Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 14.06.2022
1. УФАС НАПОМНИЛО: В ГОСЗАКУПКАХ ЭЛЕКТРОНИКИ С НАЦРЕЖИМОМ НЕЛЬЗЯ УКАЗЫВАТЬ ХАРАКТЕРИСТИКИ НЕ ПО КТРУ
2. КЛЮЧЕВУЮ СТАВКУ СНОВА СНИЗИЛИ
4. МИНФИН: НЕСКОЛЬКО ОДНОИМЕННЫХ ГОСЗАКУПОК У ЕДПОСТАВЩИКА НЕ ВРЕДЯТ КОНКУРЕНЦИИ
5. ПРЕДЛОЖИЛИ УСТАНАВЛИВАТЬ ДОПТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ГОСЗАКУПОК С ОФСЕТНЫМИ КОНТРАКТАМИ
6. МИНФИН РАЗЪЯСНИЛ, КОГДА ГОСЗАКАЗЧИК МОЖЕТ ВЗЫСКАТЬ НЕУСТОЙКУ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ НЕЗАВИСИМОЙ ГАРАНТИИ
7. ПОПРАВКИ ОБ АНТИМОНОПОЛЬНОМ МОРАТОРИИ К НЕКОТОРЫМ ГОСЗАКУПКАМ У ЕДПОСТАВЩИКА ПРОШЛИ ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ
8. ЗАКАЗЧИКОВ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ МОГУТ ОГРАНИЧИТЬ В ЗАКУПКАХ У ВЗАИМОЗАВИСИМЫХ ЛИЦ
11. ТРЕБОВАНИЯ О НОРМИРОВАНИИ ГОСЗАКУПОК РЕШИЛИ ВРЕМЕННО СМЯГЧИТЬ
1. УФАС НАПОМНИЛО: В ГОСЗАКУПКАХ ЭЛЕКТРОНИКИ С НАЦРЕЖИМОМ НЕЛЬЗЯ УКАЗЫВАТЬ ХАРАКТЕРИСТИКИ НЕ ПО КТРУ
Участник аукциона на поставку аппаратов УЗИ пожаловался, что заказчик незаконно указал их характеристики не по КТРУ. При закупке товаров из перечня иностранной радиоэлектронной продукции (РЭП) это запрещено.
Заказчик возражал:
- особые свойства продукции указали, чтобы оказать качественную медпомощь и получить товар с нужными функциями. Иначе его нельзя использовать по назначению;
- более высокие требования установили для закупки инновационной и высокотехнологичной продукции;
- коды из КТРУ не подходили, поэтому объект закупки описали по Закону N 44-ФЗ и ГОСТу.
Контролеры заказчика не поддержали:
- правила КТРУ запрещают указывать характеристики товара не по каталогу в закупках радиоэлектроники с нацрежимом;
- в закупке установили ограничения допуска иностранной РЭП, использовали код позиции КТРУ с параметрами, которых в каталоге нет. Это противоречит данным правилам и Закону N 44-ФЗ.
Сходную позицию занимают, в частности, Санкт-Петербургское и Ростовское УФАС. Однако в практике есть пример, когда заказчик смог обосновать описание объекта закупки не по КТРУ в закупке с нацрежимом. Специфика деятельности и потребности заказчика убедили контролеров.
Подробнее: Решение Владимирского УФАС России от 16.05.2022 N 033/06/14-312/2022
2. КЛЮЧЕВУЮ СТАВКУ СНОВА СНИЗИЛИ
ЦБ РФ решил снизить с 14 июня ключевую ставку до 9,5%.
Напомним, до этой даты показатель равен 11%. Таким он стал с 27 мая по итогам внеочередного заседания.
В следующий раз вопрос о ставке планируют рассмотреть 22 июля.
Подробнее: Информация Банка России от 10.06.2022
3. СУДЫ: РАБОТЫ ПРИОСТАНОВИЛИ ИЗ-ЗА НЕПОГОДЫ — ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ОДНОСТОРОННЕГО ОТКАЗА У ГОСЗАКАЗЧИКА НЕТ
Стороны заключили контракт на ремонт автодороги. Из-за непогоды подрядчик приостановил работы. Заказчик расторг сделку в одностороннем порядке — в ремонте есть недостатки и его не закончат в срок. Сведения в РНП не включили.
Заказчик не принял и не оплатил работы. Подрядчик обратился в суд.
