Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 12.10.2021

1. ПЛАНИРУЮТ УТОЧНИТЬ ПОРЯДОК КОРРЕКТИРОВКИ ЦЕНЫ СТРОИТЕЛЬНОГО ГОСКОНТРАКТА ПРИ УДОРОЖАНИИ МАТЕРИАЛОВ

2. СУДЫ НАПОМНИЛИ: ЕСЛИ ПРОСРОЧКА ПРОИЗОШЛА ПО ВИНЕ ГОСЗАКАЗЧИКА, ПРИЧИН ДЛЯ НЕУСТОЙКИ НЕТ

3. ВС РФ УКАЗАЛ, ЧТО РЕШЕНИЕ КОМИССИИ ЗАКАЗЧИКА, ОТРАЖЕННОЕ В ПРОТОКОЛЕ НЕ ПРЕПЯТСТВУЕТ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАЯВИТЕЛЯ

4. ПЕРЕСМОТРЕН ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА С ЗАКАЗЧИКАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КИРОВ" ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

5. РАССМОТРЕНЫ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЫДАЧЕЙ РАЗРЕШЕНИЯ НА ЗАКУПКУ ПРОИСХОДЯЩЕЙ ИЗ ИНОСТРАННОГО ГОСУДАРСТВА РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ

6. СУДЫ ВЫЯСНИЛИ, КАКИЕ АКТЫ ПРИЕМКИ ПОДТВЕРДЯТ ОПЫТ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ГОСЗАКУПКЕ С ДОПТРЕБОВАНИЯМИ

7. ПОБЕДИТЕЛЬ НЕ ПОДПИСАЛ ГОСКОНТРАКТ ИЗ-ЗА ОШИБКИ В ОПИСАНИИ ТОВАРА — ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РНП ЕСТЬ

8. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

9. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

1. ПЛАНИРУЮТ УТОЧНИТЬ ПОРЯДОК КОРРЕКТИРОВКИ ЦЕНЫ СТРОИТЕЛЬНОГО ГОСКОНТРАКТА ПРИ УДОРОЖАНИИ МАТЕРИАЛОВ

24 августа в методике составления сметы строительного контракта появился новый случай ее изменения - общая стоимость работ увеличилась не более чем на 30% в связи с удорожанием стройресурсов.

Новую цену надо определять по формулам в зависимости от цены контракта. Минстрой предложил скорректировать пересчет. Так, для контрактов с ценой не выше 30 млн руб. в пересчете планируют учитывать и те материалы, что приобретены с 1 января 2021 года. Сейчас в расчет включают величину удорожания не закупленных стройресурсов, которую нельзя было предусмотреть при заключении контракта.

Общественное обсуждение проекта завершается 14 октября.

Подробнее в документе: Проект приказа Минстроя России 

2. СУДЫ НАПОМНИЛИ: ЕСЛИ ПРОСРОЧКА ПРОИЗОШЛА ПО ВИНЕ ГОСЗАКАЗЧИКА, ПРИЧИН ДЛЯ НЕУСТОЙКИ НЕТ

Стороны заключили контракт на работы. Поскольку они не выполнены в срок, заказчик потребовал неустойку.

Подрядчик не стал платить. Суды его поддержали: заказчик вовремя не передал подрядчику документы для начала работ. Это увеличило сроки их выполнения. Оснований для неустойки нет.

Сходную позицию занимают ВС РФ, АС Северо-Кавказского округа.

Подробнее в документе: Постановление АС Московского округа от 29.09.2021 по делу N А40-76912/2020

3. ВС РФ УКАЗАЛ, ЧТО РЕШЕНИЕ КОМИССИИ ЗАКАЗЧИКА, ОТРАЖЕННОЕ В ПРОТОКОЛЕ НЕ ПРЕПЯТСТВУЕТ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАЯВИТЕЛЯ

Верховный суд не стал признавать проведенные по 223-ФЗ торги недействительными, т.к. это не приведет к заключению контракта с участником закупки, подавшим иск в суд, ввиду отсутствия соответствующих правовых оснований, отметив, что проведение новых торгов также не гарантирует признание заявителя победителем.

