Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 17.11.2020
1. КАЗНАЧЕЙСТВО НАЗВАЛО САМЫЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ ОШИБКИ ПРИ ГОСЗАКУПКАХ ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2020 ГОДА
4. МИНФИН ПОЯСНИЛ, КАК УКАЗЫВАТЬ СВЕДЕНИЯ В ОБРАЩЕНИИ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ЕДПОСТАВЩИКА ДЛЯ ГОСНУЖД
5. УТВЕРЖДЕН ТИПОВОЙ ГОСКОНТРАКТ НА УСЛУГИ ОХРАНЫ ОТ ПОЖАРОВ ОРГАНИЗАЦИЙ ИЛИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
6. В ЕИС РАЗМЕСТИЛИ ОБНОВЛЕННЫЙ ТИПОВОЙ ГОСКОНТРАКТ НА ПОСТАВКУ МЕДИЗДЕЛИЙ
7. СУДЫ: ПОБЕДИТЕЛЯ ГОСЗАКУПКИ МОГУТ НЕ ВКЛЮЧИТЬ В РНП ЗА ОТСУТСТВИЕ БАНКОВСКОЙ ГАРАНТИИ В РЕЕСТРЕ
1. КАЗНАЧЕЙСТВО НАЗВАЛО САМЫЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ ОШИБКИ ПРИ ГОСЗАКУПКАХ ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2020 ГОДА
Казначейство выпустило обзор нарушений в финансово-бюджетной сфере за первое полугодие 2020 года. В их числе ошибки при госзакупках. Значительную их часть заказчики допустили при расчете НМЦК и исполнении контракта. Остановимся на основных.
Нарушения при расчете НМЦК
Большинство ошибок связано с применением неверной ценовой информации. Так, при расчете НМЦК не нужно использовать:
- предложения, контракты и информацию с характеристиками товара (работы, услуги) и (или) условиями по доставке, которые не соответствуют закупке;
- предложения с условиями поставки, которые не сопоставимы с планируемой закупкой (например, в части сроков исполнения обязательств);
- информацию о ценах от поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с неидентичными товарами (работами, услугами) в сравнении с планируемой закупкой. Например, НМЦК услуг по уборке помещений обосновали информаций от ИП в сфере ресторанных услуг;
- информацию о ценах из источников, которые не относятся к публичной оферте.
Также ведомство отметило нарушения в связи с некорректным использованием методов определения цены контракта (например, применили иной метод определения НМЦК, но не обосновали почему).
Нарушения при исполнении контракта
Из числа недостатков при исполнении контракта можно выделить такие:
- безосновательно изменили условия контракта (например, установили аванс);
- не привлекли поставщика к ответственности за нарушение условий контракта (например, за просрочку поставки товара);
- неправильно рассчитали неустойку, а именно использовали ключевую ставку ЦБ РФ, которая не действовала на дату требования, или допустили арифметическую ошибку.
Кроме того, ведомство обратило внимание на нарушения при приемке по контракту:
- приняли товар (работу, услугу), который не предусмотрен в контракте;
- приняли и оплатили фактически не выполненные работы;
- не оформили документы о приемке, мотивированного отказа от нее также не было;
- не использовали закупленный товар в положенных целях.
Подробнее в документе: Письмо Казначейства России от 30.10.2020 N 07-04-05/21-22278
2. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ ПРЕДЛАГАЕТ СОЗДАТЬ ЕДИНОГО ЗАКАЗЧИКА В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Согласно законопроекту, публично-правовая компания "Единый заказчик в сфере строительства" будет создана посредством реорганизации в форме слияния и (или) преобразования определенных Правительством РФ федеральных казенных учреждений, выполняющих функции государственного заказчика.
Основной целью создания Единого заказчика является выполнение им функций государственного заказчика и застройщика при обеспечении строительства объектов капитального строительства, которые находятся (будут находиться) в государственной собственности Российской Федерации.
На Единого заказчика предполагается возложить, в частности, следующие функции и полномочия в отношении объектов, включенных программу его деятельности:
- участие в подготовке проектов актов, связанных со строительством объектов;
- обеспечение строительства объектов;
- осуществление организационного, экспертно-аналитического, информационного и юридического сопровождения строительства объектов;
- организация выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в связи с обеспечением строительства.
