Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 12.04.2022
1. ЦБ РФ СНИЗИЛ КЛЮЧЕВУЮ СТАВКУ
3. СКОРРЕКТИРОВАН ПОРЯДОК ЗАКУПОК БАНКА РОССИИ
6. ВС РФ: КОВИД-ОГРАНИЧЕНИЯ В СТРАНЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ ОПРАВДАЛИ ПРОСРОЧКУ ПО ГОСКОНТРАКТУ
1. ЦБ РФ СНИЗИЛ КЛЮЧЕВУЮ СТАВКУ
С 11 апреля показатель равен 17%. Так, ЦБ РФ отметил: риски для финансовой стабильности все еще есть, но перестали нарастать. Это стало возможно в т.ч. благодаря мерам по контролю за движением капитала. Кроме того, идет устойчивый приток средств на депозиты.
Напомним, на предыдущем заседании регулятор оставил ставку без изменений — 20%. А до этого поднял с 9,5% до 20%.
Следующее заседание по ставке запланировали на 29 апреля.
Подробнее в документе: Информация Банка России от 08.04.2022
2. ДО 1 ОКТЯБРЯ 2022 Г. ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО ВПРАВЕ НАПРАВИТЬ В МИНФИН РОССИИ ОБРАЩЕНИЕ О ВКЛЮЧЕНИИ В ПЕРЕЧЕНЬ ОПЕРАТОРОВ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ ПЛОЩАДОК ПО УСТАНОВЛЕННОЙ ФОРМЕ
Юридическое лицо должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656.
К обращению прилагается перечень необходимых документов.
Подробнее в документе: Письмо Минфина России от 31.03.2022 N 24-03-08/26573 "О перечне документов и порядке их подачи для рассмотрения в целях прохождения проверки соответствия единым требованиям и дополнительным требованиям для обеспечения начала функционирования операторов специализированных электронных площадок"
3. СКОРРЕКТИРОВАН ПОРЯДОК ЗАКУПОК БАНКА РОССИИ
Определено, что извещение о проведении предварительной квалификации при необходимости может содержать требования об ознакомлении с условиями выполнения работ (оказания услуг) участниками предварительной квалификации по действующим договорам.
Предусмотрено, что закупка малого объема проводится при стоимости закупки менее 1 миллиона рублей. Ранее стоимость такой закупки должна была составлять менее 500 тысяч рублей.
Кроме этого, документом уточнен перечень регистрационных, учредительных, финансовых документов поставщика (подрядчика, исполнителя) и справочной информации, прилагаемых к заявке на аккредитацию.
Указание вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Подробнее в документе: Указание Банка России от 31.03.2022 N 6112-У
4. ПРЕДЛАГАЕТСЯ УСТАНОВИТЬ ЗАПРЕТ НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНОСТРАННОЙ ВАЛЮТЫ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ И ОБОСНОВАНИИ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА
В целях поддержки заказчиков и участников госзакупок вносятся изменения в Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В частности:
- сокращается максимальный срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с 30 июня 2022 г. до семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке;
- расширяются возможности проведения запроса котировок в электронной форме при осуществлении закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан;
- устанавливается запрет на использование иностранной валюты при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случая обоснования и определения таких цен заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства;
- расширяется перечень заказчиков, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг которыми применяются закрытые конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), путем наделения Правительства РФ полномочиями по включению в него заказчиков, в отношении которых введены санкции и меры ограничительного характера;
- устанавливается возможность до 1 января 2024 года осуществлять закупки, предусматривающие заключение контрактов, предметом которых может быть одновременно выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, а также поставка оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта.
Подробнее в документе: Проект Федерального закона N 99018-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
5. ПРЕДЛАГАЕТСЯ УРЕГУЛИРОВАТЬ НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ О РЕАЛИЗАЦИИ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ОБЪЕКТЫ КАПСТРОИТЕЛЬСТВА
В частности, предлагается установить требование осуществлять расчет планируемого размера обеспечения исполнения госконтракта, предметом которого является строительство (реконструкция) объекта капитального строительства (при необходимости установления такого размера).
Кроме того, в случае заключения контрактов, предметом которых является одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, предлагается при принятии решений об осуществлении капвложений предусматривать условие о заключении соответствующего контракта ("под ключ").
