Госзаказчики устанавливали 2 позиции доптребований, формировали слишком крупные лоты, требовали от участников состоять в 2 СРО, неверно оценивали их квалификацию и незаконно отказывали им в допуске. Подробнее о этих нарушениях читайте в обзоре.

Устанавливали 2 позиции доптребований

В извещении о закупке проектных и строительных работ установили доптребования сразу по 2 позициям. Заказчик поступил так, поскольку работы планировали выполнять на объекте из категории особо опасных, технически сложных, уникальных.

Контролеры нашли нарушение: Постановление N 2571 не допускает устанавливать доптребования по 2 позициям при закупках работ на таких объектах.

Формировали слишком крупные лоты

Заказчик проводил аукцион на поставку средств реабилитации для получателей из 89 регионов. НМЦК составила 5,7 млрд руб., поэтому участники должны были пройти в том числе предквалификационный отбор.

ФАС наказала должностных лиц заказчика: столь крупный лот приводит к увеличению НМЦК, сумм обеспечения заявки и контракта, а также цены договора, которым участники подтверждают квалификацию. Это ограничивает конкуренцию.

Другой заказчик допустил сходное нарушение при проведении конкурса на ремонт дороги. ФАС напомнила ему о критериях формирования лотов для подобных закупок. Суд с выводами службы согласился.

Требовали состоять в 2 СРО

Участников закупки работ по проектированию и строительству обязали состоять сразу в 2 СРО: проектной и строительной.

Контролеры увидели в этом ограничение конкуренции: исполнитель может привлечь к работе субподрядчиков, которые имеют нужные допуски. Требовать членства в 2 СРО от участников не следует.

Неверно оценивали квалификацию

Заказчик приобретал услуги по эксплуатации информсистемы "Электронный бюджет". Опыт участников оценивали лишь по договорам на сопровождение ГИС в сфере управления общественными финансами.

ФАС сочла порядок оценки необъективным: опыт эксплуатации ГИС в сфере управления общественными финансами не отличается от опыта работы с другими информсистемами госуправления. Условие не дает заказчику дополнительных гарантий качества исполнения контракта.

Суды согласились с контролерами.

Незаконно отказывали в допуске

Заказчик проводил конкурс на работы по реконструкции автодороги. Заявку одного из участников отклонили за несоответствие доптребованиям, поскольку в комплекте документов о квалификации не было разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Контролеры не поддержали заказчика: участник подтвердил, что имеет нужный опыт. Он представил среди прочего договор на реконструкцию автодороги IV категории. Для таких работ не требовалось ни разрешение на строительство, ни разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Документы:

Обзор административной практики по Закону N 44-ФЗ (май 2024 года)

Обзор судебной практики по Закону N 44-ФЗ (май 2024 года)

Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (май 2024 года)

2. МИНПРОМТОРГ ОБНОВИЛ СПИСОК РЕКОМЕНДОВАННЫХ ДЛЯ ГОСЗАКУПОК ЛЕГКОВЫХ АВТОМОБИЛЕЙ

В перечень автомобилей, которые государственные и муниципальные служащие должны использовать в приоритетном порядке, включили:

Lada Largus;
ГАЗель NEXT, ГАЗель NN, ГАЗ Соболь и Соболь NN;
XCITE X-Cross 7.

Теперь в актуальной редакции списка 14 брендов и более 40 моделей.

Подробнее в документах: Письмо Минпромторга России от 03.07.2024 N КА-69129/20

3. РАССМОТРЕН ВОПРОС О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРЕИМУЩЕСТВ ОБЩЕРОССИЙСКИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ ИНВАЛИДОВ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"

Сообщается, что преимущества, установленные статьей 29 данного Закона, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные.

Кроме того, разъясняется норма о предоставлении общероссийскими общественными объединениями инвалидов в Минюст информации о создании (прекращении деятельности) своих отделений (территориальных подразделений).

