Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 15.12.2020
1. УФАС НАПОМНИЛО УСЛОВИЯ ДЛЯ ГОСЗАКУПКИ У УЧРЕЖДЕНИЯ УИС КАК У ЕДПОСТАВЩИКА
2. ЗАКАЗЧИК ВПРАВЕ ТРЕБОВАТЬ ОТ ПОДРЯДЧИКА ПРОЙТИ ТЕСТ НА КОРОНАВИРУС ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ГОСКОНТРАКТА
3. УСТАНОВИЛИ ОСОБЕННОСТИ КВОТИРОВАНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ТОВАРОВ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ
4. МИНПРОМТОРГ ПРЕДЛОЖИЛ УСТАНОВИТЬ ЗАПРЕТ НА ДОПУСК ИНОСТРАННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ К ГОСЗАКУПКАМ
5. ПРИНЯТЫ ПОПРАВКИ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ КОНКУРЕНТНЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ ЗАКУПОК СРЕДИ СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
6. В ЕИС РАЗМЕЩЕН ОБНОВЛЕННЫЙ ТИПОВОЙ ГОСКОНТРАКТ НА ПОСТАВКУ ТЕХСРЕДСТВ ДЛЯ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ
7. ВВЕДУТ ШТРАФЫ ЗА ПРОСРОЧКУ ОПЛАТЫ ПРИ ЗАКУПКЕ У СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: ПОПРАВКИ ПРОШЛИ ГОСДУМУ
8. ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ПРИНЯТ ПРОЕКТ О ЕДИНОМ ГОСЗАКАЗЧИКЕ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
1. УФАС НАПОМНИЛО УСЛОВИЯ ДЛЯ ГОСЗАКУПКИ У УЧРЕЖДЕНИЯ УИС КАК У ЕДПОСТАВЩИКА
В антимонопольный орган пожаловались, что заказчик выбрал не тот способ закупки. Он приобретал работы по благоустройству дороги. Контракт заключен с учреждением УИС, как с едпоставщиком.
Стороны пояснили, что действовали правомерно. По Закону N 44-ФЗ установлен перечень товаров (работ, услуг), которые можно закупить у учреждения УИС как у едпоставщика. Норма специальная. Значит, заказчик обязан ее применять.
Однако контролеры выяснили, что часть товаров для исполнения контракта закуплена подрядчиком у других поставщиков, часть работ передана на субподряд. Всего учреждение УИС представило 65 подтверждающих контрактов. Своими силами были выполнены работы, цена которых составила лишь 5% от цены контракта.
Антимонопольный орган посчитал это незаконным. Довод заказчика, что тот не может вмешиваться в деятельность подрядчика, был отклонен. По Закону N 44-ФЗ заказчик обязан контролировать исполнение контрагентом условий контракта.
Контролеры напомнили, какие условия надо соблюсти для закупки у учреждения УИС как у едпоставщика:
- контракт заключается с учреждением (предприятием) УИС;
- контракт заключается на поставку товаров (работ, услуг) из перечня;
- производить товары (работы, услуги) контрагент обязан лично.
Было также отмечено, что при заключении контракта заказчик должен был знать, что учреждение УИС не сможет выполнить все работы по контракту на благоустройство дороги лично из-за специфики режима содержания осужденных.
Действия заказчика признали незаконными.
Напомним, в рамках оптимизационного пакета поправок предлагается законодательно закрепить, что производить товары (работы, услуги) учреждения и предприятия УИС должны лично.
Подробнее в документе: Решение Челябинского УФАС России от 16.11.2020 по делу N 074/06/99-2394/2020
2. ЗАКАЗЧИК ВПРАВЕ ТРЕБОВАТЬ ОТ ПОДРЯДЧИКА ПРОЙТИ ТЕСТ НА КОРОНАВИРУС ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ГОСКОНТРАКТА
Заказчик в документации установил требование: специалисты подрядчика, которые привлекаются для выполнения ремонтных работ, должны предоставить результат теста на коронавирус. Предъявить его нужно на момент начала работ. Участник закупки посчитал это незаконным и пожаловался в УФАС.