Подробнее в документе: Проект Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
6. ВС РФ: КОВИД-ОГРАНИЧЕНИЯ В СТРАНЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЯ ОПРАВДАЛИ ПРОСРОЧКУ ПО ГОСКОНТРАКТУ
Поставщик сообщил заказчику, что не может поставить товар из-за ограничений в стране производителя. Заказчик отказался от исполнения контракта. Контролеры не включили сведения в РНП.
Суды трех инстанций поддержали их решение, поскольку поставщик:
- не исполнил обязательства в срок по независящим от него обстоятельствам;
- предлагал заказчику приостановить действие контракта или расторгнуть его по соглашению сторон;
- уведомил о возможности поставить товар к концу года.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Сходную позицию занимают, в частности, АС Восточно-Сибирского и Уральского округов.
Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 23.03.2022 N 301-ЭС22-1801 по делу N А43-3751/2021
7. В ТРЕТЬЕМ ЧТЕНИИ ПРИНЯЛИ ПОПРАВКИ ОБ ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНОЙ ГАРАНТИИ ПРИ ЗАКУПКАХ У СМСП ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ
Проект среди прочего касается требований к независимой гарантии при конкурентных закупках у СМСП.
Так, для обеспечения заявок и договоров заказчик примет гарантии, например, банков из перечня по Закону N 44-ФЗ (пп. "б" п. 2 ст. 1 проекта на с. 2).
В гарантию включают ряд условий, в частности о сроке действия:
- не менее 1 мес. с даты окончания срока подачи заявок — для обеспечения заявок (пп. "б" п. 2 ст. 1 проекта на с. 3);
- не менее 1 мес. с даты окончания срока исполнения основного обязательства — для обеспечения договора (пп. "д" п. 2 ст. 1 проекта на с. 5).
Гарантия для обеспечения договора не должна содержать условие о представлении гаранту судебных актов в подтверждение неисполненных обязательств (пп. "д" п. 2 ст. 1 проекта на с. 5).
Правительство утвердит среди прочего доптребования к независимой гарантии и ее форму (пп. "д" п. 2 ст. 1 проекта на с. 5–7).
Большинство поправок заработает с 1 июля (п. 1 ст. 3 проекта на с. 9). Положения о закупках нужно будет привести в соответствие с ними до 1 октября (п. 4 ст. 3 проекта на с. 10).
Подробнее в документе: Проект Федерального закона N 1116818-7
8. ВС РФ РАЗОБРАЛСЯ, КОГДА МЕДЛЕННОЕ ИСПОЛНЕНИЕ ГОСКОНТРАКТА НЕЛЬЗЯ СЧИТАТЬ НЕДОБРОСОВЕСТНЫМ ПОВЕДЕНИЕМ
Контрагент оказывал услуги с отставанием от графика. Заказчик решил, что исполнить контракт в срок не получится, и расторг его в одностороннем порядке.
Контролеры не включили сведения в РНП: факт уклонения от исполнения контракта не доказали, общий срок по нему не нарушили.
Суды трех инстанций с ними согласились, поскольку исполнитель пытался выполнить обязательства, а именно:
- вел переписку с заказчиком, а тот подтверждал факт оказания услуг, хотя и с отставанием от графика;
- сообщал, какие работы проводили и каких специалистов привлекали;
- заключил договоры подряда;
- продолжал исполнять контракт, пока односторонний отказ не вступил в силу.
ВС РФ не стал пересматривать дело.
Отметим, в практике есть пример, когда при сходных обстоятельствах суды также не выявили недобросовестного поведения.
Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 28.03.2022 N 302-ЭС22-1755 по делу N А33-1165/2021
9. ЗАКАЗЧИК ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ НЕ ЗАКЛЮЧИЛ ДОГОВОР С ЕДИНСТВЕННЫМ УЧАСТНИКОМ — СУДЫ НЕ НАШЛИ НАРУШЕНИЙ
Конкурентную закупку признали несостоявшейся, поскольку только одна заявка отвечала ее условиям. Такое право предусмотрели в положении о закупке. Тендер объявили заново.
Единственный участник пожаловался, что с ним не заключили договор. Контролеры его поддержали.
