Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 13.07.2021

1. МИНФИН РОССИИ ИНФОРМИРУЕТ О НОВЫХ МЕРАХ ПОДДЕРЖКИ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПОК

2. СУДЫ ВЫЯСНИЛИ, КОГДА АКТЫ ПРИЕМКИ БЕЗ НЕКОТОРЫХ РЕКВИЗИТОВ ПОДОЙДУТ ДЛЯ ГОСЗАКУПКИ С ДОПТРЕБОВАНИЯМИ

3. РАЗЪЯСНЕН ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК КОМПЬЮТЕРНОГО ОБОРУДОВАНИЯ И ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЛЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

4. С 1 ЯНВАРЯ УВЕЛИЧИТСЯ ОБЪЕМ ЗАКУПОК У СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

5. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

6. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

1. МИНФИН РОССИИ ИНФОРМИРУЕТ О НОВЫХ МЕРАХ ПОДДЕРЖКИ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПОК

Федеральными законами об оптимизации государственных и муниципальных закупок (от 02.07.2021 N 360-ФЗ), а также о закупках Фондом по сохранению и развитию Соловецкого архипелага (от 01.07.2021 N 277-ФЗ) предусматриваются дополнительные меры, направленные на поддержку участников закупок.

В частности:

повышается минимальный объем закупок, подлежащих осуществлению заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, с 15 до 25 процентов совокупного стоимостного объема закупок;

осуществляется поэтапное снижение предельных сроков оплаты по контрактам, заключенным по результатам электронных процедур и закрытых электронных процедур (за исключением отдельных закупок).

Так, в 2022 году срок оплаты снизится с 30 до 15 рабочих дней, а если контракт заключен с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией - с 15 до 10 рабочих дней. С 1 января 2023 г. предусмотрено дальнейшее сокращение указанных сроков до 10 и 7 рабочих дней соответственно.

Реализация указанных изменений сроков оплаты становится возможной в связи с переводом процедур, выполняемых на этапе исполнения контракта, в том числе при приемке товара, работы, услуги, в электронную форму, а также в связи с внедрением электронного контракта и электронного акта приемки.

В целях ускорения закупок и упрощения участия в них предусматривается увеличение совокупного годового объема закупок, проводимых с применением запроса котировок, с 10 до 20 процентов. При этом заказчики, совокупный годовой объем закупок которых за прошедший год не превысил 500 млн. рублей, получают право провести запросы котировок на сумму не более 100 млн. рублей и вне зависимости от вышеуказанного размера процента.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ также вводится возможность предоставления независимых гарантий, выданных государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ", а при осуществлении закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого предпринимательства или социально ориентированные некоммерческие организации - региональными гарантийными организациями.

Кроме того, участники закупок, зарегистрированные в государствах - членах ЕАЭС, получают возможность предоставления также независимых гарантий, выданных Евразийским банком развития.

Вводится дополнительный случай, предусматривающий изменение существенных условий контракта при необходимости изменения срока исполнения одного из его этапов и в рамках общего срока исполнения контракта, что обеспечит возможность перераспределения бюджетных средств между контрактами с учетом срока их фактического исполнения.

Подробнее в документе: <Информация> Минфина России "Приняты меры по дополнительной поддержке участников государственных и муниципальных закупок"

2. СУДЫ ВЫЯСНИЛИ, КОГДА АКТЫ ПРИЕМКИ БЕЗ НЕКОТОРЫХ РЕКВИЗИТОВ ПОДОЙДУТ ДЛЯ ГОСЗАКУПКИ С ДОПТРЕБОВАНИЯМИ

Заявку участника госзакупки с доптребованиями отклонили. В подтверждение опыта он представил копии исполненного контракта и актов выполненных работ. В этих актах не указаны должность лица, который совершил сделку, и его Ф.И.О. для идентификации.

Контролеры и суды посчитали это незаконным: в копии контракта есть название должности лица, который совершил сделку от имени общества, а также его фамилия и инициалы. В актах выполненных работ указан объект закупки и номер представленного контракта. Этот контракт исполнен безупречно. Опыт подтвержден.

Сходную позицию занимает, в частности, Ставропольское УФАС. Оно также отметило, что в Законе N 44-ФЗ нет такого основания для отклонения заявки, как отсутствие в актах приемки перечисленных реквизитов.

Подробнее в документе: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 25.06.2021 по делу N А75-15629/2020

3. РАЗЪЯСНЕН ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК КОМПЬЮТЕРНОГО ОБОРУДОВАНИЯ И ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЛЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Сообщается, что Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 установлен запрет на допуск ПО, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 установлен запрет на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Указанными постановлениями также установлен порядок подготовки обоснований невозможности соблюдения ограничений на допуск радиоэлектронной продукции и ПО, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок. Таким образом, закупки радиоэлектронной продукции, в том числе компьютерного оборудования, а также закупки ПО должны осуществляться в порядке, установленном указанными постановлениями.

