Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 16.05.2022

1. КАССАЦИЯ: ГОСЗАКАЗЧИК ВПРАВЕ ТРЕБОВАТЬ ЧЛЕНСТВА В ДВУХ СРО, ЕСЛИ ЗАКУПАЕТ ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ РАБОТ

2. ПРЕДЛАГАЮТ УСТАНОВИТЬ НОВЫЙ СЛУЧАЙ МЕДИЦИНСКИХ ГОСЗАКУПОК У ЕДПОСТАВЩИКА ДЛЯ РЕГИОНОВ

3. УФАС: ПРИ ГОСЗАКУПКЕ НА КАПРЕМОНТ МОСТА НЕЛЬЗЯ ПРИМЕНЯТЬ ДОПТРЕБОВАНИЯ В СФЕРЕ ДОРОЖНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

4. В НЕКОТОРЫХ СЛУЧАЯХ ГОСЗАКАЗЧИКОВ МОГУТ ОБЯЗАТЬ ТРЕБОВАТЬ ОТСУТСТВИЯ ДАННЫХ ОБ УЧАСТНИКЕ В РНП

5. ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 707-П

6. РЕШЕНИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПКИ ДЛЯ НУЖД СУБЪЕКТА РФ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА ДОЛЖНЫ ПРИНИМАТЬСЯ С УЧЕТОМ НЕОБХОДИМОСТИ ЗАЩИТЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА 

1. КАССАЦИЯ: ГОСЗАКАЗЧИК ВПРАВЕ ТРЕБОВАТЬ ЧЛЕНСТВА В ДВУХ СРО, ЕСЛИ ЗАКУПАЕТ ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ РАБОТ

Заказчик приобретал проектные и изыскательские работы. По условиям закупки участник должен состоять в двух СРО: в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Контролеры увидели нарушение в том, что требование к членству в СРО в области инженерных изысканий ограничивает конкуренцию. Изыскательские работы не самостоятельный объект закупки, их можно выполнить с помощью субподрядчиков - участников нужной СРО.

Суды с ними не согласились, поскольку:

• объект закупки — 2 самостоятельных вида работ с разными кодами ОКПД 2. Каждый из них требует членства в определенной СРО;
• по ГрК РФ, чтобы выполнять проектные и изыскательские работы, надо состоять в разных СРО. Заказчик правильно включил это требование в условия госзакупки;
• проект контракта не обязывает привлекать субподрядчиков для изыскательских работ. Если подрядчик выполнит их сам без членства в необходимой СРО, заказчик не сможет их принять. Однако такого основания отказать в приемке или расторгнуть контракт в проекте нет.

Отметим, в судебной практике есть и другое мнение.

Подробнее: Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.04.2022 N Ф04-424/2022 по делу N А45-15952/2021

2. ПРЕДЛАГАЮТ УСТАНОВИТЬ НОВЫЙ СЛУЧАЙ МЕДИЦИНСКИХ ГОСЗАКУПОК У ЕДПОСТАВЩИКА ДЛЯ РЕГИОНОВ

Региональные госучреждения, в т.ч. муниципальные учреждения муниципальных образований в составе субъекта РФ, смогут проводить неконкурентные закупки (ст. 1 проекта):

• у ГУП субъекта РФ;
• АО, если 100% его акций принадлежит субъекту РФ.

Предприятие или общество должно определить правительство по обращению высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ (при наличии полномочий).

Приобрести у таких едпоставщиков можно, например:

• лекарства;
• продукты лечебного питания;
• средства для дезинфекции;
• медицинское оборудование и расходные материалы к нему.

Планируют, что новшества заработают с 1 января 2025 года (ст. 3 проекта).

Подробнее: Проект Федерального закона N 119762-8

3. УФАС: ПРИ ГОСЗАКУПКЕ НА КАПРЕМОНТ МОСТА НЕЛЬЗЯ ПРИМЕНЯТЬ ДОПТРЕБОВАНИЯ В СФЕРЕ ДОРОЖНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В антимонопольный орган поступила жалоба: заказчик неправильно установил доптребования к участникам закупки на капремонт моста.

Заказчик решил, что работы относят к дорожной деятельности, и установил доптребования в этой сфере.

Контролеры с ним не согласились:

• мост — самостоятельный объект капстроительства. При закупке работ по его ремонту устанавливают доптребования в сфере градостроительной деятельности (работы по капремонту объекта капcтроительства, кроме линейного);
• доптребования в сфере дорожной деятельности не применяют, поскольку мостовых сооружений в ней нет.

Сходную позицию занимает, в частности, Белгородское УФАС. Отметим, в практике есть пример, когда контролеры посчитали, что работы по ремонту моста относят к дорожной деятельности, поскольку мост — это часть автодороги.

Подробнее: Решение Новгородского УФАС России от 20.04.2022 N 36

4. В НЕКОТОРЫХ СЛУЧАЯХ ГОСЗАКАЗЧИКОВ МОГУТ ОБЯЗАТЬ ТРЕБОВАТЬ ОТСУТСТВИЯ ДАННЫХ ОБ УЧАСТНИКЕ В РНП

Планируют, что в закупке станет обязательным условие об отсутствии в РНП сведений об участнике и иных лицах из заявки, если их включили в реестр после отказа от контракта из-за санкций и (или) ограничений в отношении заказчика.

