Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 13.04.2021

1. В ЕИС РАЗМЕСТИЛИ НОВЫЙ ТИПОВОЙ ГОСКОНТРАКТ НА ПОСТАВКУ ЛЕКАРСТВ

2. ОПУБЛИКОВАНЫ ИЗМЕНЕНИЯ ОБ ОБЯЗАННОСТИ ЗАКАЗЧИКОВ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ ОБОСНОВЫВАТЬ НМЦД

3. ГОСЗАКУПКИ УСЛУГ ПО ПЕРЕВОЗКЕ ГРУПП ДЕТЕЙ АВТОБУСАМИ ПРЕДЛАГАЮТ УПРОСТИТЬ

4. ЗАКАЗЧИК ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НЕ МОЖЕТ УЧИТЫВАТЬ РАЗНЫЕ РЕЖИМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ПРИ ОЦЕНКЕ ЗАЯВОК

5. В ЗАКОН N 223-ФЗ ХОТЯТ ВВЕСТИ, А В ГОСЗАКУПКАХ УТОЧНИТЬ ПОЛОЖЕНИЯ О КОНФЛИКТЕ ИНТЕРЕСОВ

6. СУДЫ: ПРИ ГОСЗАКУПКЕ ОСТАТОЧНЫЙ СРОК ГОДНОСТИ ПРОДУКТОВ МОЖНО УКАЗЫВАТЬ В ПРОЦЕНТАХ

7. КРУПНЕЙШИЕ ЭТП СТАЛИ ИСПОЛЬЗОВАТЬ МОДЕЛЬ ПОДПИСКИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОММЕРЧЕСКИХ ЗАКУПОК

8. ОТКЛОНЯТЬ ЛИ ЗАЯВКУ НА УЧАСТИЕ В ГОСЗАКУПКЕ, ЕСЛИ РЕШЕНИЕ ОБ ОДОБРЕНИИ КРУПНОЙ СДЕЛКИ ПРОСРОЧЕНО

9. НА КАКИЕ ЛИШНИЕ ТРЕБОВАНИЯ В ЗАКУПКАХ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ УКАЗАЛА ФАС В ОБЗОРАХ ЗА МАРТ 2021 ГОДА

10. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

1. В ЕИС РАЗМЕСТИЛИ НОВЫЙ ТИПОВОЙ ГОСКОНТРАКТ НА ПОСТАВКУ ЛЕКАРСТВ

Контракт появился в системе 29 марта. Применять его нужно с 29 апреля. Старая форма утратит силу 3 апреля.

В новом документе расширили перечень кодов объекта закупки по ОКПД2. Коды для применения типового контракта теперь такие: 21.20.1 - 21.20.23.194.

Контракт привели в соответствие с законодательством. Например, положения о его обеспечении дополнили условием, когда участник закупки среди СМП и СОНКО освобождается от такого обеспечения.

В положениях об ответственности сторон учли новые правила определения штрафов за ненадлежащее исполнение контракта, который заключен по итогам закупки среди СМП и СОНКО.

Кроме того, разработали образец заявки на получение (выборку) товара. Она нужна при закупке лекарств с неизвестным объемом.

Ограничений по цене нет.

Подробнее в документе: Приказ Минздрава России от 18.01.2021 N 15н

Дополнительно: Готовое решение: Как применять типовые формы и типовые условия контрактов по Закону N 44-ФЗ

2. ОПУБЛИКОВАНЫ ИЗМЕНЕНИЯ ОБ ОБЯЗАННОСТИ ЗАКАЗЧИКОВ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ ОБОСНОВЫВАТЬ НМЦД

В положение о закупке нужно включить порядок определения и обоснования НМЦД, цены договора с едпоставщиком, цены единицы ТРУ.

Кроме того, в положении нужно указать, как определить формулу цены для расчета сумм, которые заказчик уплатит поставщику при исполнении договора, и максимальное значение цены договора.

Изменения заработают с 16 апреля. Заказчикам дали 90 дней с этой даты, чтобы изменить положение. Закупки, которые начаты до размещения обновленного положения, но в пределах указанного срока, завершат по старым правилам.

Подробнее в документе: Федеральный закон от 05.04.2021 N 86-ФЗ

3. ГОСЗАКУПКИ УСЛУГ ПО ПЕРЕВОЗКЕ ГРУПП ДЕТЕЙ АВТОБУСАМИ ПРЕДЛАГАЮТ УПРОСТИТЬ

С 1 января действуют новые правила организованной перевозки группы детей автобусами. Среди прочего из них убрали требования к году выпуска автобуса, его оснащению тахографами и аппаратурой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Эти условия сейчас есть в доптребованиях, но их вступление в силу отсрочили до середины года. Чтобы привести доптребования в соответствие с законодательством, Минфин предложил не предъявлять их к участникам закупок услуг по организованной перевозке групп детей автобусами.