Подробнее в документах: <Письмо> ФАС России от 10.07.2024 N МШ/60841/24

4. МАСШТАБНЫЕ ОПТИМИЗАЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ К ЗАКОНУ N 44-ФЗ ПОСТУПИЛИ В ГОСДУМУ

Заказчики смогут проводить малые закупки, не боясь санкций за дробление. При закупках с неизвестным объемом в извещении не будут указывать срок и цену для отдельных этапов контракта. Участникам разрешат не представлять документы о соответствии единым требованиям, если они есть в общедоступных госреестрах.

Проект содержит широкий спектр новшеств. Об основных изменениях расскажем в обзоре.

Закупки у единственного поставщика

Заказчикам разрешат свободно проводить несколько малых закупок однородных или идентичных товаров (работ, услуг) у единственного поставщика. Основное условие – соблюдать годовой объем и требования к цене контракта.

Пока заказчики в таких ситуациях рискуют тем, что их действия признают дроблением закупки, т.е. уходом от конкурентных процедур.

Уведомления о заключении отдельных контрактов с единственным поставщиком будут направляться в уполномоченные органы автоматически через ЕИС. Срок – не позже 1 рабочего дня после даты размещения контракта в реестре. Исключение – контракты с гостайной.

Сейчас такие уведомления направляют вручную с приложением копии контракта и обоснования его заключения.

При закупках у единственного поставщика по итогам несостоявшихся процедур разрешат составлять неограниченное число протоколов разногласий. Также каждая из сторон сможет отказаться от заключения контракта.

Планируют, что новшество снизит риски срыва сделок из-за их некорректных условий и позволит заказчикам не начинать новые закупки.

Право заказчиков заключать с 1 января 2025 года контракты с единственным поставщиком через ЕИС распространят на все случаи неконкурентных закупок. До 31 марта 2025 года включительно будет действовать переходный период с рядом ограничений. С 1 июля 2026 года новшество заработает в полной мере.

Извещение о закупке с неопределенным объемом

Заказчикам не потребуется указывать в извещении срок исполнения и цену отдельных этапов контракта при закупках с неопределенным объемом.

Изменение упростит подготовку к закупкам, при которых контракт исполняют по заявкам заказчика, когда нельзя заранее знать число заявок и объем товаров (работ, услуг) в каждой из них.

Единые требования к участникам

Участникам разрешат не прилагать к заявке документы о соответствии единым требованиям, если они есть в общедоступных госреестрах. Заявка в таком случае должна содержать декларацию, в которой указаны ссылки на сайты с подтверждающими документами.

Сейчас похожий механизм уже есть в Законе N 223-ФЗ.

Форма контракта

Уточнят, что контракт заключается только в письменной форме.

Пока в законе нет такой оговорки, что приводит к попыткам заключать устные сделки с единственным поставщиком.

Официальные разъяснения

Минфин будет давать официальные письменные разъяснения законодательства о контрактной системе.

По замыслу авторов проекта, наличие единого уполномоченного органа позволит унифицировать подходы к применению норм Закона N 44-ФЗ и других нормативных актов в сфере закупок.

Универсальная предквалификация

Участники смогут подтвердить соответствие требованию универсальной предквалификации в том числе контрактами, которые были исполнены в рамках совместной закупки.

Предполагается, что заказчики будут учитывать совокупный опыт исполнения всех контрактов участника по результатам совместного конкурса или аукциона.

Обеспечение при демпинге

Демпингующие участники не будут предоставлять обеспечение в размере 10% от цены контракта, если требования к обеспечению нет в извещении.

Пока есть неопределенность в практике применения антидемпинговых мер в подобном случае.

Документ: Проект Федерального закона N 667365-8

5. ПОДРЯДЧИКАМ ПО СТРОИТЕЛЬНЫМ ГОСКОНТРАКТАМ ХОТЯТ КОМПЕНСИРОВАТЬ ПРОЦЕНТЫ ПО КРЕДИТАМ: ПРОЕКТ МИНСТРОЯ

Согласно поправкам для досрочного исполнения контрактов на строительство и реконструкцию объектов капстроительства введут механизм компенсации затрат подрядчика на оплату процентов за пользование кредитами (займами).