Такие поправки хотят внести в постановление о доптребованиях к участникам закупки.

Напомним, сейчас условие об отсутствии информации в РНП применяют по желанию заказчика.

Общественное обсуждение проекта завершат 20 мая.

Подробнее в документе: Проект постановления Правительства РФ

5. ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕИЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ N 707-П

Изменение существенных условий контракта, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, в 2021 и 2022 годах также применяется к контрактам, которые заключены на срок менее одного года и предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

Действие постановления Правительства Кировской области от 16.12.2021 N 707-П распространено на контракты, заключенные до 31.12.2022.

Подробнее в документе: Постановление Правительства Кировской области от 06.05.2022 N 220-П

6. РЕШЕНИЯ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПКИ ДЛЯ НУЖД СУБЪЕКТА РФ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА ДОЛЖНЫ ПРИНИМАТЬСЯ С УЧЕТОМ НЕОБХОДИМОСТИ ЗАЩИТЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вместе с тем при наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами, в том числе с соблюдением норм национального режима, если в отношении таких товаров установлены требования по предоставлению приоритета отечественным товарам.

Минпромторг России настоятельно рекомендует осуществлять планирование подобных закупок с учетом имеющихся в реестре российской промышленной продукции, в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, евразийском реестре промышленных товаров государств - членов ЕАЭС данных о промышленных товарах, удовлетворяющих требованиям конечного потребителя.

Информация о товарах, включенных в указанные выше российские реестры, размещена на сайте государственной информационной системы промышленности https://gisp.gov.ru, а в отношении промышленных товаров государств - членов ЕАЭС - на сайте https://erpt.eecommission.org/.

Документ: Письмо Минпромторга России от 27.04.2022 N ОВ-39122/12 "О формировании единого подхода к осуществлению закупок"

7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Обзор: "Какие трудности в госзакупках можно избежать благодаря обзорам практики ФАС за март 2022 года" (КонсультантПлюс, 2022)

Вопрос: Бюджетное учреждение осуществляет закупки в рамках законодательства о контрактной системе и о закупке ТРУ отдельными видами юрлиц. Имеется ли у учреждения право предусмотреть предоставление исполнителям договоров денежных поощрений за досрочное выполнение работы, высокое качество оказания услуг и т.п.? ("Руководитель бюджетной организации", 2022, N 4)

Вопрос: Согласно положению о закупке заявки оцениваются в т.ч. по критерию "цена договора". При снижении цены договора заявка участника получает меньше баллов. ФАС считает, что нарушен принцип целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, и выдает предписание об устранении нарушения. Кто прав? ("Руководитель бюджетной организации", 2022, N 4)

Вопрос: Каков с учетом п. 2 ч. 9 ст. 8 Закона N 360-ФЗ порядок оформления в период до 1 апреля 2022 г. документов о приемке товаров (работ, услуг), которые были поставлены (выполнены, оказаны) по контрактам, заключенным по результатам электронных процедур после 1 января 2022 г.? ("Прогосзаказ.рф", 2022, N 3)

Вопрос: Электронный аукцион признан несостоявшимся, т.к. требованиям извещения о закупке соответствовала одна заявка. В какой форме необходимо направлять в контрольный орган обращение о согласовании заключения контракта с единственным участником закупки, предусмотренное п. 4 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ? Обязательно через ЕИС? ("Прогосзаказ.рф", 2022, N 3)

Вопрос: Вместо выписки из реестра лицензий участник закупки прикрепил к своей заявке копию лицензии. Отклонять ли такую заявку? ("Прогосзаказ.рф", 2022, N 3)

Статья: Что такое существенные условия контракта? (Евсташенков А.) ("Прогосзаказ.рф", 2022, N 3)

Вопрос: Можно ли указывать в описании объекта закупки конкретную марку грузового автомобиля, который закупается в лизинг по Закону N 223-ФЗ? И нужно ли проводить сравнительный анализ двух автомобилей (например, УАЗ и "Газель")? ("Прогосзаказ.рф", 2022, N 3)

8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 28.04.2022 N 304-ЭС22-6235 по делу N А75-16497/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным решения антимонопольного органа об отказе во включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, отказывая в удовлетворении требований, суд пришел к выводу об обоснованности отказа управления во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков ввиду отсутствия со стороны общества недобросовестного поведения и уклонения от исполнения контракта.

Определение Верховного Суда РФ от 05.05.2022 N 307-ЭС21-29508 по делу N А56-67306/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке актов суда по делу об оспаривании представления уполномоченного органа об устранении выявленных нарушений.

Решение: Дело в части передано в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ, поскольку в мотивировочной части судебных актов не содержится обоснование принятого решения в части признания недействительным представления по эпизоду принятия заказчиком к учету первичных документов, содержащих работы, не подтвержденные исполнительной документацией, по отделке деревянных поверхностей конструкций по спецтехнологии с применением новых синтетических материалов, мотивы, по которым отвергнуты те или иные доказательства, приняты или отклонены доводы, приведенные в обоснование данного требования, не указаны.