Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 16.02.2021
1. КАКИЕ ОШИБКИ В ГОСЗАКУПКАХ ВЫЯВИЛА ФАС ЗА ПОСЛЕДНЕЕ ВРЕМЯ
4. ПРАВИТЕЛЬСТВО ОДОБРИЛО ПОПРАВКИ О БАНКОВСКОЙ ГАРАНТИИ ПРИ ЗАКУПКАХ У СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
5. НЕЛЬЗЯ НЕ ДОПУСТИТЬ К ГОСЗАКУПКЕ УЧАСТНИКА ЗА ОПЕЧАТКУ В НАЗВАНИИ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА
7. УТОЧНИЛИ ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СВЕДЕНИЙ ДЛЯ РЕЕСТРА ДОГОВОРОВ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
1. КАКИЕ ОШИБКИ В ГОСЗАКУПКАХ ВЫЯВИЛА ФАС ЗА ПОСЛЕДНЕЕ ВРЕМЯ
ФАС рассказала, какое условие нельзя включить в банковскую гарантию, что учитывать при исчислении сроков в закупке, когда оператор ЭП превышает полномочия, какие последствия могут наступить, если не исполнить предписание контролеров. Подробнее в нашем обзоре.
Потребовали лишнего в обеспечительной гарантии
Заказчик требовал указать в банковской гарантии условие о подсудности рассмотрения споров.
Контролеры сочли это нарушением: такого требования законодательство о контрактной системе не предусматривает. Правомерность условия заказчик не доказал.
Не учли норму ГК РФ при изменении извещения
10 декабря заказчик изменил в ЕИС извещение об аукционе. При этом последним днем подачи заявок на участие в нем было 11 декабря.
По мнению ФАС, заказчик нарушил Закон N 44-ФЗ. По нему менять извещение можно не позднее чем за 2 дня до окончания приема заявок. Т.е. заказчик мог это сделать до 9 декабря включительно. Чтобы правильно рассчитать срок, ему нужно было учесть правило ГК РФ об исчислении сроков.
Отметим, схожие ошибки допускают заказчики и при определении других сроков. Однако в практике есть пример, когда суды не находили нарушений при подсчете сроков без учета нормы ГК РФ.
Не исполнили предписание
Контролеры потребовали изменить документацию, чтобы устранить нарушения. Заказчик этого не сделал и обратился в суд, чтобы обжаловать предписание.
ФАС отметила: обжалование предписания не приостанавливает исполнение по нему. Это может сделать только суд.
Вышли за рамки полномочий
Участник закупки с доптребованиями пожаловался на то, что оператор вернул ему документы об опыте. Оператор пояснил: среди них был неподходящий контракт.
ФАС поддержала участника. Оператор должен проверять комплектность документов, а не оценивать по ним участника.
Подробнее в документе: Обзор административной практики в сфере размещения заказов для госнужд (январь 2021 года)
Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (декабрь 2020 года)
2. ОБЗОРЫ ФАС: ОПЫТ ПОСТАВКИ ПОХОЖЕГО ТОВАРА И ДРУГИЕ ЛИШНИЕ ТРЕБОВАНИЯ В ЗАКУПКАХ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
Антимонопольный орган обратил внимание, что в последнее время заказчики требовали от участников слишком многого и устанавливали нереальные сроки выполнения проектных работ. Подробнее в нашем обзоре.
Потребовали лишнее
Субподрядчик такой же, как участник
Заказчик требовал, чтобы субподрядчик отвечал тем же критериям, что и участник закупки.
Контролеры признали это незаконным: требования предъявляются только к участникам закупки. Условия и порядок привлечения третьих лиц исполнитель определяет сам. Таким требованием заказчик вмешивается в деятельность контрагента и ставит его в зависимое положение.
Документы о качестве продукции
Заказчик требовал в заявке среди прочего документы о качестве продукции (сертификаты, декларации и т.д.). Контролеры признали это нарушением, поскольку представить их могут лишь те участники, у которых есть товар при подаче заявки. Закон N 223-ФЗ не обязывает их приобретать продукцию заранее.
Опыт поставки товара по предмету закупки
Заказчик требовал от участников опыта поставки аналогичных или сходных товаров. Такое право он закрепил в положении о закупке.
Контролеры посчитали это ограничением конкуренции: если требование к опыту законодательно не определено, у заказчика нет оснований предъявлять его в закупке. Отсутствие опыта не влияет на качество исполнения договора.
Суд занял ту же позицию.
Отметим, что в практике есть и противоположное мнение.
Поставка только российской продукции
Заказчик требовал, чтобы товар был в реестре российских программ для ЭВМ и чтобы участник представил номер регистрации.
Контролеры посчитали это нарушением: по Закону N 223-ФЗ нельзя ограничить поставку иностранного товара. Можно лишь дать приоритет российской продукции.
Суд занял такую же позицию.
Установили нереальные сроки выполнения ПИР
Заказчик определил конечные сроки выполнения проектно-изыскательских работ без учета времени на экспертизы, получение согласования условий присоединения к инженерным сетям и т.д.
Контролеры указали, что в законодательстве РФ есть предельные сроки для прохождения инстанций, согласования условий, выполнения отдельных работ. Нужно учитывать это время в сроке исполнения договора.
Подробнее в документе: Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (январь 2021 года)
Обзор практики рассмотрения жалоб при закупке по Закону N 223-ФЗ (январь 2021 года)
3. АКТУАЛИЗИРОВАН ПОРЯДОК ПРИСВОЕНИЯ, ПРИМЕНЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ ИДЕНТИФИКАЦИОННЫХ КОДОВ ЗАКАЗЧИКОВ В ЦЕЛЯХ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ДОГОВОРОВ, ЗАКЛЮЧЕННЫХ ЗАКАЗЧИКАМИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЗАКУПКИ
Скорректированы сведения, которые должна содержать учетная карточка заказчика, и порядок изменения этих сведений.