Контролеры поддержали заказчика по следующим основаниям:
- требование предъявляется при исполнении контракта. Оно не является основанием не допускать участника к закупке;
- тесты проводятся за счет заказчика. Ни в документации, ни в проекте контракта эти расходы на участника не возложены.
Подробнее в документе: Решение Кемеровского УФАС России от 19.11.2020 по делу N 042/06/66-1835/2020
3. УСТАНОВИЛИ ОСОБЕННОСТИ КВОТИРОВАНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ТОВАРОВ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ
С 11 августа действуют изменения о выполнении обязательной доли закупок отечественных товаров. В связи с этим правительство установило:
- перечень российских товаров, а также товаров из стран ЕАЭС с минимальной долей закупки;
- особенности определения НМЦК;
- правила формирования отчетности об объеме закупок;
- порядок оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок.
Постановление вступает в силу с 1 января 2021 года, за исключением отдельных положений. Оно не применяется к закупкам, которые объявлены до этой даты.
Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014
Дополнительно:
Правительство определило, какие товары будут квотироваться по Закону N 223-ФЗ (Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2013)
4. МИНПРОМТОРГ ПРЕДЛОЖИЛ УСТАНОВИТЬ ЗАПРЕТ НА ДОПУСК ИНОСТРАННОЙ ЭЛЕКТРОНИКИ К ГОСЗАКУПКАМ
Подготовлен перечень иностранной электронной и электрической продукции с запретом на допуск. Сейчас большая часть товаров из этого списка входит в перечень иностранной РЭП с ограничением допуска. Его планируют отменить. Подробнее в нашем обзоре.
Какие товары попадут под запрет
С 1 января 2021 года хотят ввести запрет на допуск иностранной электронной и электрической продукции из специального перечня. Он будет распространяться также на продукцию:
- которая поставляется при выполнении работ (оказании услуг);
- является предметом аренды и (или) лизинга.
Среди прочего в перечень включили следующие позиции ОКПД2:
- 26 - оборудование компьютерное, электронное и оптическое (за исключением некоторых позиций);
- 27.4 - оборудование электрическое осветительное;
- 27.51 - приборы бытовые электрические.
До 1 января 2023 года запрет не будет распространяться на некоторые кабели и провода из ЕАЭС, а с начала 2023 года - на остальную продукцию из ЕАЭС.
Когда можно приобрести иностранные товары
Заказчик сможет приобрести иностранную продукцию в следующих случаях:
- если получит разрешение Минпромторга. Порядок его выдачи определят до 1 января 2021 года;
- закупает товары, на которые запрет не распространяется. Порядок формирования перечня такой продукции установят также до 1 января 2021 года;
- приобретает запчасти и расходники к электронной продукции заказчика, если надо соблюсти требования техдокументации.
Как подтвердить, что товар из РФ или ЕАЭС
Сведения о продукции должны быть:
- в реестре российской электронной продукции - для товаров из РФ (его создадут отдельно);
- реестре евразийской промпродукции - для товаров из ЕАЭС.
Участники закупок должны документально подтверждать, что товар не иностранный.
Например, участник с предложением российских товаров даст в заявке декларацию, что его продукция включена в реестр, и укажет номер реестровой записи. Эти правила не касаются принятой на вооружение военной техники и некоторых других товаров. При закупке у едпоставщика подтверждающие документы надо представить до заключения контракта.
Какие правила соблюдать при закупке с запретом
При закупке с запретом следует соблюдать следующие правила:
- нельзя объединять в одну закупку продукцию из перечня и отсутствующую в нем;
- если заказчик получил разрешение на закупку иностранного товара, то его характеристики в извещении должны быть идентичны тем, что направлены в Минпромторг;
- при исполнении контракта нельзя менять товар из реестра на продукцию не из него.
Публичное обсуждение проекта завершается 24 декабря.
