Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 15.08.2022

1. ДЛЯ УЧАСТНИКОВ ГОСЗАКУПОК С ОФСЕТНЫМИ КОНТРАКТАМИ ОПРЕДЕЛИЛИ ДОПТРЕБОВАНИЯ

2. УСТАНОВИЛИ ТИПОВЫЕ ФОРМЫ НЕЗАВИСИМЫХ ГАРАНТИЙ ПРИ ЗАКУПКАХ ПО ЗАКОНАМ N 223-ФЗ И 44-ФЗ

3. УФАС НАПОМНИЛО: ОГРАНИЧЕНИЯ ДОПУСКА ИНОСТРАННЫХ ЛЕКАРСТВ В ГОСЗАКУПКАХ ПРИМЕНЯЮТ ТОЛЬКО ПРИ МОНОЛОТЕ

4. ДОГОВОР ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НЕ ПОДПИСАЛИ ИЗ-ЗА УДОРОЖАНИЯ ТОВАРА — СУД НЕ УВИДЕЛ НЕДОБРОСОВЕСТНОСТИ

5. КОНТРОЛЕРЫ РЕШИЛИ: ДОГОВОР СО СТАТУСОМ "НА ИСПОЛНЕНИИ" НЕ ПОДХОДИТ ДЛЯ ГОСЗАКУПКИ С ДОПТРЕБОВАНИЯМИ

6. ГОСЗАКАЗЧИКУ ПРЕДЛОЖИЛИ ТОВАР С ДРУГИМ КОДОМ ОКПД 2 — ФАС НЕ НАШЛА ПРИЧИН ОТКЛОНЯТЬ ЗАЯВКУ

7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

1. ДЛЯ УЧАСТНИКОВ ГОСЗАКУПОК С ОФСЕТНЫМИ КОНТРАКТАМИ ОПРЕДЕЛИЛИ ДОПТРЕБОВАНИЯ

При закупках с офсетными контрактами участники подтвердят по выбору:

• наличие опыта исполнения договора. Подтвердить его нужно исполненным госконтрактом или договором по Закону N 223-ФЗ, актами приемки;
• наличие за период не более 5 календарных лет до года, когда начали закупку, данных о выручке не менее 10% НМЦК. Их подтвердят декларации по налогу на прибыль или годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность;
• наличие за период не более 5 календарных лет до года, когда начали проводить закупку, сведений об объеме завершенных капвложений. Он должен составлять не менее 10% минимального объема инвестиций, которые осуществляет исполнитель по офсетному контракту. Их подтвердит годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность.

Для подтверждающих документов есть особенности. Так, декларация по налогу на прибыль должна содержать отметку налогового органа о ее принятии или квитанцию о ее приеме в электронном виде.

Новшества вступят в силу 16 августа. Их станут применять в закупках, которые объявят после этой даты.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 05.08.2022 N 1391

2. УСТАНОВИЛИ ТИПОВЫЕ ФОРМЫ НЕЗАВИСИМЫХ ГАРАНТИЙ ПРИ ЗАКУПКАХ ПО ЗАКОНАМ N 223-ФЗ И 44-ФЗ

С 1 июля действует ряд обязательных требований к обеспечительной гарантии при электронных конкурентных закупках у СМСП по Закону N 223-ФЗ. Например, заказчик примет ее от тех же гарантов, что и по Закону N 44-ФЗ.

Правительство утвердило положение о независимых гарантиях. В нем, в частности, определили типовые формы гарантий для обеспечения заявок и договоров, а также доптребования к ним (разд. 2 положения, приложения N 1 и 3 к положению).

Гарантии можно получить в форме электронного документа или на бумаге (п. 3 положения). Среди прочего в них включают условия (пп. "г" и "д" п. 5, пп. "г" п. 6 положения):

• о том, что банк или региональная гарантийная организация должны выполнять обязательства, даже если их исключили из соответствующих перечней;
• в каком арбитражном суде разберут споры в связи с исполнением обязательств по гарантии.

Сходные типовые формы независимых гарантий определили также для обеспечения заявок и контрактов по Закону N 44-ФЗ (пп. "г" п. 2 изменений).

Эти новшества вступят в силу 1 октября.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397

Дополнительно: Минфин России сообщает об утверждении единых требований к независимым гарантиям для закупок у МСП по 223-ФЗ, а также закупок по 44-ФЗ, которые начнут применяться с 1 октября 2022 года (<Информация> Минфина России)

3. УФАС НАПОМНИЛО: ОГРАНИЧЕНИЯ ДОПУСКА ИНОСТРАННЫХ ЛЕКАРСТВ В ГОСЗАКУПКАХ ПРИМЕНЯЮТ ТОЛЬКО ПРИ МОНОЛОТЕ

Заказчик приобретал препараты из перечня ЖНВЛП и установил ограничения допуска. Заявку участника отклонили — он не подтвердил страну происхождения товара.

По мнению участника, заказчик поступил незаконно. Он приобретал 6 препаратов с разными международными непатентованными наименованиями (МНН), а нацрежим можно применять только в закупках лекарств с одним наименованием.

Контролеры поддержали участника. Если объект закупки — препараты с разными МНН, ограничения допуска не применяют. Отклонять заявку не следовало.