В этой связи ведомство полагает целесообразным при проведении конкурсных процедур на закупку компьютерного оборудования и программного обеспечения руководствоваться действующим законодательством РФ для перехода образовательных организаций на использование отечественного компьютерного оборудования и ПО.

Подробнее в документе: <Письмо> Минпросвещения России от 15.06.2021 N ТВ-901/04 "О направлении информации"

4. С 1 ЯНВАРЯ УВЕЛИЧИТСЯ ОБЪЕМ ЗАКУПОК У СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

Правительство утвердило постановление в поддержку СМСП. Обязательная доля участия таких субъектов в закупках вырастет. Общий годовой объем закупок у них составит не менее 25% вместо 20%. При этом доля стоимости договоров с СМСП по результатам закупок, в которых могут участвовать только эти субъекты, увеличится с 18% до 20% (абз. 3 пп. "в" п. 1 изменений).

Достигать минимума обязали практически всех заказчиков по Закону N 223-ФЗ вместо отдельных категорий. Правила смогут не применять только юрлица из ч. 2 ст. 1 этого Закона, если они СМСП (пп. "а" п. 1 изменений).

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 07.07.2021 N 1128

5. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Готовое решение: Какие особенности учесть при закупке компьютеров по Закону N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021)

Готовое решение: Как внести сведения в реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 44-ФЗ с 1 июля 2021 г. (КонсультантПлюс, 2021)

Готовое решение: Какие установлены особенности формирования начальной (максимальной) цены договора при закупках по Закону N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021)

Готовое решение: Какие общие требования установлены к банковской гарантии (КонсультантПлюс, 2021)

Вопрос: В каком размере начисляют пени, штраф в случае, если поставщик своевременно не исполняет свои обязательства по поставке товара? Как начисление пеней и штрафа отражается на счетах бухгалтерского учета? ("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 6)

Вопрос: Как в учете учреждения отражаются банковские гарантии одновременно с возникновением обязательств по контракту, в обеспечение которых они предоставлены? ("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 6)

Статья: Конфликт интересов при закупках: к чему готовиться автономным учреждениям? (Смолева М.Е.) ("Руководитель автономного учреждения", 2021, N 6)

Вопрос: О коде вида финансового обеспечения (деятельности), по которому отражается в бухучете бюджетного учреждения получение банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору. (Письмо Минфина России от 11.06.2021 N 02-06-10/46636)

Вопрос: О направлении проекта госконтракта в орган контроля заказчиком, осуществляющим закупки для федеральных нужд у единственного поставщика. (Письмо Минфина России от 27.01.2021 N 24-04-08/4769)

Готовое решение: Как составить, разместить и разъяснить извещение о закупке по Закону N 44-ФЗ с 1 января 2022 г. (КонсультантПлюс, 2021)

6. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 28.06.2021 N 308-ЭС21-9002 по делу N А32-35643/2019

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании частично недействительным представления счетной палаты.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, удовлетворяя заявление, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что представление палаты в оспариваемой части не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы министерства.

Определение Верховного Суда РФ от 28.06.2021 N 307-ЭС21-9379 по делу N А52-4050/2019

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными торгов по продаже объектов недвижимости.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, установив, что вся существенная информация о предмете торгов, процедуре проведения торгов и подведения их итогов была указана в извещении, и учитывая, что действий, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, при проведении оспариваемых торгов не допущено, суд в удовлетворении требований отказал.

Определение Верховного Суда РФ от 28.06.2021 N 308-ЭС21-9205 по делу N А63-14981/2019

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании неосновательного обогащения в виде стоимости подрядных работ.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к выводам, что в отсутствие заключенного сторонами муниципального контракта на выполнение подрядных работ и доказательств выполнения работ по заявке администрации неосновательное обогащение на стороне ответчика не возникло.

Определение Верховного Суда РФ от 02.07.2021 N 307-ЭС21-9974 по делу N А56-13129/2019

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным одностороннего расторжения ответчиком государственного контракта, признании недействительными его условий, предусматривающих содержание (техобслуживание и ремонт) оборудования.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, отказывая в иске в полном объеме, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. 450 ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе, принял во внимание, что истцом не оспаривается невозможность исполнения контракта без внесения соответствующих изменений в его предмет, право на односторонний отказ заказчика от контракта предусмотрено его условиями, которым ответчик воспользовался.

Определение Верховного Суда РФ от 30.06.2021 N 302-ЭС21-9531 по делу N А33-7248/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании долга по государственному контракту на поставку расходных материалов для офисной оргтехники и встречного иска о возложении обязанности заменить поставленные расходные материалы.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, отказывая в удовлетворении требования общества и удовлетворяя встречные требования, суды исходили из установленного факта поставки истцом ответчику части товара, не соответствующего условиям контракта, отметив, что контрактом не предусмотрена возможность поставки аналогичных расходных материалов, изготовленных иными производителями.