Общественное обсуждение проекта завершается 16 апреля.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

4. ЗАКАЗЧИК ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НЕ МОЖЕТ УЧИТЫВАТЬ РАЗНЫЕ РЕЖИМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ПРИ ОЦЕНКЕ ЗАЯВОК

Заказчик проводил запрос котировок и установил две НМЦД: с НДС и без него. Если участник не платит НДС, то цена в заявке не может превышать НМЦД без налога. Все ценовые предложения заказчик собирался оценивать без учета НДС, но контракт планировал заключить по цене, указанной в заявке победителя.

УФАС признал заказчика нарушившим Закон N 223-ФЗ, и суды с этим согласились. Плательщики НДС оказались в преимущественном положении из-за разных подходов к оценке заявок. Заказчик должен был определить одну НМЦД.

ВС РФ занимает аналогичную позицию. ФАС России также отмечала, что заказчик не вправе производить вычеты из ценовых предложений или устанавливать иные особенности оценки в отношении разных категорий налогоплательщиков.

Подробнее в документе: Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.03.2021 N Ф04-414/2021 по делу N А70-3079/2020

5. В ЗАКОН N 223-ФЗ ХОТЯТ ВВЕСТИ, А В ГОСЗАКУПКАХ УТОЧНИТЬ ПОЛОЖЕНИЯ О КОНФЛИКТЕ ИНТЕРЕСОВ

По Закону N 223-ФЗ руководитель заказчика, член комиссии по закупкам примут меры, чтобы в закупке не возникало конфликта интересов (с. 1 проекта). Поправки внесли в Госдуму.

Членами комиссии не станут (с. 2 проекта):

• физлица с личной заинтересованностью в закупке;
• участники (акционеры) организаций, которые подали заявки, члены их органов управления, кредиторы;
• иные физлица из положения о закупке.

В Законе N 44-ФЗ уже есть перечень возможных участников конфликта интересов. Проектом уточнят этот список. В частности, конкретизируют, какие органы управления юрлица — участника закупки вступят в конфликт интересов с заказчиком (с. 4 проекта). Например, учредитель унитарной организации.

За тем, чтобы не возникло угрозы конфликта интересов, проследят, в частности, руководитель и работники контрактной службы, члены комиссии по закупкам, контрактный управляющий (с. 5 проекта).

Источник: Проект Федерального закона N 1145363-7

6. СУДЫ: ПРИ ГОСЗАКУПКЕ ОСТАТОЧНЫЙ СРОК ГОДНОСТИ ПРОДУКТОВ МОЖНО УКАЗЫВАТЬ В ПРОЦЕНТАХ

Заказчик закупал мясные продукты. Требование к остаточному сроку годности товаров он указал в процентах.

Контролеры признали это ограничением конкуренции. По их мнению, срок годности нужно указывать:

• как конкретную дату. Когда она наступает, товар непригоден;
• в виде периода использования или употребления.

Суды с этим не согласились:

• Закон N 44-ФЗ не запрещает устанавливать требование к остаточному сроку годности в процентах;
• такое условие заказчик указал исходя из своих потребностей. Оно не ограничивает конкуренцию;
• нет доказательств того, что кто-то не допущен к закупке или не смог в ней поучаствовать из-за этого требования.

Отметим, у некоторых контролеров сложилось мнение, что нельзя указывать остаточный срок годности в процентах. Так считает, в частности, Ставропольское УФАС (например, решение от 09.04.2020, решение от 28.04.2020).

Подробнее в документе: Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.03.2021 N Ф08-2314/2021 по делу N А63-7364/2020

7. КРУПНЕЙШИЕ ЭТП СТАЛИ ИСПОЛЬЗОВАТЬ МОДЕЛЬ ПОДПИСКИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КОММЕРЧЕСКИХ ЗАКУПОК

Все крупнейшие электронные торговые площадки (ЭТП) РФ стали использовать модель подписки при проведении коммерческих закупок, следует из сообщения ЭТП "Росэлторг" (ЕЭТП).

"Необходимость этого решения вызвана частыми обращениями участников закупочных процедур на приобретение абонементов, позволяющих обеспечить более выгодные условия для активного участия в закупках, - пояснили "Интерфаксу" в "Росэлторге". - Подобная практика тарификации уже применяется на торговых площадках "РТС- тендер" и "Сбер А" ("Сбербанк-АСТ")".

Из материалов компании следует, что в дополнение к действующим тарифам, когда плата взимается с победителя той или иной закупки, добавлена (начнет действовать с 5 апреля - ИФ) возможность оформить подписку на 30, 180 и 360 дней. С таких подписчиков плата за победу в той или иной закупке (проведенной в период действия подписки) не взимается.

Под коммерческими закупками подразумеваются закупки частных компаний и госкомпаний (за исключением закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства).

Стоит отметить, что другие крупнейшие ЭТП ("РТС-тендер", "Сбер А") к настоящему времени уже используют модель подписки при проведении закупок коммерческих компаний и (или) госкомпаний. При этом у них стоимость подписки по всем срокам находится приблизительно на одном уровне. В свою очередь "Росэлторг" установил стоимость подписки по длительным срокам приблизительно в 1,5 раза ниже.

