Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 12.08.2024
1. ЗА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРОВЕДЕНИЮ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ПРОВЕРОК БУДУТ НАЛАГАТЬСЯ ШТРАФЫ
2. НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ В ЗАКУПКАХ УНИФИЦИРУЮТ С 1 ЯНВАРЯ 2025 ГОДА: ЗАКОН ОПУБЛИКОВАН
3. ПОДПИСАН ЗАКОН ОБ УНИФИКАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА В ЗАКУПКАХ
4. ГОСЗАКАЗЧИК ПРИОБРЕЛ УСЛУГИ ПО ОЗЕЛЕНЕНИЮ ТЕРРИТОРИИ БЕЗ ДОПТРЕБОВАНИЙ – СУДЫ НЕ НАШЛИ НАРУШЕНИЙ
5. ВС РФ ПОДДЕРЖАЛ СУДЫ, КОТОРЫЕ НЕ СОЧЛИ ПОВТОРНЫЙ ГОСКОНТРАКТ ЗАМЕЩАЮЩИМ И НЕ ВЗЫСКАЛИ УБЫТКИ
6. МИНФИН: НЕЛЬЗЯ СПИСАТЬ НЕУСТОЙКУ, ЕСЛИ ЗАКАЗЧИК УДЕРЖАЛ ЕЕ ИЗ ОПЛАТЫ ПО ГОСКОНТРАКТУ
Госзакупки
1. ЗА ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРОВЕДЕНИЮ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ПРОВЕРОК БУДУТ НАЛАГАТЬСЯ ШТРАФЫ
Установлено, что воспрепятствование законной деятельности должностного лица антимонопольного органа по проведению проверок соблюдения требования о запрете заключения недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения или уклонение от таких проверок, если это повлекло за собой невозможность ее проведения или завершения, влечет наложение административного штрафа: на граждан - в размере от 15 тыс. до 30 тыс. рублей; на должностных лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. рублей.
Применительно к юридическим лицам размер штрафа будет зависеть от совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение. Так, если годовая выручка не превышает 120 млн. рублей, то размер штрафа составит 100 тыс. рублей, а, к примеру, если годовой объем выручки превышает 2 млрд. рублей, то юридическое лицо будет оштрафовано на сумму 2 млн. рублей.
Предусматривается, что если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, то совокупный размер суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) определяется за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение.
Документ: Федеральный закон от 08.08.2024 N 262-ФЗ
2. НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ В ЗАКУПКАХ УНИФИЦИРУЮТ С 1 ЯНВАРЯ 2025 ГОДА: ЗАКОН ОПУБЛИКОВАН
В госзакупках и закупках отдельных видов юрлиц введут единые правила применения национального режима. Правительство сможет устанавливать запрет, ограничение на приобретение импортных товаров, а также преимущество для российской продукции, в т.ч. при закупках по Закону N 223-ФЗ. Подробнее в обзоре.
Национальный режим по Закону N 223-ФЗ
В Законе N 223-ФЗ, в частности, закрепили: иностранным товарам, работам, услугам предоставляют нацрежим наравне с российскими. Правительство сможет устанавливать исключения в виде:
- запрета закупок иностранного товара. Заказчики смогут приобрести только российскую продукцию без возможности заменить ее импортной при исполнении договора;
- ограничений закупок иностранного товара. Импортную продукцию нельзя будет приобрести, если в тендере есть заявка с российским товаром, которая отвечает условиям закупки. При исполнении договора на поставку отечественной продукции заменять ее импортной нельзя;
- преимуществ для отечественного товара. Так, ценовое предложение участника с российской продукцией станут снижать на 15% при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок. Договор с этим участником в случае его победы заключат по предложенной им цене. При исполнении договора на поставку российского товара заменять его можно только отечественным.
Сходные положения об исключениях ввели также для закупок работ и услуг.
Эти новшества применят при закупках, которые объявят с 1 января 2025 года. Типовые положения о закупках нужно будет привести в соответствие с законодательством, утвердить и разместить в ЕИС до 1 декабря 2024 года, положения о закупках — до 1 января 2025 года.