Подробнее в документе: Проект постановления Правительства РФ
5. ПРИНЯТЫ ПОПРАВКИ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ КОНКУРЕНТНЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ ЗАКУПОК СРЕДИ СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
Поправки к Закону N 223-ФЗ прошли третье чтение. Изменят процедурные моменты конкурентных электронных закупок среди СМСП. Также закрепят перечень сведений, которые заказчик вправе требовать от участника.
Процедурные моменты
Изменится порядок проведения электронного конкурса. Среди его этапов нельзя будет предусмотреть квалификационный отбор участников (абз. 3 пп. "а" п. 2 ст. 1 проекта).
Правила использования этапов также скорректируют. Например, сроки проведения каждого из них нужно указывать не в извещении, а в документации (абз. 3 пп. "б" п. 2 ст. 1 проекта).
Электронный запрос предложений будет проводиться по тем же правилам, что и электронный конкурс (абз. 3 пп. "г" п. 2 ст. 1 проекта). Подача окончательного предложения (дополнительного ценового предложения) не предусмотрена.
Состав заявки
Закрепят требования к составу заявки в зависимости от процедуры закупки. Так, заявка на участие в электронном аукционе будет состоять из 2-х частей:
- первая - предложение по предмету закупки (абз. 24 пп. "з" п. 2 ст. 1 проекта);
- вторая - обязательные документы и информация, кроме ценового предложения (абз. 2 пп. "з" п. 2 ст. 1 проекта). Сведения из второй части заявки нужны, если по закупочным документам их надо представлять (абз. 32 пп. "з" п. 2 ст. 1 проекта).
Заявка на участие в электронном запросе котировок будет включать только обязательные документы и информацию, если того требуют закупочные документ (абз. 33 пп. "з" п. 2 ст. 1 проекта).
Какие сведения сможет запросить заказчик
Поправками предусмотрен перечень сведений, которые заказчик вправе запросить у участников (абз. 2 пп. "з" п. 2 ст. 1 проекта). К ним, например, относятся:
- наименование, адрес, учредительный документ, если участник - юрлицо;
- Ф.И.О. (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физлица, если участник закупки - ИП;
- ИНН участника или его аналог (для иностранного лица);
- данные об обеспечении заявки, если такое требование есть в закупочных документах - реквизиты спецсчета или банковская гарантия (ее копия);
- предложение по предмету закупки;
- предложение о цене договора (исключение - электронный аукцион).
Эти сведения участник представит при аккредитации на электронной площадке (абз. 34 пп. "з" п. 2 ст. 1 проекта). Оператор направит их заказчику автоматически.
Кроме того, можно будет запросить продекларировать ряд сведений (абз. 15 пп. "з" п. 2 ст. 1 проекта). Например, это могут быть данные о том, что деятельность участника не приостановлена. Сведения должны быть актуальны на дату подачи заявки. Декларация размещается на электронной площадке. Отдельный документ не нужен.
Если в документации об электронном конкурсе, электронном запросе предложений установлены критерии и порядок оценки заявок, то можно указать, какие еще сведения нужно представить (абз. 28 пп. "з" п. 2 ст. 1 проекта). Однако их отсутствие в заявке не основание для ее отклонения.
Требовать иные документы и информацию от участника закупки нельзя. Их перечень исчерпывающий.
Когда начнут работать поправки
Большинство новшеств заработает с 1 апреля 2021 года (п. 1 ст. 2 проекта). Заказчикам потребуется скорректировать положения о закупках не позднее 90 дней с этой даты (п. 3 ст. 2 проекта). Изменения не коснутся закупок, которые объявлены до 1 апреля 2021 года.
Подробнее в документе: Проект Федерального закона N 301875-7
6. В ЕИС РАЗМЕЩЕН ОБНОВЛЕННЫЙ ТИПОВОЙ ГОСКОНТРАКТ НА ПОСТАВКУ ТЕХСРЕДСТВ ДЛЯ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ
Измененный типовой контракт появился в ЕИС 7 декабря. По правилам заказчики обязаны применять его с 7 января 2021 года, но это нерабочий день. Полагаем, использовать обновленный контракт нужно с 11 января.