Суды трех инстанций заняли сторону заказчика:
- единственному участнику не с кем конкурировать, поскольку заявки других участников отклонили. Это позволяет ему удерживать цену на одном уровне, что увеличивает экономические издержки заказчика;
- права единственного участника не ограничили, так как он может участвовать в повторной закупке;
- факта отмены закупки или уклонения от заключения договора с победителем нет, поскольку по положению о закупке тендер признали несостоявшимся. Заказчик планировал провести его заново, чтобы обеспечить конкуренцию;
- по Закону N 223-ФЗ необязательно заключать договор с единственным участником;
- по итогам повторной закупки заказчику предложили более выгодную цену. Заявок было больше.
Отметим, недавно ВС РФ высказывал иное мнение.
Подробнее в документе: Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24.03.2022 N Ф06-15379/2022 по делу N А65-13702/2021
10. ОБНОВЛЕН ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ЗАЯВОК, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ КОМИССИЯМ МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК, НА ПРЕДМЕТ ВЫЯВЛЕНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ
Предусмотрено, что мониторинг осуществляется в два этапа. Для проведения проверки на предмет наличия (отсутствия) конфликта интересов между участниками закупок и Министерством Министр, руководитель контрактной службы, члены Комиссий по осуществлению закупок представляют в Департамент управления делами и кадровой политики информацию по форме согласно приложению к указанному порядку.
Документом также утвержден порядок проведения проверки предполагаемого единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на соответствие требованиям положений Закона о контрактной системе.
Признан утратившим силу приказ Минэкономразвития России от 6 октября 2016 г. N 638, ранее закреплявший особенности проведения мониторинга заявок, представленных комиссиям Минэкономразвития России.
Подробнее в документе: Приказ Минэкономразвития России от 30.03.2022 N 163
11. ПОСТАВЩИКАМ, НЕ ИСПОЛНИВШИМ СВОИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ГОСКОНТРАКТАМ ИЗ-ЗА САНКЦИЙ, РЕКОМЕНДУЕТСЯ ПРЕДСТАВЛЯТЬ ОБОСНОВЫВАЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ
Сообщается, что невозможность исполнения поставщиком контракта, возникшая вследствие введения санкций, является обстоятельством для отказа во включении информации о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.
Если введение санкций повлекло невозможность исполнения поставщиком контракта и, как следствие, расторжение с ним контракта и направление заказчиком в уполномоченный орган обращения о включении информации в реестр, поставщику представляется целесообразным с целью обеспечения защиты своих прав и законных интересов принять участие в заседании комиссии уполномоченного органа с представлением информации и документов, подтверждающих, что исполнение контракта оказалось невозможным в связи с введением санкций.
Подробнее в документе: Информационное письмо Минфина России от 08.04.2022 N 24-01-09/29768 "О направлении информации о применении постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2022 г. N 417"
12. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: О признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа.
Обстоятельства: Антимонопольный орган удовлетворил жалобу на действия заказчика запроса котировок, выразившиеся в неразъяснении положений закупочной документации по запросу участника закупки, вынес предписание об устранении нарушений.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку запрос о разъяснении закупочной документации направлен заказчику несвоевременно, в связи с чем у него не возникло обязанности дать разъяснения, не установлено, что срок, фактически отведенный участникам закупки на получение разъяснений, является слишком коротким и недостаточным, чтобы изучить закупочную документацию и подготовить запрос.
Требование: О взыскании долга и неустойки по государственному контракту на передачу объектов долевого строительства, процентов, расторжении контракта.
Обстоятельства: Покупатель ссылается на неисполнение продавцом обязательств по передаче нового объекта.
Решение: Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение, поскольку судами не установлен размер взаимных предоставлений сторон ничтожной сделки (контракт заключен без проведения торгов), а также не учтены разъяснения, изложенные в п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7, согласно которым проценты, установленные ст. 395 ГК РФ, на суммы возвращаемых денежных средств не начисляются.
Определение Верховного Суда РФ от 01.04.2022 N 310-ЭС22-2973 по делу N А83-475/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании задолженности по контракту на оказание услуг по техническому обслуживанию медицинского оборудования.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, удовлетворяя исковые требования, суды, признав факт оказания услуг доказанным, руководствовались положениями 779, 781 Гражданского кодекса РФ, статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
13. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
14. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