Национальный режим по Закону N 44-ФЗ
Для унификации правил применения нацрежима внесли сходные поправки и в Закон N 44-ФЗ, а также закрепили ряд нюансов. Так, если правительство установит:
- запрет на закупку иностранного товара, то такой запрет нужно будет применять и при сделках с единственным поставщиком;
- ограничения закупок импортных товаров, то будут использовать механизм "второй лишний". Сейчас в ряде случаев действует механизм "третий лишний", например при закупках товаров из перечня импортных пищевых продуктов с ограничениями допуска;
- преимущество для отечественного товара, то при присвоении порядкового номера заявке с полностью отечественной продукцией ценовое предложение участника станут снижать на 15%, в т.ч. при проведении электронного аукциона. Контракт же с таким участником в случае его победы заключат по предложенной им цене.
Поправки заработают с 1 января 2025 года. Новшества станут применять при закупках, которые объявят с этой даты.
Отчет о закупках российских товаров
Отчитаться в ЕИС об объеме закупок отечественных товаров по Закону N 223-ФЗ нужно будет до 1 февраля года, который следует за отчетным. То же касается отчета по Закону N 44-ФЗ.
Отчет сформируют в том числе на основании информации из реестров договоров и контрактов. Правительство среди прочего определит требования к форме и содержанию отчета, порядок его формирования, а также размещения в системе и на официальном сайте.
Эти поправки применят при закупках по Закону N 223-ФЗ и Закону N 44-ФЗ, которые объявят с 1 января 2025 года.
Документ: Федеральный закон от 08.08.2024 N 318-ФЗ
3. ПОДПИСАН ЗАКОН ОБ УНИФИКАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА В ЗАКУПКАХ
Вводятся единые правила применения национального режима в госзакупках и закупках отдельными видами юрлиц.
Правительство сможет устанавливать запрет, ограничение на приобретение импортных товаров, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.
Закон вступает в силу с 1 октября 2024 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.
Документ: Федеральный закон от 08.08.2024 N 318-ФЗ
4. ГОСЗАКАЗЧИК ПРИОБРЕЛ УСЛУГИ ПО ОЗЕЛЕНЕНИЮ ТЕРРИТОРИИ БЕЗ ДОПТРЕБОВАНИЙ – СУДЫ НЕ НАШЛИ НАРУШЕНИЙ
По условиям закупки услуг по озеленению и содержанию мест общего пользования исполнителю следовало, в частности, посадить цветы и ухаживать за ними.
Контролерам пожаловались на то, что заказчик не установил доптребования. По мнению заявителя, предмет закупки относится к благоустройству. Жалобу признали обоснованной. Три инстанции с этим не согласились:
- по правилам благоустройства оно включает комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству и размещению объектов и др. Озеленение – элемент благоустройства. Доптребования же применяют при закупке всего комплекса. Исходя из техзадания заказчик его не приобретает;
- закупаемые услуги не направлены на устройство или создание индивидуально-определенной вещи. Они нужны для поддержания нормального состояния существующих архитектурных решений.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
В практике можно встретить иное мнение.
Документ: Определение ВС РФ от 01.08.2024 N 302-ЭС24-12736
5. ВС РФ ПОДДЕРЖАЛ СУДЫ, КОТОРЫЕ НЕ СОЧЛИ ПОВТОРНЫЙ ГОСКОНТРАКТ ЗАМЕЩАЮЩИМ И НЕ ВЗЫСКАЛИ УБЫТКИ
Стороны заключили контракт на поставку товара. До его исполнения контрагент сообщил заказчику, что у него нет трудовых ресурсов, чтобы выполнить обязательства, и предложил расторгнуть сделку. Контракт прекратили по соглашению.
Заказчик закупил более дорогую продукцию, поэтому потребовал от первоначального поставщика возместить разницу в цене.
