющим центром Федерального казначейства актуализированы типовые рекомендации для получателей квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей.

Рекомендации подготовлены с целью снизить количество отказов в выдаче квалифицированных сертификатов ключей проверки электронных подписей.

В соответствии с рекомендациями заявителям перед направлением запроса на получение сертификата необходимо проверить корректность документов и сведений, предоставляемых в заявке на выпуск сертификата, на сайтах, входящих в сервисы Системы межведомственного электронного взаимодействия (МВД России, ФНС России, Пенсионный фонд России и д.р).

С типовыми рекомендациями можно ознакомиться на сайте источника информации: ЕИС в сфере закупок.

Источник:https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=31204https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=31204

6. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

• Готовое решение: Как провести электронную малую закупку у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ
• Готовое решение: Какие особенности учесть при закупке работ по строительству объекта "под ключ" по Закону N 223-ФЗ
• Готовое решение: Что такое закрытая закупка по Закону N 223-ФЗ и каким способом она проводится
• Вопрос: Федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, по результатам внеплановых проверок выданы решения в отношении одних и тех же действий/бездействия субъектов контроля (одна и та же закупка). Какое решение выполняется? ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2021, N 4)
• Вопрос: Контрольным органом в сфере закупок регионального уровня выявлено нарушение, хотя ранее по этой закупке контрольный орган в сфере закупок федерального уровня рассматривал жалобу, проводил внеплановую проверку, по результатам которой нарушение не было выявлено. Как применять ч. 18 ст. 99 Закона о контрактной системе? ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2021, N 4)
• Статья: Особенности составления технического задания заказчиком закупки (Байрашев В.Р.) ("Руководитель бюджетной организации", 2021, N 4)
• Вопрос: Учреждение опубликовало извещение о проведении аукциона. Антимонопольный орган провел проверку. В акте проверки указано, что надо использовать другой код ОКПД2. В действиях заказчика и уполномоченного органа установлено нарушение, выдано предписание. Можно ли заключить контракт до даты исполнения предписания? ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2021, N 4)
• Статья: Комментарий к Письму Минфина России от 12.02.2021 N 24-06-08/9591 "Об осуществлении закупок" (Суворова Т.)