К сходным выводам приходили, в частности, Санкт-Петербургское и Челябинское УФАС.

Подробнее в документе: Решение Свердловского УФАС России от 14.07.2022 по жалобе N 066/06/49-2371/2022

4. ДОГОВОР ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НЕ ПОДПИСАЛИ ИЗ-ЗА УДОРОЖАНИЯ ТОВАРА — СУД НЕ УВИДЕЛ НЕДОБРОСОВЕСТНОСТИ

Победителя признали уклонившимся, поскольку он не подписал договор. Контролеры не включили сведения в РНП. Заказчик не согласился с таким решением и обратился в суд. Последний его не поддержал, поскольку победитель:

• уведомил заказчика, что не может заключить сделку из-за повышения цен на товары, так как ввели ограничения;
• в подтверждение представил письма производителей;
• не отказывался исполнить договор и просил заказчика сделать это по предложенной цене, но с меньшим количеством продукции. Однако ответ не поступил;
• при подаче заявки не мог предвидеть, что цена договора станет убыточной.

Суд также отметил: протокол признания участника уклонившимся от заключения договора не обязывает контролеров применять наказание. В каждом случае они должны оценить причины отказа от исполнения обязательств и серьезность последствий для заказчика. Поскольку последний все-таки заключил договор, значит существенные последствия не наступили.

Подробнее в документе: Решение АС г. Москвы от 28.07.2022 по делу N А40-98972/22-84-729

5. КОНТРОЛЕРЫ РЕШИЛИ: ДОГОВОР СО СТАТУСОМ "НА ИСПОЛНЕНИИ" НЕ ПОДХОДИТ ДЛЯ ГОСЗАКУПКИ С ДОПТРЕБОВАНИЯМИ

Заявку участника закупки на организацию питания отклонили за несоответствие доптребованиям: цена подтверждающего договора составляла менее 20% НМЦК.

Участник посчитал это незаконным, поскольку он представил 2 договора, которые в сумме превышали установленный минимум.

Контролеры его не поддержали:

• опыт можно подтвердить одним договором с ценой не менее 20% НМЦК, а не совокупностью цен по нескольким договорам;
• цена одного из договоров не отвечала минимальной;
• цена другого договора подходила, но в ЕИС он имел статус "на исполнении". По доптребованиям опыт подтвердит лишь исполненный договор.

К выводу о том, что нельзя оценить опыт по сумме цен договоров, приходили, в частности, Якутское, Ставропольское УФАС.

Приморское УФАС высказало мнение о том, что только договор в статусе "исполнение завершено" подтвердит опыт. Новосибирское же УФАС не поддержало заказчика, который отклонил заявку участника, поскольку договор не имел такого статуса. Контролеры указали: в законодательстве нет требования, чтобы договор имел статус "исполнение завершено". Соответствие доптребованиям определяют по фактическому исполнению обязательств и наличию приемочных актов.

Подробнее в документе: Решение Архангельского УФАС России от 05.07.2022 N 029/06/49-588/2022

6. ГОСЗАКАЗЧИКУ ПРЕДЛОЖИЛИ ТОВАР С ДРУГИМ КОДОМ ОКПД 2 — ФАС НЕ НАШЛА ПРИЧИН ОТКЛОНЯТЬ ЗАЯВКУ

В закупке с запретом на допуск иностранных промтоваров отклонили одну из заявок. Заказчик сделал это, поскольку увидел в реестровой записи на товар другой код ОКПД 2 — он не совпадал с кодом в извещении. Реестровые номера нужной заказчику продукции участник не указал.

Контролеры нашли нарушение:

• в заявке предложили сходный товар. Его название соответствовало объекту закупки. Российское происхождение участник подтвердил;
• код ОКПД 2 не относят к функциональным, техническим или качественным характеристикам. Заказчик указал нужный код в извещении, но это не значит, что продукция участника ему не подходила. Ее параметры отвечали условиям закупки.

Отметим, эту позицию ФАС высказывала и ранее. Однако Иркутское УФАС в похожем решении поддержало заказчика, поскольку специфика его работы не позволяла приобрести сходный товар с другим ОКПД 2.

Подробнее в документе: Решение ФАС России от 05.07.2022 по делу N 28/06/105-2129/2022

7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Статья: Типовое положение о закупке для бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Минобрнауки (Морозова Л.) ("Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 7)

Статья: Упрощенный порядок закупок оборудования для вузов и научных учреждений (Семина Л.) ("Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 7)

Статья: Стандарт Федерального казначейства об оценке степени вероятности совершения нарушения (Волчкова М.) ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2022, N 7)

Статья: Комментарий к Письму Минфина России от 13.05.2022 N 02-06-09/44419 "О применении первичных документов при отражении расходов, понесенных подотчетным лицом учреждения" (Обухова Т.) ("Автономные учреждения: акты и комментарии для бухгалтера", 2022, N 4)

8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 26.07.2022 N АПЛ22-245

Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 14.03.2022 N АКПИ21-1068, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим письма ФАС России от 16.09.2020 N ИА/80326/20 "По вопросу применения законодательства о контрактной системе в части осуществления закупок на проведение энергоэффективных мероприятий".