Три инстанции не сочли повторную сделку замещающей и деньги не взыскали:
- первоначальный контракт расторгли по соглашению, в котором указали, в частности, что взаимных претензий у сторон нет. Значит, они добровольно урегулировали все последствия его прекращения;
- то, что убытки возникли из-за поставщика, не доказали. Из переписки сторон не следует, что он виноват в срыве сделки. Подписание соглашения означает, что причины, по которым поставщик не смог исполнить обязательства, заказчик счел уважительными;
- в соглашении нет ни положений о том, что поставщик нарушил контракт, ни условий о возмещении заказчику убытков.
В практике можно встретить пример ситуации, когда с поставщика взыскали спорные убытки, хотя контракт стороны расторгли по соглашению.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Документ: Определение ВС РФ от 30.07.2024 N 307-ЭС24-13520
6. МИНФИН: НЕЛЬЗЯ СПИСАТЬ НЕУСТОЙКУ, ЕСЛИ ЗАКАЗЧИК УДЕРЖАЛ ЕЕ ИЗ ОПЛАТЫ ПО ГОСКОНТРАКТУ
По мнению ведомства, Правила N 783 не применяют к контрактам, по которым неустойку удержали из оплаты.
Отметим, некоторые суды считают иначе. Например, АС Западно-Сибирского округа взыскал с заказчика удержанную неустойку, поскольку увидел основания для ее списания.
Документ: Письмо Минфина России от 15.07.2024 N 24-06-09/65733
7. ПРЕДЛОЖЕНО УТОЧНИТЬ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О ДОПТРЕБОВАНИЯХ И ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ В ГОСЗАКУПКАХ – ПРОЕКТ МИНФИНА
В постановлении о доптребованиях планируют расширить случаи, когда опыт подтверждают только госконтрактом или договором по Закону N 223-ФЗ. В положении об оценке заявок хотят уточнить перечень информации и документов для оценки квалификации и порядок их представления. Подробнее – в обзоре.
Доптребования
Хотят закрепить, в частности, что доптребования применяют вне зависимости от сферы деятельности заказчика. Планируют, что устанавливать их нужно будет и при закупках услуг по стирке текстильных изделий, их чистке, в т.ч. химической. Исключение – НМЦК не выше 500 тыс. руб.
Предложили расширить случаи, когда опыт подтверждают только госконтрактом или договором по Закону N 223-ФЗ. Так, спецдоговор потребуется, если:
- участник закупки работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства (кроме линейного) подтверждает опыт исполнения договора по п. 1 позиции 7 доптребований;
- работы по этому договору не требуют выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по ГрК РФ.
Перечень подтверждающих документов (информации) хотят уточнить, например:
- для участников закупки работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства (кроме линейного), которые подтверждают опыт исполнения договора по п. 1 позиции 7 доптребований. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию можно будет не представлять, если закупаемые работы и работы из подтверждающего договора не требуют его выдачи по ГрК РФ. Сейчас разрешение не представляют, если его выдача не предусмотрена ГрК РФ;
- для участников закупки услуг общепита или поставки пищевых продуктов. Так, у них не должно быть непогашенной или неснятой судимости за нарушение санитарно-эпидемиологических правил.
Положение об оценке заявок
Планируют установить, что для оценки опыта заказчик сможет принимать:
- только госконтракты или договоры по Закону N 223-ФЗ;
- исполненные договоры на работы, для которых по ГрК РФ предусмотрена выдача разрешения на ввод объекта капстроительства в эксплуатацию. Важное условие – работы из объекта закупки тоже требуют такого разрешения.
Если информация о подтверждающих опыт документах есть в общедоступных госреестрах, то участники смогут представлять номер записи из соответствующего реестра.
Независимая гарантия
В правилах ведения реестра гарантий планируют закрепить, что за неполноту, несоответствие законодательству данных для включения в реестр и др., будут отвечать заказчик и гарант, которые их сформировали.
Предложили также уточнить типовую форму независимой гарантии для обеспечения заявки. При проведении совместного конкурса или аукциона, централизованной закупки бенефициаром в гарантии станут указывать организатора совместной закупки, уполномоченный орган или учреждение.
Общественное обсуждение проекта завершат 13 августа.