Приказ вступает в силу с 1 апреля 2021 года.
Подробнее в документе: Приказ Минфина России от 31.12.2020 N 344н
4. ПРАВИТЕЛЬСТВО ОДОБРИЛО ПОПРАВКИ О БАНКОВСКОЙ ГАРАНТИИ ПРИ ЗАКУПКАХ У СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
На заседании правительства 8 февраля одобрен проект о введении единых требований к обеспечительной гарантии при закупках у СМСП по Закону N 223-ФЗ. Это позволит регулировать споры:
- между участником и заказчиком при принятии гарантии;
- заказчиком и банком при взыскании суммы по ней.
Кроме того, заказчик будет принимать гарантии банков из перечня по Закону N 44-ФЗ. Сейчас он сам определяет банки-гаранты в положении о закупке. Это создает трудности при получении гарантии для СМСП. Если поправки примут, участники смогут оформить ее в любом из 194 банков.
Сведения о гарантии должны быть в реестре в ЕИС. Это исключит возможность представить подложные документы.
Подробнее в документе: Информационное сообщение Минфина России от 08.02.2021
5. НЕЛЬЗЯ НЕ ДОПУСТИТЬ К ГОСЗАКУПКЕ УЧАСТНИКА ЗА ОПЕЧАТКУ В НАЗВАНИИ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА
Участника не допустили к закупке, поскольку тот неверно указал страну происхождения по нескольким товарам: "Китайская Народна Республика". Такого названия нет в ОКСМ. В документации же требовалось привести страну по этому классификатору.
Контролеры посчитали отказ заказчика законным.
Суды поддержали участника:
- при оформлении заявки была опечатка в названии страны. Такое написание не могло ввести заказчика в заблуждение;
- техошибка не входит в перечень причин для отказа в допуске к закупке по Закону N 44-ФЗ;
- подход антимонопольного органа формальный.
Подробнее в документе: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.01.2021 N Ф01-15746/2020 по делу N А43-51069/2019
6. ВЕРХОВНЫЙ СУД ПОДДЕРЖАЛ ПОЗИЦИЮ ФАС РОССИИ О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПОНЯТИЙ «ИСПОЛЬЗУЕМЫЙ» И «ПОСТАВЛЯЕМЫЙ» ТОВАР НА ГОСЗАКУПКАХ
Ведомство определило 3 критерия, при которых заказчик не вправе требовать от предпринимателей в составе заявки предоставления конкретных показателей товара – это является результатом обобщения и анализа практики применения законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы
Ранее в Верховный суд России с иском к Федеральной антимонопольной службе обратилась компания «Дива Румина». Она указывала на то, что письмо* ведомства об установлении требований к составу заявки в части «используемого» и «поставляемого» товара носит не только разъяснительный характер, но и законотворческий, при этом указанные разъяснения противоречат нормам Закона о контрактной системе (44-ФЗ).
Изучив все доводы сторон, Верховный суд Российской Федерации поддержал позицию ФАС России, согласно которой заказчик при закупке работ и услуг не вправе требовать в составе заявки предоставление конкретных показателей товара, если:
1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Законом о бухгалтерском учете;
3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить/оказать такую работу/услугу.
Например, при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а используются при выполнении работ. Следовательно, в такой ситуации заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей этих товаров.
При этом в случае, если при выполнении работ по текущему ремонту также производится установка кондиционера, то заказчик вправе требовать указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей этого товара, так как кондиционер передается заказчику по результатам выполнения указанных работ, принимается к бухгалтерскому учету заказчика и не является строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг.
Кроме того, суд согласился с ФАС России в том, что содержащиеся в письме разъяснения и рекомендации не выходят за рамки толкования положений действующего законодательства и не влекут изменение правового регулирования.
Отметим, письмо, адресованное территориальным управлениям антимонопольного органа, является результатом обобщения и анализа практики применения законодательства Российской Федерации в сфере контрактной системы.
«Верховный суд Российской Федерации поддержал выводы ФАС России, изложенные в письме, и отказал ООО «Дива Румина» в удовлетворении заявленных требований. Таким образом, суд подтвердил право ведомства выпускать разъяснения применения законодательства. В целях предупреждения нарушений на госзакупках, мы рекомендуем участникам системы госзаказа учитывать в своей работе разъяснения службы», - сообщил начальник Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Артем Лобов.
Источник: https://fas.gov.ru/news/31115
7. УТОЧНИЛИ ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ СВЕДЕНИЙ ДЛЯ РЕЕСТРА ДОГОВОРОВ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
Минфин скорректировал порядок формирования информации для реестра договоров. Рассмотренные поправки вступают в силу 22 февраля.
В частности, заказчики будут направлять информацию по сделкам с самозанятыми.
Некоторые положения привели в соответствие с законодательством. Так, скорректировали правила указания информации о стране происхождения товара. Эти сведения надо отражать и в случае, если по договору на выполнение работ (оказание услуг) есть поставка товара. Тот же порядок применим для информации о цене единицы товара.
По строительным договорам данные о стране и единице закупаемого товара при выполнении работ сообщаются, если его можно принять к бухучету как отдельный объект основных средств.
Подробнее в документе: Приказ Минфина России от 31.12.2020 N 343н
8. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
Статья: Закупки медицинских услуг (Александров Г.) ("Прогосзаказ.рф", 2020, N 12)
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