Единый заказчик при обеспечении строительства объектов является государственным заказчиком, застройщиком, а также выполняет функции технического заказчика и строительного контроля непосредственно или путем привлечения иных лиц.
Единый заказчик осуществляет свою деятельность на основании стратегии развития и программы деятельности на текущий год и на определяемый его наблюдательным советом плановый период деятельности, который не может быть менее двух лет.
Имущество единого заказчика будет формироваться за счет имущественных взносов Российской Федерации, субсидий из федерального бюджета на цели, не связанные с обеспечением строительства объектов, включенных в программу деятельности единого заказчика, а также имущества, приобретенного за счет имущественного взноса Российской Федерации, добровольных имущественных взносов, доходов, полученных единым заказчиком от осуществления своей деятельности, и иных не запрещенных законодательством РФ поступлений.
Счетная палата РФ и иные государственные органы в соответствии с законодательством РФ осуществляют в отношении единого заказчика внешний государственный аудит (контроль), внутренний государственный финансовый контроль, контроль в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Законопроект не распространяется на правоотношения, связанные с осуществлением капитальных вложений в объекты транспортной инфраструктуры, объекты правоохранительной деятельности, объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе в рамках государственного оборонного заказа, объекты использования атомной энергии Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и объекты космической инфраструктуры Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", а также с реализацией мероприятий по обеспечению жильем военнослужащих и иных категорий лиц по основаниям, установленным законодательством РФ, сведения о которых составляют государственную тайну, с учетом особенностей правового регулирования указанных правоотношений.
Подробнее в документе: Проект Федерального закона N 1055441-7 "О публично-правовой компании "Единый заказчик в сфере строительства" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
3. РАСШИРЕН СОСТАВ СВЕДЕНИЙ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В ПЛАН ЗАКУПКИ, В РЕЕСТР ДОГОВОРОВ, ЗАКЛЮЧЕННЫХ ЗАКАЗЧИКАМИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЗАКУПКИ
Внесены поправки в отдельные акты Правительства РФ в сфере госзакупок и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
В частности, предусмотрено включение в план закупки, в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, информации об объеме финансового обеспечения закупки за счет субсидии, предоставляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, по каждому коду целевой статьи расходов, коду вида расходов.
Также, в частности, предусмотрено автоматическое формирование в ЕИС в сфере закупок информации о применении физическим лицом специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" и дате постановки на учет (снятия с учета) в налоговом органе.
До 1 июля 2021 г. продлено действие Постановления Правительства РФ от 27.11.2017 N 1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства".
Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки их вступления в силу.
Начало действия документа - 13.11.2020 (за исключением отдельных положений).
Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 N 1799
4. МИНФИН ПОЯСНИЛ, КАК УКАЗЫВАТЬ СВЕДЕНИЯ В ОБРАЩЕНИИ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ЕДПОСТАВЩИКА ДЛЯ ГОСНУЖД
С 22 октября действуют правила рассмотрения обращений заказчиков об определении едпоставщика для закупок по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В них есть перечень информации для включения в обращение. Минфин разъяснил, как именно отражать сведения в нем.
Так, в данных о едпоставщике можно привести информацию (п. 5 приложения к письму):
- о компетенции, которая позволит эффективнее исполнить контракт;
- о том, что на рынке нет организаций, которые смогут поставить товары (работы, услуги);
- об опыте по предмету контракта.
Если планируется закупка товаров (работ, услуг) с лицензией, в обосновании указывается, что у едпоставщика она есть (п. 7 приложения к письму).
В случае если обязательства по контракту будут исполняться с привлечением субподрядчиков (соисполнителей), потребуется информация об объеме исполнения обязательств едпоставщиком лично (п. 8 приложения к письму). Она указывается одним из способов:
- в фиксированном значении, например 70% от цены контракта;
- в минимально допустимом объеме, например не менее 30% от цены контракта.
Источник: Письмо Минфина России от 05.11.2020 N 24-02-05/96413
Дополнительно:
5. УТВЕРЖДЕН ТИПОВОЙ ГОСКОНТРАКТ НА УСЛУГИ ОХРАНЫ ОТ ПОЖАРОВ ОРГАНИЗАЦИЙ ИЛИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
21 ноября вступает в силу приказ МЧС об утверждении типового контракта на услуги охраны от пожаров организаций и (или) населенных пунктов. Он появился в ЕИС 11 ноября. Значит, применять контракт нужно с 11 декабря 2020 года.