Три инстанции иск удовлетворили:
- заказчик вовремя не подготовил строительную площадку. Значительная часть ремонта пришлась на зиму. Ему сообщили, что основные работы выполнили, а остальные приостановили из-за непогоды;
- низкую температуру и обильные осадки подтвердили в спецучреждении. По СНиПу и ГОСТу выполнять работы в таких условиях нельзя — результат может быть отрицательным. С этим согласились и контролеры;
- подрядчик обещал закончить ремонт после улучшения погоды. Он не стал выполнять работы в нарушение качества, хотя заказчик настаивал;
- подрядчику не сообщили о недостатках в ремонте. Дефектные акты составили без его представителей, когда работы еще не закончили;
- в решении об одностороннем отказе не указали причины расторжения контракта.
Отметим: в практике есть пример, когда суд признал односторонний отказ заказчика незаконным, поскольку он не исполнил встречные обязательства, а недостатки работ не устранили в срок из-за непогоды.
Подробнее: Постановление АС Московского округа от 26.05.2022 по делу N А41-46789/2021
4. МИНФИН: НЕСКОЛЬКО ОДНОИМЕННЫХ ГОСЗАКУПОК У ЕДПОСТАВЩИКА НЕ ВРЕДЯТ КОНКУРЕНЦИИ
Ведомство указало: для малых закупок у едпоставщика по п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ есть ограничения только по годовому объему и цене отдельного контракта. С их учетом по этим основаниям заказчик вправе приобретать в том числе одноименные товары, работы и услуги.
Чтобы нарушить принцип обеспечения конкуренции, заказчик должен сделать то, что противоречит Закону N 44-ФЗ. Поскольку он не запрещает совершать несколько одноименных сделок у едпоставщика, эти действия принцип не нарушают.
Практика по данному вопросу неоднозначна. Сходную позицию занимает, в частности, АС Волго-Вятского округа. Однако есть и противоположное мнение. Так, ВС РФ поддержал нижестоящие инстанции, которые признали заказчика нарушителем. Он искусственно раздробил сделку, чтобы не проводить конкурентную процедуру.
Подробнее: Письмо Минфина России от 08.06.2022 N 24-01-07/54275
Дополнительно:
Допускается ли дробление закупок по Закону N 44-ФЗ
5. ПРЕДЛОЖИЛИ УСТАНАВЛИВАТЬ ДОПТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ГОСЗАКУПОК С ОФСЕТНЫМИ КОНТРАКТАМИ
Планируют, что при закупках с офсетными контрактами участники подтвердят по выбору (пп. "б" п. 3 проекта изменений):
- наличие опыта исполнения договора. Подтвердить его нужно исполненным госконтрактом или договором по Закону N 223-ФЗ, актами приемки (пп. "а" п. 2 проекта изменений);
- наличие за последние 5 лет до даты закупки данных о сумме выручки не менее 20% НМЦК (абз. 4 пп. "б" п. 2 проекта изменений). Их подтвердят декларации по налогу на прибыль или отчеты о финрезультатах;
- наличие за последние 5 лет до даты закупки сведений об объеме капвложений не менее 20% минимального объема инвестиций, которые должен осуществить поставщик - инвестор по офсетному контракту (абз. 4 пп. "б" п. 2 проекта изменений). Их подтвердят бухгалтерские балансы с приложениями.
Для подтверждающих документов есть особенности. Так, декларация по налогу на прибыль должна содержать отметку налогового органа о ее принятии или квитанцию о ее приеме в электронном виде (абз. 8 пп. "б" п. 2 проекта изменений).
Поправки могут вступить в силу 1 июля (п. 2 проекта постановления). Общественное обсуждение завершат 20 июня.
Подробнее: Проект постановления Правительства РФ
6. МИНФИН РАЗЪЯСНИЛ, КОГДА ГОСЗАКАЗЧИК МОЖЕТ ВЗЫСКАТЬ НЕУСТОЙКУ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ НЕЗАВИСИМОЙ ГАРАНТИИ
Если контрагент не исполнил обязательства по контракту, заказчик обязан требовать неустойку, в частности, за просрочку.
Ведомство среди прочего отметило: неустойку можно взыскать за счет оплаты по контракту или обеспечения его исполнения, в том числе за счет средств независимой гарантии, если в ней не предусмотрели иное.
Ранее Минфин указывал, что неустойку нельзя взыскать за счет средств гарантии, так как это не основное обязательство по контракту.
Подробнее: Письмо Минфина России от 20.05.2022 N 24-06-08/46828
7. ПОПРАВКИ ОБ АНТИМОНОПОЛЬНОМ МОРАТОРИИ К НЕКОТОРЫМ ГОСЗАКУПКАМ У ЕДПОСТАВЩИКА ПРОШЛИ ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ
Хотят уточнить: к закупкам у едпоставщика по дополнительным основаниям не станут применять, в частности, антимонопольные требования к конкурентным процедурам. Проект приняли в первом чтении 7 июня.
Поправка станет гарантией того, что заказчиков не накажут за нарушения ряда норм Закона о защите конкуренции.
