Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 12.12.2022
1. АПЕЛЛЯЦИЯ: В ЗАКУПКЕ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НЕЛЬЗЯ ТРЕБОВАТЬ ОБРАЗЦЫ ТОВАРА ПРИ ПОДАЧЕ ЗАЯВОК
2. В ЗАКОНАХ N 44-ФЗ И N 223-ФЗ ЗАКРЕПИЛИ ЗАПРЕТ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКАХ ИНОСТРАННЫХ АГЕНТОВ
ГОСЗАКУПКИ
1. АПЕЛЛЯЦИЯ: В ЗАКУПКЕ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НЕЛЬЗЯ ТРЕБОВАТЬ ОБРАЗЦЫ ТОВАРА ПРИ ПОДАЧЕ ЗАЯВОК
Заказчик установил в закупке требование предоставить образцы товара при подаче заявок. Оплате и возврату они не подлежали. Без их предоставления заявки отклоняли.
Контролеры и суды посчитали, что это условие ограничивает конкуренцию:
- участие в закупке зависит от наличия товара. Закон N 223-ФЗ не обязывает иметь его при подаче заявки. В ней достаточно декларирования полного соответствия продукции условиям документации;
- требование образцов обязывает участника приобрести или изготовить продукцию заранее без гарантии того, что он станет победителем и реализует товар. Оно исключает возможность принять участие в тендере из-за отсутствия такого образца;
- желанием заказчика выбрать надлежащий товар нельзя обосновать спорное требование. Оно не влияет на качество исполнения договора;
- подача заявки означает, что участник принял условия закупки, а подписание договора подтверждает соответствие передаваемого товара установленным требованиям.
Сходную позицию занимают, в частности, ФАС, АС Московского округа. Ульяновское же УФАС не нашло нарушений в спорном требовании.
Документ: Постановление 11-го ААС от 28.11.2022 по делу N А49-2445/2022
2. В ЗАКОНАХ N 44-ФЗ И N 223-ФЗ ЗАКРЕПИЛИ ЗАПРЕТ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКАХ ИНОСТРАННЫХ АГЕНТОВ
Иностранные агенты не могут участвовать в закупках в силу Закона о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием. Корреспондирующие поправки, в частности к Закону N 44-ФЗ, вступили в силу 5 декабря.
Требование о том, что участник не должен быть таким агентом, установят в закупке. Оно не затронет участников - физлиц, которые аффилированы с иностранным агентом. Соответствие этому условию проверит комиссия по закупкам.
Похожими нормами дополнили и Закон N 223-ФЗ.
Документ: Федеральный закон от 05.12.2022 N 498-ФЗ
3. В ГОСЗАКУПКАХ СТАНУТ ПРЕДУПРЕЖДАТЬ О НАКАЗАНИИ ЗА АНТИКОНКУРЕНТНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ — ЗАКОН ОПУБЛИКОВАЛИ
С 1 января 2024 года госзаказчики включат новую информацию в извещение о закупке. Речь о предупреждении об административном и уголовном наказаниях за нарушение требований антимонопольного законодательства о запрете антиконкурентных действий и соглашений.
Новшество применят в том числе при закупках у едпоставщика и закрытых процедурах.
Документ: Федеральный закон от 05.12.2022 N 500-ФЗ
4. АКТУАЛИЗИРОВАН ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ УНИКАЛЬНОГО НОМЕРА РЕЕСТРОВОЙ ЗАПИСИ В РЕЕСТРЕ КОНТРАКТОВ, СОДЕРЖАЩЕМ СВЕДЕНИЯ, СОСТАВЛЯЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ
Уникальный номер формируется Федеральным казначейством, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ и уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющими ведение реестра в части контрактов, заключенных для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд соответственно.
Признается утратившим силу аналогичный приказ Минфина России от 23 декабря 2013 г. N 130н с внесенными в него изменениями.
Документ: Приказ Минфина России от 08.11.2022 N 160Н
5. СУДЫ: РОСТ ЦЕН И НЕСТАБИЛЬНЫЙ КУРС НЕ ОПРАВДАЛИ УКЛОНЕНИЕ ОТ ПОДПИСАНИЯ ДОГОВОРА ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
Победитель отказался подписывать договор поставки из-за того, что в конце февраля изменилась экономическая ситуация. Он не мог исполнить сделку на согласованных условиях из-за роста цен. Контролеры включили сведения в РНП.
Суды поддержали их решение:
- победитель понимал условия договора и необходимость его заключить, но отказался это сделать. Он умышленно уклонился и знал о последствиях;
- повышение курса валюты и удорожание товара не относят к форс-мажору. Победитель рискует, когда предлагает цену в заявке. Невозможность заключить договор на ее условиях не снимает с него ответственность перед заказчиком;
- документ не подписали по формальному основанию. Не доказали, что победитель обращался к заказчику за разрешением ситуации. Не подтвердили и то, что договор нельзя исполнить из-за сильного роста цен.