АО «Атомкомплект» проведен аукцион в электронной форме на право заключения договоров на предоставление прав использования антивирусного программного обеспечения, установочных комплектов и сертификата технической поддержки для нужд организации Госкорпорации «Росатом» 1 группы (аукцион).

Согласно протоколу подведения итогов по результатам ранжирования заявок на участие аукционной комиссией принято решение о признании победителем аукциона ООО «ПФП Сервис».

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», правовой позицией, изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», принимая во внимание обстоятельства, установленные по результатам рассмотрения дела № А40-325872/2019, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные инстанции исходили из законности решения комиссии АО «Атомкомплект», отраженного в протоколе от 29.08.2019 № 3/1907191065261, указав при этом, что оно не препятствует осуществлению деятельности заявителя, не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, суды пришли к выводу о том, что признание торгов недействительными не приведет к заключению контракта с ООО «Софт Билдинг» ввиду отсутствия соответствующих правовых оснований, отметив, что проведение новых торгов также не гарантирует признание заявителя победителем.

Подробнее в документе: Определение ВС РФ от 28 сентября 2021 года №305-ЭС21-16716 по делу №А40-268586/2019

Источник: Гражданский контроль государственных закупок

4. ПЕРЕСМОТРЕН ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА С ЗАКАЗЧИКАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КИРОВ" ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Установлено, что закупки товаров, работ, услуг заказчики обязаны осуществлять с использованием регионального сервиса "Портал закупок малого объема Кировской области", за исключением товаров, работ, услуг, закупаемых в связи с ликвидацией неблагоприятной ситуации, которая может привести к нарушению нормального функционирования заказчика, а также с угрозой ее возникновения.

Заказчики обязаны осуществлять с использованием Портала или единого агрегатора торговли закупки услуг начиная с 10.10.2021, закупки работ - начиная с 01.12.2021. Заказчики вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг без использования Портала или единого агрегатора торговли в случаях, если осуществление закупок товаров, работ, услуг с использованием Портала или единого агрегатора торговли не привело к заключению контракта.

Регламент работы в муниципальной автоматизированной информационной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков муниципального образования "Город Киров" "WEB-Торги-КС" дополнен процедурой учета в Системе закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемых в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (за исключением закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, осуществляемой в электронной форме).

Подробнее в документе: Постановление администрации города Кирова от 01.10.2021 N 2204-п "О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 12.02.2021 N 226-п"

5. РАССМОТРЕНЫ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ВЫДАЧЕЙ РАЗРЕШЕНИЯ НА ЗАКУПКУ ПРОИСХОДЯЩЕЙ ИЗ ИНОСТРАННОГО ГОСУДАРСТВА РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ

Отмечается, что заказчикам целесообразно осуществлять закупку радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с установлением в документации о закупке требований по национальному режиму в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ.

В этом случае получение разрешения Минпромторга России на закупку радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не требуется.

Подробнее в документе: Письмо Минпромторга России от 01.10.2021 N ПГ-11-9743 "О порядке применения постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878"

6. СУДЫ ВЫЯСНИЛИ, КАКИЕ АКТЫ ПРИЕМКИ ПОДТВЕРДЯТ ОПЫТ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ГОСЗАКУПКЕ С ДОПТРЕБОВАНИЯМИ

Заявку участника строительной госзакупки с доптребованиями отклонили. В подтверждение опыта он среди прочего представил копию акта приемки законченных работ. По постановлению о доптребованиях нужна копия акта выполненных работ со всеми обязательными реквизитами.

Контролеры с этим не согласились: в представленном акте есть все необходимые реквизиты и сведения. Сумма выполненных работ составляет больше 20% НМЦК. Участник соответствует доптребованиям.

Суды поддержали такое решение: сдача заказчику результата работ - основание для оплаты. Хотя акты выполненных работ наиболее распространены в гражданском документообороте, все же это не единственное средство доказать, что работы проведены.

Кроме того, суды учли разъяснение ФАС. Среди прочего в нем указано: в постановлении о доптребованиях нет условия о форме и порядке составления документов для подтверждения опыта. Несоблюдение формы или порядка не может выступать основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 27.09.2021 N 308-ЭС21-16257 по делу N А63-16606/2020

7. ПОБЕДИТЕЛЬ НЕ ПОДПИСАЛ ГОСКОНТРАКТ ИЗ-ЗА ОШИБКИ В ОПИСАНИИ ТОВАРА — ОСНОВАНИЯ ДЛЯ РНП ЕСТЬ

Победитель закупки вовремя не направил заказчику контракт и обеспечение, поэтому его признали уклонившимся.