Документ: Проект постановления Правительства РФ
8. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
Вопрос: Требуется ли прикладывать новое решение о согласии на совершение крупной сделки к заявке в рамках участия в закупке по Закону от 05.04.2013 44-ФЗ, в случае если в ООО изменился состав участников? (Консультация эксперта, 2024)
Вопрос: О действии НПА, регламентирующего правила формирования, ведения, размещения реестра соглашений о предоставлении субсидий в целях финансового обеспечения исполнения социального заказа. (Письмо Минфина России от 19.02.2024 N 02-13-13/14326)
Вопрос: Казенное учреждение выдает средства в подотчет работнику для страхования участников спортивных мероприятий, не состоящих в штате. По каким виду расхода и коду КОСГУ отражать перечисление средств на карту, если страхователь - физлицо? (Консультация эксперта, 2024)
Статья: Казначейский контроль расходов бюджета субъекта Российской Федерации: практика и возможности оптимизации (Канкулова М.И., Османова С.З.) ("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2024, N 6)
Вопрос: О действии НПА, регламентирующего правила формирования, ведения, размещения реестра соглашений о предоставлении субсидий в целях финансового обеспечения исполнения социального заказа. (Письмо Минфина России от 19.02.2024 N 02-13-13/14326)
"Обзор практики рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (II квартал 2024 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)
"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июнь 2024 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)
"Обзор административной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (июнь 2024 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)
"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июнь 2024 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)
"Обзор судебной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (июнь 2024 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (июнь 2024 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)
"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (июнь 2024 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2024)
9. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 11.07.2024 N АПЛ24-247
Об оставлении без изменения решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.04.2024 N АКПИ24-176, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца 4 подпункта "а" пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.
Гособоронзаказ
10. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Верховного Суда РФ от 01.08.2024 N 305-ЭС24-12948 по делу N А40-116880/2022
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по требованию о взыскании неосновательного обогащения и встречному требованию о взыскании долга и неустойки по контракту на выполнение работ.
Обжалуемый результат спора: Основное требование удовлетворено, в удовлетворении встречного требования отказано, так как отсутствуют доказательства выполнения работ. Необходимость включения в контракт особых условий по оплате вызвана спецификой бюджетного финансирования по гособоронзаказу, подрядчик при заключении контракта мог и должен был оценить все риски и последствия, связанные с исполнением обязательств.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.
Требование: О взыскании долга по договорам поставки оборудования, процентов за пользование чужими денежными средствами.
Обстоятельства: Поставщик указал, что переданное им оборудование покупателем оплачено частично.
Решение: Требование удовлетворено, так как поставка товара подтверждена, долг не погашен; расчет процентов признан верным, возможность применения ст. 333 ГК РФ к расчету процентов, произведенному с учетом минимальной предусмотренной законом ставки, не предусмотрена, наличие у покупателя статуса стратегического предприятия, выполняющего государственный оборонный заказ, не является основанием для уменьшения размера процентов.
Требование: Об обязании включить в фиксированную цену работ по государственному контракту затраты и прибыль.
Обстоятельства: Подрядчик ссылается на то, что действующим законодательством и условиями контракта не установлено определение цены работ по государственному оборонному заказу на основании решения департамента аудита государственных контрактов заказчика, так как выдача заключений о цене военной продукции возлагается на военные представительства.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку перевод цены из ориентировочной в фиксированную осуществляется после получения заключения департамента аудита государственных контрактов заказчика, выданного после рассмотрения заключения военного представительства на цену.
Требование: 1) О признании незаконными решения, предписания антимонопольного органа; 2) Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.55.2 КоАП РФ за совершение головным исполнителем действий (бездействия), запрещенных законодательством РФ в сфере государственного оборонного заказа.
Обстоятельства: Оспариваемым решением в действиях общества установлено нарушение законодательства, выдано предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения закона.
Решение: 1) В удовлетворении требования отказано, поскольку акты соответствуют нормам законодательства; 2) В удовлетворении требования отказано, поскольку в действиях заявителя имеется состав и событие вмененного правонарушения.
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