Механизм позволит сторонам менять по соглашению существенные условия контрактов, например (пп. "а" и "б" п. 1 проекта):

увеличить цену на размер затрат подрядчика на оплату процентов по кредитам (займам), которые тот привлек для досрочного исполнения;
закрепить предельный размер таких затрат;
определить срок, на который подрядчик обязуется сократить время выполнения работ.

Новшество распространят на контракты из правительственного списка, финансируемые с привлечением средств федерального бюджета. Механизм не будут применять к контрактам, по которым подрядчик уже привлекал кредитные (заемные) средства по льготной ставке для досрочного завершения работ на объекте капстроительства (п. 1, пп. "в" и "г" п. 2 проекта).

Есть и другие изменения.

Общественное обсуждение инициативы завершат 19 июля.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

6. УСЛОВИЯ ДОПУСКА, ЦЕНА КОНТРАКТА С ПОБЕДИТЕЛЕМ НА УСН И ДРУГИЕ НЮАНСЫ ГОСЗАКУПОК: РАЗЪЯСНЕНИЯ МИНФИНА

По какой цене заключать сделку с участником на УСН? Применять ли условия допуска, если предмет контракта – работы (услуги), при выполнении которых поставляется товар? Что делать, если в извещении есть требование о привлечении СМП и СОНКО на субподряд, но победителем стала малая компания? Ответы в обзоре.

Цена контракта с победителем на УСН

Контракт заключают и оплачивают по цене из заявки независимо от системы налогообложения победителя. Закон N 44-ФЗ не допускает корректировать цену для участников на УСН.

Условия допуска при закупках работ и услуг

Условия допуска не применяют, если заказчик приобретает работы (услуги), при выполнении которых поставляется продукция. Приказ N 126н распространяется лишь на закупки товара, когда предмет контракта – поставка.

Условие о привлечении СМП и СОНКО на субподряд для победителей из числа малых компаний

Победителю – малой компании не нужно привлекать субподрядчиков из числа СМП и СОНКО. Заказчик же при заполнении позиции 6 раздела II годового отчета учитывает такие закупки в части объема привлечения, который установили в контракте.

Документы:

Письмо Минфина России от 10.06.2024 N 24-06-06/53522

Письмо Минфина России от 10.06.2024 N 24-08-08/53524

Письмо Минфина России от 18.06.2024 N 24-06-07/56102

7. НЕКОНКУРЕНТНЫЕ ЗАКУПКИ В СФЕРЕ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАКОНАМ N 44-ФЗ И 223-ФЗ – ПРОЕКТ В ГОСДУМЕ

Планируют, что приобретать у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ можно будет:

товары, работы, услуги по охране имущества заказчика, жизни и здоровья людей;
средства, а также системы контроля и управления доступом на объекты охраны;
услуги по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны.

В такие контракты предложили включать обоснование цены.

Сходные положения хотят предусмотреть и в Законе N 223-ФЗ.

Документ: Проект Федерального закона N 661375-8

8. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ, ВИДЕО.КОНСУЛЬТАНТ

ВИДЕО.КОНСУЛЬТАНТ - Обеспечение заявки на участие в закупке Рыжова Надежда Борисовна

В каком размере заказчик обязан установить обеспечение заявки на участие в процедуре? Какие требования предъявляются к договору специального счета и независимой гарантии? В каких случаях заказчик может обратить взыскание на денежные средства участника?