Новое правило вступит в силу со дня опубликования в виде федерального закона. Его будут применять к отношениям, которые возникли с 8 марта 2022 года.
Напомним, в рамках антикризисных мер правительство уже определило дополнительные случаи и порядок закупок неконкурентным способом. До конца года это вправе сделать и регионы.
Подробнее: Проект Федерального закона N 127020-8
8. ЗАКАЗЧИКОВ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ МОГУТ ОГРАНИЧИТЬ В ЗАКУПКАХ У ВЗАИМОЗАВИСИМЫХ ЛИЦ
Третье чтение прошел проект, который сократит случаи закупок у взаимозависимых лиц. Планируют оставить только варианты, когда:
- взаимозависимое лицо — заказчик по Закону N 223-ФЗ;
- закупку проводят у иного взаимозависимого лица для единого технологического процесса.
Положения о закупке с перечнями взаимозависимых лиц должны будут привести в соответствие с новым правилом. Сделать это нужно в течение 90 дней с даты вступления в силу поправок.
Подробнее: Проект Федерального закона N 42999-8
9. РАЗЪЯСНЕНЫ НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ВНЕСЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Сообщается, в частности, что положения статей 48 - 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которым оператор электронной площадки размещает в ЕИС вместе с протоколом подведения итогов номера реестровых записей в едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) в отношении участников закупки, заявки которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, вступили в силу с 01.01.2022.
Таким образом, до 01.01.2022 номера реестровых записей ЕРУЗ участников закупки в ЕИС не поступали, в связи с чем автоматическое формирование обращения о включении в РНП не осуществляется.
До реализации доработок ЕИС (до 06.05.2022) по закупкам, протокол подведения итогов по которым размещен до 01.01.2022, предлагается исходить из возможности осуществлять рассмотрение обращений заказчиков о включении в РНП, представленных на бумажном носителе, без использования ЕИС. Уведомления о представлении на бумажном носителе обращений о включении в РНП по контрактам, протоколы подведения итогов по которым размещены до 01.01.2022, направлены в личные кабинеты заказчиков в ЕИС.
Также сообщается, что доработка отдельного поля для указания информации, предусмотренной подпунктом "в" пункта 16 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, будет реализована 23.04.2022. До 23.04.2022 предлагается исходить из возможности прикрепления файла с названием: "Отказ от исполнения контракта в связи с введением санкций в отношении заказчика" в блоке "Подтверждающие документы" при формировании реестровой записи. Соответствующие уведомления направлены в личные кабинеты органов контроля в ЕИС.
Подробнее: <Письмо> Казначейства России от 13.04.2022 N 14-00-05/8928
10. ГОСДУМА ПРИНЯЛА ЗАКОН О ЧАСТИЧНОМ РАСПРОСТРАНЕНИИ ДЕЙСТВИЯ ЗАКОНА N 223-ФЗ НА ЗАКУПКИ У ВЗАИМОЗАВИСИМЫХ ЛИЦ
Законом предусмотрено два случая, когда госкомпании могут осуществлять закупки у взаимозависимых компаний без учета положений Закона N 223-ФЗ, а именно:
- если взаимозависимое лицо является заказчиком по Закону N 223-ФЗ;
- если закупка осуществляется в целях обеспечения единого технологического процесса, в том числе у взаимозависимого лица, не являющегося заказчиком по Закону N 223-ФЗ.
Положения о закупке должны быть приведены в соответствие с указанной нормой не позднее чем в течение девяноста дней со дня вступления ее в силу.
Подробнее: Проект Федерального закона N 42999-8 "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (текст принятого закона, направляемого в СФ РФ)
11. ТРЕБОВАНИЯ О НОРМИРОВАНИИ ГОСЗАКУПОК РЕШИЛИ ВРЕМЕННО СМЯГЧИТЬ
Правительство разрешило до 31 декабря 2022 года руководителю государственного, муниципального органа, органа управления внебюджетного фонда РФ и ряда других учреждений принять решение о проведении госзакупок без учета цен, определенных в рамках нормирования. Послабление не касается цен, установленных правительством для закупок товаров для федеральных нужд госорганами и рядом других субъектов.
Кроме того, руководители федеральных органов власти смогут увеличить нормативы цен по состоянию на 1 января 2022 года по ряду позиций:
- в 1,49 раз для средств связи и расходов на связь;
- 1,084 раз для планшетных компьютеров, ноутбуков и расходов на связь;
- 1, 8555 раз для транспортных средств.
В методике определения нормативных затрат уточнили, что руководители федеральных госорганов вправе изменить нормативы цен на вышеуказанные товары и услуги. Повысить их можно не более чем на индекс потребительских цен по данным Росстата за период действия указанных нормативов.
