Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 14.11.2022
1. ПРЕДЛОЖИЛИ НОВЫЕ ТИПОВЫЕ УСЛОВИЯ ГОСКОНТРАКТОВ В ОБЛАСТИ КАПСТРОИТЕЛЬСТВА
2. ГОСЗАКАЗЧИК РАСТОРГ КОНТРАКТ ПО СОГЛАШЕНИЮ ВМЕСТО ОДНОСТОРОННЕГО ОТКАЗА — СУДЫ НЕ НАШЛИ НАРУШЕНИЯ
4. УТВЕРДИЛИ ФОРМУ ПРОГРАММЫ ПО "ВЫРАЩИВАНИЮ" КОМПЕТЕНТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
7. РАССМОТРЕН ВОПРОС О ДОПУСКЕ ИНОСТРАННОЙ РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСЗАКУПОК
8. ПЛАНИРУЕТСЯ ВНЕСТИ ИЗМЕНЕНИЯ В РЯД АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО ВОПРОСАМ ГОСЗАКУПОК
1. ПРЕДЛОЖИЛИ НОВЫЕ ТИПОВЫЕ УСЛОВИЯ ГОСКОНТРАКТОВ В ОБЛАСТИ КАПСТРОИТЕЛЬСТВА
Типовые условия планируют применять при закупке работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства и сохранению объектов культурного наследия.
Условия дополнят, в частности, пунктами об обеспечении контракта и гарантийных обязательств, правах заказчика и подрядчика. Среди новых обязанностей последнего есть такие:
- сообщать заказчику обо всех субподрядчиках в течение 10 дней с момента заключения с ними договора. Сделать это нужно, если общая цена таких договоров выше 10% от цены контракта;
- освободить участок от временных сооружений, техники и мусора не позднее 10 рабочих дней со дня завершения работ. Сейчас этот срок выбирают стороны;
- самому выполнить ряд работ на сумму не менее 25% от цены контракта. Речь о работах из обязательного перечня, которые определили по предложению подрядчика.
В контракт включат обязанности заказчика содействовать подрядчику в работе и списывать неустойку, когда этого требует закон. В пункте контракта о цене укажут источник финансирования.
Есть и другие новшества.
Планируют, что поправки вступят в силу с 1 января 2023 года. Их будут применять к закупкам, которые объявят после этой даты.
Общественное обсуждение проекта завершат 15 ноября.
Документ: Проект постановления Правительства РФ
Дополнительно: Как применять типовые формы и типовые условия контрактов по Закону N 44-ФЗ
2. ГОСЗАКАЗЧИК РАСТОРГ КОНТРАКТ ПО СОГЛАШЕНИЮ ВМЕСТО ОДНОСТОРОННЕГО ОТКАЗА — СУДЫ НЕ НАШЛИ НАРУШЕНИЯ
Подрядчик выполнил работы частично и с просрочкой. Контракт расторгли по соглашению. Обязательства, которые не исполнили, прекратили.
Прокурор посчитал условия соглашения незаконными. Заказчик мог отказаться от контракта, но позволил подрядчику избежать ответственности, чем нарушил публичные интересы.
Заказчик возразил. Односторонний отказ — долгая процедура. Деньги, которые не успели освоить, могли изъять в бюджет в конце года. Расторжение по соглашению помогло вовремя заключить 2 новых договора и завершить работы по контракту.
Апелляция и кассация поддержали заказчика:
- по Закону N 44-ФЗ заказчик обязан отказаться от контракта только в ряде случаев. Просрочка к ним не относится. Контракт этого также не требовал;
- заказчик не нарушил публичные интересы. Он вовремя расторг сделку и потратил остаток средств на завершение работ. Цель контракта достигли за счет денег, которые на нее и выделили. Обратное прокурор не доказал.
Отметим, недавно АС Волго-Вятского округа в похожем споре тоже поддержал заказчика.
Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 24.10.2022 по делу N А28-13323/2021
3. СУДЫ ПОДДЕРЖАЛИ ГОСЗАКАЗЧИКА, КОТОРЫЙ ПРИНЯЛ МЕДОБОРУДОВАНИЕ С ОТЛИЧНЫМИ ОТ ТЕХЗАДАНИЯ ПАРАМЕТРАМИ
Казначейство нашло нарушения в закупке медоборудования: завышение НМЦК и приемку товара с отличными от контракта характеристиками, что привело к допрасходам.
По мнению органа финансового контроля, условиям закупки отвечала другая модель оборудования. Заказчика обязали заменить товар и вернуть переплату в бюджет.
Три инстанции не согласились с казначейством:
принятый товар отличался от техзадания в лучшую сторону. Заказчик не возражал при его приемке. Он хотел приобрести именно эту продукцию, но по ошибке указал в закупке один неверный параметр;
то, что одну из характеристик указали неправильно, не значит, что закупали другую модель. Это не доказывает нарушение Закона N 44-ФЗ и завышение цены. Заказчик обосновал НМЦК из предложений на нужный ему товар. Его же и принял по контракту;
оборудование закупали, чтобы оказывать широкий спектр медуслуг. Товар, который, по мнению казначейства, соответствовал техзаданию, не имел необходимых функций в отличие от того, что поставили по факту.
Отметим, обосновать НМЦК методом анализа рынка можно только из коммерческих предложений на идентичные товары, а при их отсутствии — на однородные.
В практике есть пример, когда казначейство вменило заказчику сходные нарушения. Экспертиза подтвердила, что товар соответствовал условиям контракта. Однако с нарушением при расчете НМЦК суд согласился. Заказчик мог использовать рыночные цены идентичных товаров, но взял за основу цены однородных.
Подробнее в документе: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 26.10.2022 по делу N А74-6999/2021
Дополнительно: Как обосновать начальную максимальную цену контракта
4. УТВЕРДИЛИ ФОРМУ ПРОГРАММЫ ПО "ВЫРАЩИВАНИЮ" КОМПЕТЕНТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
12 ноября вступят в силу поправки о введении механизма по "выращиванию" поставщиков, подрядчиков, исполнителей из числа СМСП для их потенциального участия в закупках по Закону N 223-ФЗ. Заказчики при участии корпорации развития МСП смогут утверждать для этого программы.
Правительство определило форму такой программы. Среди прочего в ней надо указывать порядок отбора участников. Требования к такому порядку отбора тоже закрепили. Так, в нем надо указать, как участники станут направлять заявку и подтверждающие документы, а также обжаловать результаты отбора.
Новшества тоже заработают 12 ноября.
Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 08.11.2022 N 2008
5. ПРАВИТЕЛЬСТВОМ УТВЕРЖДЕНЫ НОВОВВЕДЕНИЯ В ЧАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ПО ЗАКОНАМ N 44-ФЗ И N 223-ФЗ
В рамках Закона N 44-ФЗ предусмотрено, в частности, следующее:
установлены дополнительные требования к участникам закупок в сфере регулярных пассажирских перевозок, оценочной деятельности и охраны природных ресурсов и окружающей среды;
срок оплаты поставщиком поставленных субподрядчиком, соисполнителем товаров, выполненных работ, оказанных услуг в случае привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов МСП, социально ориентированных некоммерческих организаций сокращен до 7 рабочих дней;
внесены изменения в правила и особенности оценки заявок участников, утвержденные постановлением Правительства от 31.12.2021 N 2604.
В рамках Закона N 223-ФЗ:
устанавливается перечень организаций, которые имеют доступ к содержащейся в ЕИС в сфере закупок информации, не подлежащей размещению на официальном сайте;
с даты вступления Постановления в силу в реестр заказчиков необходимо включать информацию об отнесении к заказчикам, осуществляющим закупки в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона N 223-ФЗ;
с 1 апреля 2023 года не подлежит размещению на официальном сайте ЕИС в сфере закупок информация о закупках, проводимых в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона N 223-ФЗ;
устанавливается порядок размещения в ЕИС в сфере закупок типового положения о закупке.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки их вступления в силу.
Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946
6. С 12 НОЯБРЯ 2022 Г. УСТАНАВЛИВАЕТСЯ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АО "ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОРПОРАЦИЯ ПО РАЗВИТИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА" МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ПО РАЗВИТИЮ СУБЪЕКТОВ МСП В ЦЕЛЯХ ИХ ПОТЕНЦИАЛЬНОГО УЧАСТИЯ В ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ)
Утверждена форма ежегодного отчета о результатах реализации, правила ведения реестра программ по развитию субъектов МСП, а также правила ведения реестра субъектов МСП, не исполнивших своих обязательств перед заказчиком.
Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 10.11.2022 N 2029
7. РАССМОТРЕН ВОПРОС О ДОПУСКЕ ИНОСТРАННОЙ РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСЗАКУПОК
По мнению ведомства, в случае, если закупаемый товар включен в перечень, утвержденный постановлением Правительства от 10.07.2019 N 878, и сведения о нем содержатся в приложении к приказу Минфина от 04.06.2018 N 126н, заказчику необходимо установить в извещении об осуществлении закупки ограничения и условия допуска.
Если участник закупки не предоставил в заявке информацию и документы, предусмотренные указанным постановлением, то подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является исключительно декларация.
Подробнее в документе: <Письмо> ФАС России от 31.10.2022 N ДФ/99397/22
8. ПЛАНИРУЕТСЯ ВНЕСТИ ИЗМЕНЕНИЯ В РЯД АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО ВОПРОСАМ ГОСЗАКУПОК
Проектом постановления предусматривается, в частности, следующее:
- исключается требование о достижении заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с постановлением Правительства от 6 марта 2022 года N 301 "Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры", отдельного минимального объема закупок, участниками которых являются только субъекты МСП (в настоящее время такой объем составляет 20 процентов от годового объема договоров);
- действие положений пункта 1.1 постановления Правительства от 19 декабря 2013 года N 1186 о предельном размере цены контракта, при достижении или превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены, распространяется на контракты, предметом которых является выполнение работ по геологическому изучению недр.
Кроме этого, предлагаемыми изменениями ряд актов Правительства приводится в соответствие с действующим законодательством в сфере закупок.
Подробнее в документе: Проект Постановления Правительства РФ "Об изменении некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
9. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: О взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания.
Решение: В удовлетворении требования отказано.
Требование: О взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания.
Решение: Судом апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Требование: О признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.
Решение: В удовлетворении требования отказано.
Требование: О признании незаконным бездействия, отказа от подписания акта приема-передачи оборудования по контракту, об обязании ответчика осуществить приемку товара.
Решение: Требование удовлетворено.
Требование: О взыскании неустойки за нарушение условий государственного контракта на работы по строительству объекта.
Решение: Требование удовлетворено.
10. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
ОБЗОР: "МЕДИЦИНСКИЕ ГОСЗАКУПКИ: ИНТЕРЕСНЫЕ ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2022 ГОД" (КОНСУЛЬТАНТПЛЮС, 2022)
Статья: Независимая гарантия: работаем "по шаблону" (Лобанова О.Л.) ("Руководитель бюджетной организации", 2022, N 10)
Статья: Тенденции в закупках 2021 года: что показал мониторинг? (Смолева М.Е.) ("Руководитель автономного учреждения", 2022, N 10)
Статья: Крупные сделки автономных учреждений (Чагин К.Г.) ("Руководитель автономного учреждения", 2022, N 10)
Вопрос: Вправе ли учреждение (ГБУ) передать функцию по осуществлению закупок сторонней организации, за исключением закупок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя? За счет каких средств учреждение может оплачивать услуги такой организации? ("Руководитель бюджетной организации", 2022, N 10)
Вопрос: Об отражении в бюджетном (бухгалтерском) учете казенного учреждения операций по исполнению муниципального контракта на поставку продуктов питания. (Письмо Минфина России от 22.09.2022 N 02-06-10/90414)
Вопрос: О бухучете организацией бюджетной сферы хозяйственных операций, если момент поступления товара на ее склад в соответствии с первичным учетным документом не совпадает с фактом приемки товара. (Письмо Минфина России от 22.08.2022 N 02-07-10/81864)
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