Типовой контракт необходимо использовать, если предмет закупки относится к коду ОКПД2 84.25.11:
-
услуги по тушению и предупреждению пожаров;
- по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии.
Подробнее в документе: Приказ МЧС России от 05.07.2020 N 507
6. В ЕИС РАЗМЕСТИЛИ ОБНОВЛЕННЫЙ ТИПОВОЙ ГОСКОНТРАКТ НА ПОСТАВКУ МЕДИЗДЕЛИЙ
Типовой контракт появился в ЕИС 11 ноября. Госзаказчики обязаны его применять с 11 декабря 2020 года.
В новой редакции предусмотрено больше обязанностей поставщиков. Так, их дополнили:
- обучением правилам эксплуатации оборудования;
- инструктажом производителя (его представителя) для специалистов заказчика по техобслуживанию оборудования.
Кроме того, поставщики должны предоставлять все сведения для использования медизделия: ключи, пароли доступа, программы, перечень расходных материалов и реагентов, которые можно применять при работе с оборудованием.
Форма спецификации к контракту стала более подробной. Среди прочего в ней указываются наименование товара по регистрационному удостоверению, дата и номер регистрации. Нужно также отразить код позиции по КТРУ. Эту информацию предусмотрели и в форме акта приема-передачи товара.
Подробнее в документе: Приказ Минздрава России от 19.08.2020 N 855н
Дополнительно: Готовое решение: Как применять типовые формы и типовые условия контрактов по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2020)
7. СУДЫ: ПОБЕДИТЕЛЯ ГОСЗАКУПКИ МОГУТ НЕ ВКЛЮЧИТЬ В РНП ЗА ОТСУТСТВИЕ БАНКОВСКОЙ ГАРАНТИИ В РЕЕСТРЕ
Победитель закупки подписал контракт и предоставил в качестве обеспечения банковскую гарантию. Заказчик не нашел ее в реестре гарантий и признал победителя уклонившимся: последний не проверил достоверность сведений об обеспечении. Данные о победителе контрольный орган включил в РНП.
Суды с таким решением не согласились. Победитель хотел исполнить контракт и делал все для этого:
- предоставил необходимую документацию по требованию заказчика;
- направил протокол разногласий, в котором просил скорректировать реквизиты;
- получил и оплатил банковскую гарантию.
Кроме того, суды отметили:
- по Закону N 44-ФЗ победитель не обязан контролировать размещение гарантии в реестре и проверять ее;
- банковская гарантия содержала необходимые сведения, а то, что ее нахождение в реестре не подтверждено, не значит, что победитель хотел уклониться от заключения контракта;
- заказчик знал, что гарантии нет в реестре, но не предложил победителю ее переоформить;
- гарантия не внесена в реестр по вине банка.
Включать в РНП оснований нет.
Рекомендуем проверять наличие гарантий в реестре. Напомним, участники госзакупок теперь могут это сделать в личном кабинете в ЕИС.
Подробнее в документе: Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30.10.2020 N Ф10-4129/2020 по делу N А83-636/2020
8. ФАС: НЕЛЬЗЯ БЛОКИРОВАТЬ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЯВКИ ВТОРОГО УЧАСТНИКА, ЕСЛИ С ПЕРВЫМ ГОСКОНТРАКТ НЕ ЗАКЛЮЧЕН
Заказчик отказался заключать контракт с победителем закупки. Оператор электронной площадки посчитал, что его подпишут со вторым участником, и заблокировал его обеспечение заявки. По Закону N 44-ФЗ обеспечение заявки победителя блокируется до заключения контракта с ним.
Второй участник посчитал это незаконным и пожаловался в ФАС.
Контролеры его поддержали: блокировать обеспечение можно только в момент окончания срока подачи заявок. Позднее это сделать нельзя. Заказчик не воспользовался правом и не заключил контракт со вторым участником.
Подробнее в документе: Решение ФАС России от 25.08.2020 по делу N 20/44/99/228
9. СТАТЬИ
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