Вопрос: Об отражении в отчете об объеме закупок у СМП и СОНКО контрактов, заключаемых с победителем закупки - субъектом малого предпринимательства. (Письмо Минфина России от 18.06.2024 N 24-06-07/56102)

Вопрос: Об оформлении независимой гарантии в целях обеспечения заявок на участие в закупке, исполнения контрактов. (Письмо Минфина России от 27.05.2024 N 24-06-09/48613)

Вопрос: О требованиях к независимой гарантии, предоставляемой в целях обеспечения заявок, исполнения контрактов при закупках. (Письмо Минфина России от 27.05.2024 N 24-06-09/48531)

Вопрос: Об оплате контракта, заключенного получателем средств бюджета субъекта РФ с иностранным лицом, если оформление документа о приемке осуществляется без использования ЕИС в сфере закупок. (Письмо Минфина России от 29.02.2024 N 02-11-14/17777)

Вопрос: Об указании бюджетным учреждением объема финансового обеспечения закупок в плане-графике и внесении в него изменений. (Письмо Минфина России от 27.05.2024 N 24-06-09/48397)

Статья: "Безденежные" государственные (муниципальные) контракты (Кичик К.В.) ("Предпринимательское право", 2024, N 2)

9. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 08.07.2024 N 306-ЭС24-9853 по делу N А12-31628/2021

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по требованию о взыскании долга по договору подряда, неустойки и встречному требованию о взыскании неустойки по договору подряда.

Обжалуемый результат спора: Дело передано на новое рассмотрение, поскольку не дана оценка определенной в судебной экспертизе стоимости работ, выполненных по договору, не установлено, соответствуют ли работы, включенные в данную сумму, по объему и видам подлежащих выполнению работ условиям заключенного сторонами договора, не проверены основания увеличения согласованной сторонами по договору цены.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.

Гособоронзаказ

10. ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ГОСОБОРОНЗАКАЗА ОСВОБОДЯТ ОТ ИЗЛИШНЕЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ НАГРУЗКИ

С исполнителей государственного оборонного заказа могут снять обязанность информировать антимонопольную службу обо всех повышениях цен подрядчиками. Соответствующий закон Госдума приняла 9 июля.

Сейчас головные исполнители должны сообщать в ФАС сведения о повышении цен поставщиками больше чем на пять процентов. Речь идет о стоимости работ и услуг, сырья, материалов и комплектующих. Это требование касается даже небольших поставок. А за непредоставление такой информации грозит штраф в 100-500 тысяч рублей.

Предложенные нормы предполагают, что с 1 сентября 2024 года головной исполнитель, исполнители и военные представительства государственного заказчика будут представлять в ФАС России информацию не о всех фактах повышения поставщиками цен на сырье, материалы и комплектующие изделия, необходимые для выполнения гособоронзаказа, а делать это только в тех случаях, которые будут установлены Правительством РФ.

Законопроект: № 611238-8

Подробнее в ПГ: https://www.pnp.ru/social/ispolniteley-gosoboronzakaza-osvobodyat-ot-izlishney-administrativnoy-nagruzki.html

11. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Статья: Квалификация нарушения условий государственного контракта по оборонному заказу (Борков В.Н.) ("Законность", 2024, N 6)

12. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 04.07.2024 N 305-ЭС24-9989 по делу N А40-117636/2023

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку установлен факт непредоставления обществом в установленный срок информации, запрошенной антимонопольным органом.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 26.06.2024 N Ф05-9039/2024 по делу N А40-169551/2023

Требование: О расторжении договора подряда и взыскании неосновательного обогащения в виде неотработанного аванса.

Обстоятельства: Истец ссылается на то, что стороны являются исполнителями государственного оборонного заказа, исполнение государственного контракта и договоров, заключенных во исполнение данного контракта, было приостановлено, размер выплаченных ответчику денежных средств превысил размер согласованных фактических затрат по договору.

Решение: Требование удовлетворено, поскольку по итогам работы комиссии государственного заказчика (третьего лица) затраты ответчика по спорному договору отклонены в полном объеме, в связи с чем перечисленный последнему аванс подлежит возврату истцу.

Возврат к списку

© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда
Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru
Политика обработки персональных данных