Подробнее: Постановление Правительства РФ от 09.06.2022 N 1051
12. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: О признании недействительными решения, предписания антимонопольного органа.
Обстоятельства: В действиях заказчика при проведении открытого конкурса выявлено нарушение в виде установления в конкурсной документации необъективных и несопоставимых критериев оценки заявок.
Решение: В удовлетворении требования отказано, так как действия заказчика в части установления требований к участникам закупки о представлении в составе заявки исполненных участником закупки контрактов на выполнение работ по изготовлению протезов являются незаконными.
Требование: Об оспаривании решения антимонопольного органа.
Обстоятельства: Антимонопольный орган выявил нарушения в действиях организатора торгов по реализации имущества должника, выразившиеся в неуказании в объявлении о проведении торгов сведений об обременениях имущества.
Решение: Требование удовлетворено, так как антимонопольный орган не обосновал, каким образом выявленное нарушение могло сказаться на обеспечении конкуренции либо как продажа имущества должника в деле о банкротстве повлияла на развитие конкуренции, при проведении процедуры банкротства осуществлен необходимый судебный контроль за проведением торгов, антимонопольный орган превысил свои полномочия, приняв оспариваемое решение.
Определение Верховного Суда РФ от 03.06.2022 N 305-ЭС22-7471 по делу N А40-31014/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как из содержания судебных актов следует, что суды всесторонне исследовали доказательства по делу, установили необходимые для разрешения спора обстоятельства, дали надлежащую правовую оценку доводам заявителя.
Определение Верховного Суда РФ от 02.06.2022 N 304-ЭС22-7534 по делу N А75-13226/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании штрафа по муниципальному контракту на выполнение работ по восстановлению дорожных ограждений, обязании устранить недостатки в рамках гарантийных обязательств.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что качество работ, выполненных обществом по контракту, не соответствует требованиям, предъявляемым СНиП, ГОСТ, ТУ, действующим в РФ, и иным обязательным требованиям, предъявляемым к соответствующим видам работ, доказательства вины учреждения в возникновении выявленных в результатах работ недостатков, как и устранения их подрядчиком не представлены.
Определение Верховного Суда РФ от 02.06.2022 N 306-ЭС22-7319 по делу N А65-10287/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании неустойки по государственному контракту на поставку товара.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, оценив представленные доказательства, выяснив все обстоятельства дела, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", дал толкование условиям заключенного контракта, произвел самостоятельный перерасчет подлежащей взысканию суммы штрафа и, установив основания для применения положений статьи 333 Гражданского кодекса Рф, иск удовлетворил частично.
Определение Верховного Суда РФ от 02.06.2022 N 305-ЭС22-7307 по делу N А41-27667/2021
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об уменьшении неустойки, удержанной по договору поставки, взыскании разницы между удержанной и уменьшенной суммами неустойки.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, исследовав и оценив представленные доказательства, выяснив все обстоятельства дела, суды, отклонив доводы о действии обстоятельств непреодолимой силы (распространение новой коронавирусной инфекции) с учетом поведения истца, пришли к выводу об отсутствии оснований для снижения размера штрафа, подлежащего оплате, в связи с чем в иске отказали.
13. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
СПОРЫ ОБ ИЗМЕНЕНИИ СУЩЕСТВЕННЫХ УСЛОВИЙ ГОСКОНТРАКТОВ: ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2020–2022 ГОДЫ
Вопрос: О вопросах, связанных с изменением существенных условий контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, списанием неустоек и оценкой заявок. (Письмо Минфина России от 25.02.2022 N 24-06-06/13415)
Вопрос: О требовании заказчика об уплате поставщиком (подрядчиком, исполнителем) неустойки за неисполнение обязательств по госконтракту, а также бухгалтерском (бюджетном) учете полученных сумм. (Письмо Минфина России от 20.05.2022 N 24-06-08/46828)
Вопрос: Об установлении требования к участникам закупки о наличии лицензии и представлении в составе заявки на участие в электронной закупке документов, подтверждающих соответствие такому требованию. (Письмо Минфина России от 25.03.2022 N 24-06-06/24120)
Статья: К чему приводят отказы заказчиков от закупки? (Зайцева Г.Г.) ("Руководитель автономного учреждения", 2022, N 5)
Статья: Электронное актирование: принимаем результат исполнения контракта (Гусев М.Г.) ("Руководитель бюджетной организации", 2022, N 5)
Вопрос: Должно ли бюджетное учреждение, являясь заказчиком по контракту, вести учет независимой гарантии? Если да, то как? ("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 5)
Статья: Размер авансовых платежей по контрактам, заключаемым в 2022 году (Никитенко М.) ("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 5)
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