"Росэлторг", "РТС-тендер" и "Сбер А" входят в топ-3 ЭТП, отобранных правительством РФ для проведения госзакупок и закупок госкомпаний у субъектов МСП. На этих площадках проводится около 80% госзакупок и около 60% закупок госкомпаний.

Модель подписки использует также и крупнейшая ЭТП, специализирующаяся на проведении коммерческих закупок, - B2B-Center. Причем стоимость подписки на этой площадке (по длительным срокам) сопоставима со стоимостью аналогичной подписки у "РТС-тендер" и "Сбербанк-АСТ".

Модель подписки не распространяется на госзакупки, где порядок взимания платы с участников закупок, определения тарифов и т.п. определятся соответствующими нормативными правовыми актами.

Источник: ИНТЕРФАКС-ПРОЗАКУПКИ (02.04.2021)

8. ОТКЛОНЯТЬ ЛИ ЗАЯВКУ НА УЧАСТИЕ В ГОСЗАКУПКЕ, ЕСЛИ РЕШЕНИЕ ОБ ОДОБРЕНИИ КРУПНОЙ СДЕЛКИ ПРОСРОЧЕНО

Участник электронного аукциона представил в составе второй части заявки протокол внеочередного собрания участников об одобрении крупной сделки. Заказчик отклонил заявку из-за истечения срока действия решения об одобрении сделки. По его мнению, представление протокола означало, что для участия в закупке решение необходимо.

ФАС России признал жалобу участника обоснованной и установил нарушение заказчиком положений Закона N 44-ФЗ. Контролеры отметили, что заказчик не доказал необходимость одобрения сделки общим собранием акционеров.

Суд поддержал вывод ФАС России. Госконтракт не был крупной сделкой, т.к. не выходил за пределы обычной хозяйственной деятельности участника. Заказчик не должен был учитывать решение об одобрении при оценке вторых частей заявок. Сам факт представления протокола общего собрания акционеров не имеет правового значения.

ВС РФ указывал: участники направляют оператору электронной площадки протокол об одобрении крупной сделки при прохождении аккредитации. Это не дает оснований считать крупной сделкой контракт по результатам любой закупки, на участие в которой будут поданы заявки.

Подробнее в документе: Постановление Пятого ААС от 16.03.2021 по делу N А59-2474/2020

9. НА КАКИЕ ЛИШНИЕ ТРЕБОВАНИЯ В ЗАКУПКАХ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ УКАЗАЛА ФАС В ОБЗОРАХ ЗА МАРТ 2021 ГОДА

В мартовских обзорах контролеры среди прочего обратили внимание на требования к персоналу при подаче заявок, к включению участников в особый реестр, а также на некорректное условие о членстве в строительной СРО. Подробнее в нашем обзоре.

Избыточные требования при подаче заявки

В одном случае заказчик требовал, чтобы у участников был квалифицированный персонал.

Контролеры посчитали, что это нарушение. То, что у участника не было персонала на момент подачи заявок, не влияет на качество исполнения договора. Победитель может привлечь ресурсы позже.

Суд занял ту же позицию.

Отметим, есть и другая практика. Контролеры признали требование о наличии трудовых ресурсов на момент подачи заявки незаконным, но суд отменил решение. Закон N 223-ФЗ не обязывает допускать к закупке всех. Если в ней не могут участвовать отдельные субъекты, это не значит, что конкуренция ограничена.

В другом случае заказчик требовал, чтобы сведения об участниках были в реестре операторов клининговых услуг и участники представили выписку из него. Он пояснил: такое условие позволит выбрать добросовестного контрагента.

Контролеры признали это нарушением: реестр негосударственный. Есть участник в нем или нет, не влияет на его квалификацию и качество исполнения договора.

Некорректное условие о членстве в строительной СРО

Заказчик требовал от участников строительной закупки членства в СРО. Среди прочего нужно было подтвердить, что взноса в компенсационный фонд достаточно для обеспечения обязательств по договору.

Контролеры посчитали это незаконным: требовать можно только выписку из реестра членов СРО. Других способов подтвердить право на строительные работы нет. Такая организация сама отслеживает соотношение размера компенсационного взноса и принятых участником закупки обязательств.

Суд поддержал антимонопольный орган.

Подробнее в документе: Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (март 2021 года)

Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 223-ФЗ (март 2021 года)

10. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Готовое решение: Как принять участие в электронной малой закупке у единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ

"Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (февраль 2021 года)"

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (февраль 2021 года)"

Статья: Как участнику госзакупок проверить выданную банком гарантию (Каблучков А.) ("Юридический справочник руководителя", 2021, N 1)

Обзор: "Основные изменения в закупках по Закону N 223-ФЗ в 2021 году" (КонсультантПлюс, 2021)