Типовой контракт привели в соответствие законодательству о контрактной системе. Так, в разделе об ответственности сторон учли норму о расчете пеней за просрочку исходя из стоимости этапа контракта.
Предусмотрели возможность передавать товар получателю по месту жительства службой доставки или почтой.
Напомним, типовой контракт применяется, если предмет закупки относится в том числе к таким кодам ОКПД2:
- 26.60.14.120 — слуховые аппараты;
- 30.92.20.000 — инвалидные коляски (кроме частей и принадлежностей);
- 32.50.22.128 — костыли.
С полным списком кодов можно ознакомиться в информационной карте типового контракта.
Ограничений по НМЦК нет.
Подробнее в документе: Приказ Минтруда России от 24.08.2020 N 508н
7. ВВЕДУТ ШТРАФЫ ЗА ПРОСРОЧКУ ОПЛАТЫ ПРИ ЗАКУПКЕ У СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: ПОПРАВКИ ПРОШЛИ ГОСДУМУ
В третьем чтении приняты поправки к КоАП РФ. Для заказчиков по Закону N 223-ФЗ предусмотрены штрафы за нарушение срока оплаты по договору (его этапу), заключенному с СМСП. Для должностных лиц штраф составит от 30 тыс. до 50 тыс. руб., а для юрлиц — от 50 тыс. до 100 тыс. руб.
Подробнее в документе: Проект Федерального закона N 902432-7
8. ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ПРИНЯТ ПРОЕКТ О ЕДИНОМ ГОСЗАКАЗЧИКЕ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
Планируется создание единого заказчика в сфере проектирования, строительства, реконструкции, капремонта объектов капстроительства за счет средств федерального бюджета (далее — строительство). В последней редакции проекта полномочия такого заказчика распространили также на инженерные изыскания (ч. 1 ст. 1 проекта).
Единый заказчик будет выполнять обязанности заказчика и застройщика для обеспечения строительства объектов госсобственности (ст. 2 проекта). Он сам или через других лиц будет выполнять также функции техзаказчика и стройконтроля (ч. 5 ст. 7 проекта). В проекте уточнили, что стройконтроль при обеспечении строительства в большинстве случаев заказчик проведет сам. Ситуации, когда для этого понадобятся третьи лица, могут предусмотреть отдельно (ч. 6 ст. 7 проекта).
Заказчик будет вести деятельность в рамках программы. Ее утвердит наблюдательный совет — его высший орган управления (ч. 6 ст. 9 проекта). В программу включат объекты, которые определит правительство.
Закупать товары (работы, услуги) для обеспечения строительства единый заказчик будет по Закону N 44-ФЗ (ч. 2 ст. 7 проекта). Он не сможет сам выполнять работы по объектам из программы.
Контролировать единого заказчика будет в том числе Счетная палата (ч. 8 ст. 4 проекта).
Проект не касается, в частности, капиталовложений в объекты транспортной инфраструктуры, обороны страны (ч. 2 ст. 1 проекта).
Подробнее в документе: Проект Федерального закона N 1055441-7
9. ВНЕСЕНЫ УТОЧНЕНИЯ В МЕТОДИКУ ОПРЕДЕЛЕНИЯ НМЦК ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК В СФЕРЕ РЕГУЛЯРНЫХ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ И ГОРОДСКИМ НАЗЕМНЫМ ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ ТРАНСПОРТОМ
В частности, установлено, что обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. При этом в обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в ЕИС, нс указываются наименования поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представивших соответствующую информацию. Оригиналы использованных при определении, обосновании НМЦК документов, снимки экрана ("скриншот"), содержащие изображения соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования, целесообразно хранить с иными документами о закупке, подлежащими хранению в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ.
Также определено, что в информации и документах, подлежащих размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, НМЦК указывается с использованием ЕИС.
Подробнее в документе: Распоряжение Минтранса России от 21.09.2020 N АС-180-р
10. СТАТЬИ И КОНСУЛЬТАЦИИ
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
