Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 12.10.2020
1. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ УТВЕРДИЛО ПРАВИЛА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ В ГОСЗАКУПКАХ
2. ЗАЯВКУ УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ ОТКЛОНИЛИ ЗА ТО, ЧТО В НЕЙ БЫЛ "БИТЫЙ" ФАЙЛ
5. ФАС НАПОМНИЛА, КАКИЕ ВЫВОДЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ УЧИТЫВАЮТСЯ ПРИ ВКЛЮЧЕНИИ ПОСТАВЩИКА В РНП
6. КАК ОШИБАЛИСЬ ЗАКАЗЧИКИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: СЕНТЯБРЬСКИЙ ОБЗОР ФАС СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
7. ФАС: ПРЕДПИСАНИЕ, ВЫДАННОЕ ПО ИТОГАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ НА ЗАКУПКУ, ОБЯЗАТЕЛЬНО К ИСПОЛНЕНИЮ
1. ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ УТВЕРДИЛО ПРАВИЛА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ В ГОСЗАКУПКАХ
Правительство утвердило единый порядок осуществления Федеральной антимонопольной службой (ФАС) России контроля за проведением госзакупок. Соответствующее правительственное постановление опубликовано на официальном портале правовой информации.
Этим документом утверждены правила осуществления контроля в госзакупках и внесены изменения в правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений.
Новые "контрольные правила" определяют предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок, порядок оформления результатов таких проверок, сроки направления и исполнения предписаний контрольных органов в сфере закупок, порядок действий контрольных органов и их должностных лиц при неисполнении предписаний и т.п.
Так, например, срок проведения внеплановых проверок определен в 10 рабочих дней (20 дней для проверок закупок, сведения о которых составляют государственную тайну). При необходимости эти сроки могут быть один раз продлены - не более чем на 10 дней. Для плановых проверок установлен срок их проведения в 20 рабочих дней с возможностью продления еще до 20 рабочих дней.
Также в правилах оговаривается, что при проведении выездных плановых и внеплановых проверок контрольный орган может привлекать правоохранительные органы. В тех случаях, когда проверяемая организация препятствует доступу "контролеров" в помещения или на территорию субъекта контроля для получения информации и документов о закупках.
В правилах прописаны, в числе прочего, права и обязанности, как "контролеров", так и проверяемых. Первые могут (должны), в частности, запрашивать и получать необходимую им информацию, беспрепятственно получать доступ в помещения или на территорию госзаказчиков, операторов электронных торговых площадок (ЭТП), обращаться в суды с исками и т.д.
Проверяемые, в свою очередь, должны обеспечивать выполнение запросов "контролеров" по предоставлению информации, исполнять предписания контрольного органа. Также они вправе направлять в контрольный орган возражения по выявленным нарушениям закупочного законодательства, обращаться в суды с соответствующими исками.
Помимо этого, утвержденные правительством правила, предусматривают введение с июля 2022 года ранжирования госзаказчиков - по степени риска. На основании этого ранжирования ФАС будет составлять календарь плановых проверок.
Подробнее в документе: Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576
2. ЗАЯВКУ УЧАСТНИКА ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ ОТКЛОНИЛИ ЗА ТО, ЧТО В НЕЙ БЫЛ "БИТЫЙ" ФАЙЛ
В заявке участника был поврежденный файл. Контролеры посчитали это неправомерным и предписали заказчику с оператором устранить нарушения. Суд первой инстанции поддержал антимонопольный орган.
Апелляция и кассация с ним не согласилась. О поврежденном файле участник сообщил в техподдержку оператора электронной площадки. Там ему ответили, что в период приема заявок сбоев не было. Файл поврежден изначально. На это могли повлиять системные ошибки на компьютере участника.
Суды указали, что участник:
- сам обеспечивает техусловия для участия в закупках;
- не доказал, что его рабочее место отвечает минимальным системным требованиям оператора;
- прикрепил "битый" файл.
Участник пояснил, что заказчик знал о неисправном файле, но не направил запрос о разъяснении заявки. Суд указал: это право, а не обязанность заказчика. Заявку тот отклонил правомерно. Вины оператора также нет.