Отметим, в практике есть пример, когда в похожей ситуации суд не нашел причин для РНП. Победитель уведомил заказчика о том, что не может заключить договор из-за повышения цен, и подтвердил это письмами производителей. Суд учел, что тот не отказывался исполнить договор, а предложил заказчику поставить меньше товара по предложенной цене, но не получил ответа.
Документ: Постановление 5-го ААС от 30.11.2022 по делу N А51-10372/2022
6. УФАС РЕШИЛО, ЧТО ДОГОВОР СУБПОДРЯДА НЕ ПОДТВЕРЖДАЕТ ОПЫТ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ГОСЗАКУПКЕ С ДОПТРЕБОВАНИЯМИ
Участник пожаловался, что его не допустили к закупке. Он представил среди прочего договор субподряда на строительные работы, но заказчик решил, что такой договор не подходит.
Контролеры поддержали заказчика. В строительных закупках с доптребованиями опыт подтверждают договором генподряда. Субподрядчик не имеет нужной квалификации, поскольку выполняет лишь часть работ. Он не участвует в сдаче и вводе объекта в эксплуатацию, не несет по нему гарантийных обязательств.
К сходным выводам приходили, в частности, ФАС и Мурманское УФАС. Отметим, в практике есть и другое мнение.
Подробнее в документе: Решение Владимирского УФАС России от 21.11.2022 N 033/06/48-798/2022
7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
Что ждет в 2023 году бухгалтера, юриста, кадровика и специалиста по закупкам
Вопрос: О предложении по внесению изменений в законодательство РФ в части возможности закупки земельного участка, находящегося в частной собственности, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). (Письмо Минфина России от 02.11.2022 N 24-06-06/106786)
Статья: Комментарий к Письму Минфина России от 20.09.2022 N 03-07-07/90926 (Соловьева А.А.) ("Строительство: акты и комментарии для бухгалтера", 2022, N 11)
Вопрос: При выездной проверке на объекте благоустройства выявлено, что на нем установлено оборудование, отличающееся по наименованию и качеству. В пояснении к акту выборочной проверки элементов благоустройства указано, что установлено наличие других позиций. Можно ли говорить о недостаче в учете в части оборудования? ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2022, N 11)
Статья: Учет средств, полученных во временное распоряжение (Фурагина О.) ("Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 11)
Статья: Электронная приемка - вопросы бухгалтерского учета (Кравченко Е.П.) ("Советник в сфере образования", 2022, N 10)
Статья: Обеспечение баланса интересов заказчика и защиты конкуренции при осуществлении публичных закупок (Добрецов Г.Б.) ("Российское конкурентное право и экономика", 2022, N 3)
Статья: Опыт работы государственного заказчика с поставщиком в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им государственного контракта (Матвеева Н.С.) ("Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2022, N 5)
"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (октябрь 2022 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)
"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (октябрь 2022 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)
"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (октябрь 2022 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)
"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (октябрь 2022 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (октябрь 2022 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (октябрь 2022 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)
8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Кассационное определение Верховного Суда РФ от 25.11.2022 N 18-КАД22-41-К4
Обстоятельства: Определением административное исковое заявление о признании незаконным представления уполномоченного органа об устранении нарушений, допущенных учреждением при использовании субсидий, возвращено, поскольку заявленное требование относится к подсудности арбитражного суда, спор носит экономический характер.
Решение: Определение отменено. Дело направлено в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии к производству административного искового заявления, так как учреждение является некоммерческой организацией, вынесенное уполномоченным органом представление не касается экономической деятельности, которую учреждение в соответствии с уставом вправе осуществлять.
Требование: О признании договора раздела земельного участка недействительным, признании договоров недействительными.
Обстоятельства: Истцы полагают, что с государственной регистрацией права собственности на объект долевого строительства у них возникло право общей долевой собственности на общее имущество, в том числе земельный участок.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, так как судами оставлено без внимания, что раздел земельного участка осуществлен застройщиком и собственником земельного участка без согласования с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, с учетом чего сделан ошибочный вывод об отсутствии нарушения прав истцов на земельный участок.
ГОСОБОРОНЗАКАЗ
1. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: О взыскании пеней и штрафа по государственному контракту на выполнение работ по оперативному восстановлению средств инженерного обеспечения войск согласно перечню, утверждаемому министерством.
Обстоятельства: Истец указывает на нарушение ответчиком сроков выполнения работ, предусмотренных контрактом.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку судами не рассмотрен довод истца о начислении неустойки на сумму будущих обязательств, срок исполнения которых не наступил, в связи с чем применение в рассматриваемом деле иного подхода привело к существенному нарушению баланса интересов сторон.
2. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
Вопрос: Имеет ли право работодатель, привлекая работников к сверхурочной работе, а также к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, отказать в предоставлении другого времени отдыха, автоматически оплатив всем работникам такую работу в двойном размере? ("Сайт "Онлайнинспекция.РФ", 2022)
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