Победитель пояснил: он нашел ошибку в описании товара и отказался подписывать контракт, поскольку после ее выявления поставка продукции стала для него убыточна.

Контролеры включили сведения в РНП.

Суды поддержали такое решение:

• при проведении закупки победитель мог пожаловаться на положения документации, с которыми он не согласен, или попросить их разъяснить. Таким правом он не воспользовался;
• победитель представил журнал телефонограмм в подтверждение того, что сообщал заказчику о несоответствии характеристик. Журнал не доказывает этот факт, поскольку является внутренним документом победителя. По Закону N 44-ФЗ нельзя направить замечания по телефону;
• заметив несоответствие в описании товара при подписании контракта, победитель мог направить заказчику протокол разногласий, но не сделал это.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 27.09.2021 N 306-ЭС21-16992 по делу N А65-20578/2020

8. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Готовое решение: В каком порядке проводить закупку аудиторских услуг по Закону N 223-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021)

Готовое решение: В каком порядке проводить закупку аудиторских услуг в рамках Закона N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021)

Готовое решение: Какие меры противодействия коррупции предусмотрены в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021)

Готовое решение: Как приобретается недвижимость в рамках осуществления закупок по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021)

Статья: Как учреждению обеспечить прослеживаемость закупок в рамках нацпроектов? (Зайцева Г.Г.) ("Руководитель бюджетной организации", 2021, N 9)

Статья: Участие учреждений УИС в закупках (Романова Л.) ("Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 9)

Вопрос: В течение срока исковой давности учреждение по независящим от него причинам не могло вернуть сумму обеспечения заявки на участие в конкурсе. Как на счетах бухгалтерского учета отразить списание невостребованного обеспечения контракта? ("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 9)

Вопрос: В документации заказчика не указано требование о предоставлении конкретных показателей товара. Некоторые из участников предоставили конкретные показатели по поставляемой продукции, а остальная часть предоставила лишь согласие. Как следует поступить комиссии заказчика? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 9)

Вопрос: Может ли поставщик взамен обеспечения исполнения контракта предоставить заказчику сведения о 3 контрактах, один из которых заключен с тем же заказчиком? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 9)

Статья: Установление требований к участникам корпоративных закупок. Административная ответственность члена закупочной комиссии (Беляева О.) ("Прогосзаказ.рф", 2021, N 9)

9. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Постановление Верховного Суда РФ от 09.09.2021 N 58-АД21-12-К9

Требование: Об отмене судебных актов о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение: В удовлетворении требований отказано в связи с наличием в действиях виновного состава вменяемого административного правонарушения.

Определение Верховного Суда РФ от 29.09.2021 N 309-ЭС21-16329 по делу N А60-24053/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконным решения антимонопольного органа.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявления, суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Гражданского кодекса РФ, пришел к выводу о том, что решение антимонопольного органа соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Определение Верховного Суда РФ от 28.09.2021 N 307-ЭС21-18916 по делу N А52-5525/2019

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными пунктов решения антимонопольного органа по делу о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как суды учли, что свидетельства СРО по каждому из данных видов работ является необходимым в случае, если участник аукциона предполагает выполнение соответствующих видов работ самостоятельно. Поскольку при исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, суды пришли к выводу о том, что включение спорного требования в аукционную документацию неправомерно, а потому отказали в удовлетворении заявленного требования.

Определение Верховного Суда РФ от 27.09.2021 N 304-ЭС21-16531 по делу N А75-8978/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта на оказание услуг.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, установив отсутствие в условиях контракта ежедневной периодичности оказания всех перечисленных в техническом задании услуг, согласование сторонами оказания услуг по мере необходимости, отсутствие в актах систематически повторяющихся в одной локализации недостатков, доказан их несущественный и устранимый характер, суды пришли к выводу о том, что указанные администрацией мотивы не являются основанием для заявления об одностороннем отказе от контракта и удовлетворили иск.