Подробнее в документе: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22.09.2020 N Ф05-13814/2020 по делу N А40-299285/2019
3. ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС "WEB-ТОРГИ-КС" ОПРЕДЕЛЕН МУНИЦИПАЛЬНОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМОЙ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НУЖД ЗАКАЗЧИКОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КИРОВ"
Муниципальная автоматизированная информационная система закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков муниципального образования "Город Киров" (далее - муниципальная информационная система в сфере закупок) предназначена для: формирования, размещения, обработки, хранения и предоставления информации, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами; автоматизации и информационно-аналитической поддержки планирования закупок, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исполнения контрактов; информационного взаимодействия между отраслевым (функциональным) или территориальным органом администрации города Кирова, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - уполномоченный орган) для заказчиков МО "Город Киров", департаментом финансов администрации города Кирова, а также главными распорядителями бюджетных средств (муниципальными органами), муниципальными бюджетными, казенными и автономными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями (далее - заказчики); информационного взаимодействия между муниципальной информационной системой в сфере закупок и единой информационной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Муниципальная информационная система в сфере закупок функционирует и обеспечивает доступ к ее информационным ресурсам в круглосуточном режиме. Информация, размещаемая в муниципальной информационной системе в сфере закупок, хранится в течение 10 лет, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Определен порядок эксплуатации муниципальной информационной системы в сфере закупок.
Постановление начинает действовать, начиная с планирования закупок на 2021 финансовый год и плановый период 2022 - 2023 годов.
4. ГОСЗАКАЗЧИК РАССМАТРИВАЕТ ВСЕ ЗАЯВКИ УЧАСТНИКОВ, ЕСЛИ ЕСТЬ ОГРАНИЧЕНИЯ ДОПУСКА ИНОСТРАННЫХ ТОВАРОВ
Если в аукционе участвовали более 10 претендентов, оператор направит заказчику только 10 заявок. Он рассматривает их поочередно, пока не допустит 5 участников. Антимонопольный орган отметил, что из-за такого порядка может не сработать механизм "третий лишний" в случае ограничений на закупку иностранных товаров.
Например, заказчик установил ограничения по Постановлению N 617. Заявки, которые отвечают требованиям этого постановления, заняли 11 и 12 место. Значит, их рассматривать не будут. С 1 по 5 место заняли заявки с иностранными товарами. Ограничения допуска применить нельзя.
Ведомство разъяснило, что в этом случае оператор должен направить, а заказчик - рассмотреть заявки всех участников, которые приняли участие в аукционе.
Подробнее в документе: Письмо ФАС России от 29.09.2020 N ИА/84079/20
5. ФАС НАПОМНИЛА, КАКИЕ ВЫВОДЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ УЧИТЫВАЮТСЯ ПРИ ВКЛЮЧЕНИИ ПОСТАВЩИКА В РНП
ФАС напомнила управлениям, что учитывать при включении поставщика в РНП в сложных случаях: истекший срок контракта, выход учредителя из состава общества на момент нарушения контракта, отсутствие в ЕИС информации об одностороннем расторжении контракта.
Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, когда срок действия контракта уже истек
ФАС сообщила: при рассмотрении вопроса о включении поставщика в РНП нужно учитывать:
- из-за чего именно заказчик решил расторгнуть контракт в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением контракта;
- давал ли заказчик поставщику возможность устранить нарушения в соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Продолжал ли на тот момент действовать контракт, значения для включения в РНП не имеет. Той же позиции придерживается Верховный суд: окончание срока действия контракта не значит, что поставщика нельзя включить в РНП (п. 1 Письма).
Учредитель, участник или акционер не был в составе компании поставщика на момент нарушения контракта
ФАС напомнила: КС РФ признал незаконным включение в РНП учредителя, участника или акционера, если они не были в составе общества на момент нарушения контракта или уклонения от его исполнения (п. 2 Письма).
Заказчик нарушил процедуру уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта
По Закону N 44-ФЗ заказчик должен уведомить поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта следующим образом:
- разместив в ЕИС решение об одностороннем отказе;
- направив решение по почте заказным письмом;
- иным способом, который обеспечивает фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику.
ФАС напомнила о позиции Верховного суда: для расторжения договора достаточно доставки сообщения поставщику любым способом. В ЕИС информацию размещают для открытости и прозрачности закупок.
Источник: Письмо ФАС России от 29.09.2020 N ИА/84081/20
6. КАК ОШИБАЛИСЬ ЗАКАЗЧИКИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: СЕНТЯБРЬСКИЙ ОБЗОР ФАС СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
Антимонопольный орган обратил внимание, что заказчики часто ограничивали конкуренцию, а также неверно оформляли итоговые протоколы. Подробнее об этом читайте в нашем обзоре.
