Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 13.03.2023

Госзакупки

1. УФАС: ГОСЗАКАЗЧИК МОЖЕТ ОЦЕНИВАТЬ ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ ПО ВЫПИСКЕ СО СЧЕТОВ И УСТАВНОМУ КАПИТАЛУ

2. РАСТОРЖЕНИЕ ГОСКОНТРАКТА НЕ ОСВОБОЖДАЕТ ОТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГАРАНТИЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, НАПОМНИЛА КАССАЦИЯ

3. ДОПРАБОТЫ ВОЗНИКЛИ ИЗ-ЗА ОШИБОК В ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ — ГОСЗАКАЗЧИКА ОБЯЗАЛИ ИХ ОПЛАТИТЬ

4. ДАНЫ РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ПОРЯДКУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК МЕДИЦИНСКОЙ ПРОДУКЦИИ

5. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

6. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

7. ВИДЕОКОНСУЛЬТАНТ «ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОК ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ»

Госзакупки

1. УФАС: ГОСЗАКАЗЧИК МОЖЕТ ОЦЕНИВАТЬ ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ ПО ВЫПИСКЕ СО СЧЕТОВ И УСТАВНОМУ КАПИТАЛУ

Контролерам пожаловались на незаконный порядок оценки заявок. Для начисления баллов по показателю "Наличие финансовых ресурсов" требовали выписку из банковского счета или ЕГРЮЛ о размере уставного капитала. По мнению участника, эти документы не подтверждают финансовую стабильность.

УФАС не увидело нарушения:

• в положении об оценке нет требований к документам для подтверждения наличия финансовых ресурсов. Их устанавливает заказчик;
• финансовую стабильность участников не проверяли. Спорный показатель оценки применяли, чтобы определить, есть ли у них средства для исполнения контракта. Условие отвечало принципам целевого использования средств и результативности закупок;
• объект закупки имел социальную значимость. Финансовые ресурсы оценивали обоснованно.

Отметим, в практике есть пример, когда похожие условия порядка оценки признали незаконными.

Документ: Решение Красноярского УФАС России от 17.11.2022 N 024/06/106-3070/2022

2. РАСТОРЖЕНИЕ ГОСКОНТРАКТА НЕ ОСВОБОЖДАЕТ ОТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГАРАНТИЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, НАПОМНИЛА КАССАЦИЯ

Стороны договорились о ремонте дорог. Работы выполнили частично. Позднее подрядчик отказался от контракта. Заказчик потребовал обеспечить гарантийные обязательства в размере, который определили в контракте.

Подрядчик отказал: по условиям сделки гарантийный срок начинает течь с момента подписания акта приемки законченных работ. Поскольку ремонт не завершили, такой акт оформить нельзя, значит, давать гарантию подрядчик не обязан. Кроме того, размер гарантийных обязательств должен зависеть от стоимости выполненных работ.

Три инстанции поддержали заказчика:

• расторжение контракта не освобождает подрядчика от обеспечения гарантийных обязательств;
• хотя ремонт выполнили частично, по контракту обеспечение нужно внести в размере 1% от НМЦК. Стороны согласовали твердую сумму, ее размер не зависел от объема выполненных работ.

Отметим, ранее с похожими выводами судов соглашался ВС РФ.

Документ: Постановление АС Центрального округа от 15.02.2023 по делу N А36-3862/2022

3. ДОПРАБОТЫ ВОЗНИКЛИ ИЗ-ЗА ОШИБОК В ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ — ГОСЗАКАЗЧИКА ОБЯЗАЛИ ИХ ОПЛАТИТЬ

Стороны заключили строительный контракт. Заказчик принял результат полностью. Позднее подрядчик потребовал оплатить в том числе допработы, которые не учли в проектной документации.

Заказчик отказал. Соглашения об изменении контракта не заключали. Допработы не согласовывали, акты на них подрядчик представил только в суде. Результат уже оплатили в пределах твердой цены.

Три инстанции деньги взыскали:

• допработы возникли из-за ошибок в проектной документации. Их следовало выполнить, чтобы завершить строительство. Заказчик об этом знал. Он сам поручил исправить проект, акты внесения изменений подписывали его сотрудники;
• работы не были самостоятельными. Их стоимость не превысила 10% цены контракта;
• заказчик принял допработы, ввел объект в эксплуатацию. Объем и качество не оспаривали, значит, результат нужно оплатить.

Сходную позицию недавно поддержал ВС РФ.

Отметим, в практике есть пример, когда подрядчику в похожей ситуации отказали во взыскании оплаты. Он не доказал срочность допработ, а также то, что заказчик их согласовал. Суды в том числе отметили: факт выполнения работ и их необходимость для получения результата не отменяют законный порядок согласования и не влекут безусловную оплату.

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 16.02.2023 по делу N А79-4609/2022

4. ДАНЫ РАЗЪЯСНЕНИЯ ПО ПОРЯДКУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК МЕДИЦИНСКОЙ ПРОДУКЦИИ

Сообщается, в частности, что в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги. Указанное описание подлежит обязательному применению заказчиками при осуществлении закупки с указанной в позиции каталога даты начала обязательного применения.

В справочную информацию в позиции каталога по медицинским изделиям включаются вид медицинского изделия в числовом выражении (код), наименование вида медицинского изделия и его описание в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, а также код (коды) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД 2) в числовом выражении и наименование кода ОКПД 2.

Справочная информация (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и не включена в перечень информации, подлежащей обязательному использованию заказчиком.

Документ: <Письмо> Минздрава России от 08.02.2023 N 25-3/1152

5. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Обзор: Частые ошибки заказчиков по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ: обзоры практики ФАС за январь 2023 года

Статья: Обзор нарушений, выявленных Федеральным казначейством (Романова Л.) ("Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2023, N 2)

Вопрос: Может ли лицо, сведения о котором включены в РНП по Закону N 223-ФЗ, принимать участие в закупках по Закону N 44-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2023, N 2)

Вопрос: Вправе ли заказчик при осуществлении закупок в 2023 году не устанавливать требование об обеспечении исполнения контрактов? ("Вестник Института госзакупок", 2023, N 2)

Вопрос: Кто в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ должен признать участника закупки уклонившимся от заключения контракта, если представленная им в целях подтверждения соответствия антидемпинговым мерам информация о добросовестности окажется недостоверной? ("Вестник Института госзакупок", 2023, N 2)

Интервью: Кто заинтересован в качестве? ("Современные страховые технологии", 2023, N 1)

Вопрос: Будут ли нарушаться права участников закупки, если учреждение здравоохранения при поставке медицинской мебели требует, чтобы поставщик представил копию регистрационного удостоверения на нее? Не приведет ли это к сокращению конкуренции? ("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", 2023, N 1)

6. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Постановление Верховного Суда РФ от 02.02.2023 N 35-АД22-10-К2

Требование: Об отмене актов о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед поставщиком (обществом), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта; порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

7. ВИДЕОКОНСУЛЬТАНТ «ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОК ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ»

Леонтьева Татьяна Юрьевна «ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОК ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ»

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ устанавливает универсальные и специальные требования к участникам закупки. Лектор расскажет, чем отличаются данные требования и в каких случаях они применяются, приведет примеры из практики Федеральной антимонопольной службы.