Требовали лишнего
Информацию о прочности товара
В одном случае участника не допустили к закупке, поскольку тот представил сертификат соответствия товара, но не указал информацию о его прочности. Контрольный орган отметил, что по условиям закупки эти данные и не требовались. Отклонять заявку было нельзя.
Суд уточнил: сертификат на товар подтверждает его соответствие. Проводить матрасчеты при подаче заявки, в том числе в отношении прочности, участники не должны.
Кроме того, спорные характеристики могут указать лишь те участники, у которых есть товар на момент подачи заявки. По аналогии с Законом N 44-ФЗ это неправомерно.
Квалифицированный персонал
Заказчик требовал, чтобы у участников был квалифицированный персонал на момент подачи заявки. Он ссылался на специфику предмета закупки.
Контрольный орган посчитал, что такое условие ограничивает конкуренцию. Требование обременяет участника. Отсутствие сотрудников на момент участия в закупке не влияет на надлежащее исполнение договора. Победитель может привлечь такие ресурсы позже.
Суд поддержал контролеров: заказчик может конкретизировать требования законодательства. Любое отступление от них должно быть обосновано. В данном случае пояснений было недостаточно.
Опыт
Заказчик требовал от участников опыта. Такое право он закрепил в положении о закупке. Контролеры посчитали это ограничением конкуренции.
Суд занял аналогичную позицию: если требование к опыту законодательно не определено, то у заказчика нет оснований предъявлять его в закупке.
Не указали детальные сведения в итоговом протоколе
Участник закупки пожаловался, что ему начислили баллов меньше положенного.
Заказчик пояснил в своих возражениях, что действовал в рамках документации. Там же он обосновал причины для такой оценки. Однако не отразил эту информацию в итоговом протоколе.
Контрольный орган отметил, что информация в протоколе указывается детально, а именно:
- каким положениям документации и в какой части заявка не отвечает требованиям;
- по каким критериям начислялись баллы (если есть балльная система оценок);
- какими мотивами заказчик руководствовался при выборе победителя.
К такому же выводу пришел суд и по другому делу из обзора ФАС. В данном случае заказчик нарушил принцип информационной открытости и ограничил конкуренцию.
Суд поддержал антимонопольный орган. Также он отметил: сведения в протоколе должны быть детальными независимо от способа закупки.
Подробнее в документе: "Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (сентябрь 2020 года)"
7. ФАС: ПРЕДПИСАНИЕ, ВЫДАННОЕ ПО ИТОГАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ НА ЗАКУПКУ, ОБЯЗАТЕЛЬНО К ИСПОЛНЕНИЮ
Ранее в ФАС России поступила жалоба компании «Доринвест-Крым» на действия Управления капстроительства г.Евпатории и Комитета конкурентной политики Республики Крым, которые не выполнили предписание антимонопольной службы при проведении запроса предложений по реконструкции улично-дорожной сети города с ценой контракта свыше 1,3 млрд рублей.
В феврале 2020 года Управление и Комитет были признаны нарушившими п.7 ч.6 ст.83.1 Закона о контрактной системе (44-ФЗ), когда установили неправомерный порядок оценок заявок участников, а также критерии оценки, не соответствующие Постановлению Правительства РФ №1085. Им было предписано внести изменения в документацию и назначить новые даты подачи и рассмотрения заявок.
Не согласившись с решением и предписанием ФАС России Управление обратилось в суд. Арбитражный суд города Москвы поддержал выводы антимонопольный службы, поскольку исходя из неправомерных критериев, установленных заказчиком, было невозможно определить наилучшие условия исполнения контракта, а также определить наиболее квалифицированного участника.
Вместе с тем Управление, полагая, что предписание не подлежит исполнению в случае его обжалования в судебном порядке, не исполнило его, а после рассмотрения еще одной жалобы на свои действия, решило повторно обратиться в суд.
«Арбитражный суд города Москвы вновь поддержал выводы ФАС России о том, что лица, в отношении которых вынесено предписание, обязаны исполнить предписание в установленный̆ контрольным органом срок, неисполнение возможно исключительно в случае принятия судом соответствующих обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания в установленном порядке», - заключил начальник Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Артем Лобов.
Арбитражный суд города Москвы поддержал решение ФАС России и отказал МКУ «Управление капитального строительства города Евпатории Республики Крым» в удовлетворении заявленных требований.
Источник: https://fas.gov.ru/news/30614
8. СТАТЬИ
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
