Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 11.07.2022

1. ПРАВИТЕЛЬСТВО УТВЕРДИЛО ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕДУРЫ КАЗНАЧЕЙСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ В 2022 ГОДУ

2. РАЗЪЯСНИЛИ НЮАНСЫ КОНТРОЛЯ СВЕДЕНИЙ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В РЕЕСТР ГОСКОНТРАКТОВ

3. ПИСЬМО МИНФИНА РОССИИ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОК

4. ВС РФ: СКРЫТЫЕ РАБОТЫ НАДО ОПЛАТИТЬ, ДАЖЕ ЕСЛИ ГОСЗАКАЗЧИКА НЕ ПРИГЛАШАЛИ НА ИХ ОТДЕЛЬНУЮ ПРИЕМКУ

5. СУДЫ НАПОМНИЛИ: НАЧИСЛЯТЬ ВМЕСТЕ ПЕНИ И ШТРАФ МОЖНО ТОЛЬКО ЗА РАЗНЫЕ НАРУШЕНИЯ ГОСКОНТРАКТА

6. В ЗАЯВКАХ УКАЗАЛИ ЛЕКАРСТВО ОДНОГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ ИЗ РФ — ГОСЗАКАЗЧИКУ ПРЕДПИСАЛИ ПРИМЕНИТЬ НАЦРЕЖИМ

7. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ

8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

9. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

1. ПРАВИТЕЛЬСТВО УТВЕРДИЛО ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕДУРЫ КАЗНАЧЕЙСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ В 2022 ГОДУ

Компании, работающие по отдельным государственным или муниципальным контрактам, до конца 2022 года смогут рассчитываться со своими контрагентами за поставленные товары, выполненные работы или оказанные услуги напрямую, без открытия лицевого счёта в Федеральном казначействе. Постановление об этом подписал Председатель Правительства Михаил Мишустин.

Так, например, застройщики смогут оперативнее выходить на стройплощадки. На банковские счета поставщиков строительных материалов и оборудования, затраты на приобретение которых включены в смету, будут переводить не только оплату за поставку, но и авансы по контрактам. Основанием для таких расчётов послужит перечень стройматериалов и оборудования, необходимых для исполнения госконтрактов.

Подписанный документ – часть комплекса мер Правительства по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления. 

Постановление подготовлено для реализации новых норм Бюджетного кодекса, принятых в мае 2022 года.

Документ: Постановление от 1 июля 2022 года №1182

2. РАЗЪЯСНИЛИ НЮАНСЫ КОНТРОЛЯ СВЕДЕНИЙ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ В РЕЕСТР ГОСКОНТРАКТОВ

В правилах ведения реестра контрактов есть перечень информации, которую направляют для добавления в реестр при заключении контракта. Органы контроля проверяют ее, в частности, на соответствие условиям контракта.

Казначейство среди прочего отметило, что по Закону N 44-ФЗ часть сведений для реестра необязательна в контракте, например код видов расходов. Их проверяют лишь при наличии. Однако этот код следует указывать для контроля за соблюдением объема финансирования.

Также разъяснили: если в контракте есть требование об обеспечении исполнения контракта (гарантийных обязательств), а победитель из числа СМП и СОНКО представил вместо него подтверждающие сведения, то в реестр не вносят данные об обеспечении.

Правила ведения реестра не обязывают включать сведения об освобождении контрагента из числа СМП и СОНКО от обеспечения. В таком случае, если в реестре нет информации об обеспечении, это не основание для отрицательного результата проверки.

Подробнее в документе: <Письмо> Казначейства России от 16.06.2022 N 07-04-05/14-14698 <О применении Правил ведения реестра контрактов, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60>

3. ПИСЬМО МИНФИНА РОССИИ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОК

Отмечено, что с 1 июля 2022 года станет устанавливаться случай обязательного предъявления заказчиком требования к участникам закупки об отсутствии информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), включенной в него в связи с отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

Указанное требование устанавливается заказчиком:

• при осуществлении любых закупок любых товаров, работ, услуг. Требование устанавливается заказчиком в отношении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены с 1 июля 2022 г., а также при заключении с 1 июля 2022 г. контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
• в обязательном порядке, если заказчиком не реализовано право установить более широкое требование об отсутствии информации об участниках закупки в реестре, включенной в реестр по любым основаниям. Если заказчиком такое право реализовано, то данное требование не устанавливается.

Документ: Информационное письмо Минфина России от 27.06.2022 N 24-01-09/61077 "О применении постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2022 г. N 937"

4. ВС РФ: СКРЫТЫЕ РАБОТЫ НАДО ОПЛАТИТЬ, ДАЖЕ ЕСЛИ ГОСЗАКАЗЧИКА НЕ ПРИГЛАШАЛИ НА ИХ ОТДЕЛЬНУЮ ПРИЕМКУ

Стороны заключили контракт на работы. Заказчик оплатил их частично, поскольку скрытые работы выполнили без его представителей, а отдельного уведомления об их приемке он не получал.

Подрядчик пояснил, что о готовности скрытых работ заказчику сообщали, но его представители на приемку не прибыли. Поэтому акты составили в одностороннем порядке.

Три инстанции взыскали оплату:

• заказчика уведомили о скрытых работах в исполнительной документации, в ней были, в т.ч. акты на такие работы, но он уклонился от приемки. Замечаний по качеству и объему не высказал;
• по контракту заказчик мог потребовать вскрыть результат скрытых работ, но не сделал этого;
• закон и контракт не дают заказчику права отказать в оплате скрытых работ, если он не получал отдельного приглашения на их приемку. Односторонний акт приемки он не оспорил.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 27.06.2022 N 305-ЭС22-10785 по делу N А40-231987/2020

5. СУДЫ НАПОМНИЛИ: НАЧИСЛЯТЬ ВМЕСТЕ ПЕНИ И ШТРАФ МОЖНО ТОЛЬКО ЗА РАЗНЫЕ НАРУШЕНИЯ ГОСКОНТРАКТА

Товар не поставили вовремя. Заказчик начислил пени за нарушение сроков и штраф за то, что контракт не исполнили. После он получил выплату по гарантии.

Позднее поставщик выполнил обязательства и потребовал вернуть сумму штрафа. Заказчик незаконно применил несколько видов ответственности за просрочку.

Суд его не поддержал. Претензию и требование по гарантии направили до поставки товара. Двойной ответственности нет, поскольку штраф удержали не за просрочку, а за неисполнение контракта.

Апелляция решила иначе и взыскала с заказчика неосновательное обогащение. Требовать пени и штраф вместе можно только за разные нарушения. Товар поставили, значит, была лишь просрочка. Начислять за это штраф по Закону N 44-ФЗ и контракту нельзя.

Кассация поддержала подход.

К сходным выводам приходил, в частности, АС Центрального округа.

Подробнее в документе: Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16.06.2022 N Ф09-2776/22 по делу N А76-2287/2021

6. В ЗАЯВКАХ УКАЗАЛИ ЛЕКАРСТВО ОДНОГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ ИЗ РФ — ГОСЗАКАЗЧИКУ ПРЕДПИСАЛИ ПРИМЕНИТЬ НАЦРЕЖИМ

Участник закупки пожаловался, что заказчик незаконно не применил ограничения допуска иностранных лекарств из ЖНВЛП. Из-за этого победителя определили неверно.

Заказчик считал, что поступил правильно, поскольку два участника предложили отечественное лекарство одного производителя. В таком случае ограничения допуска не применяют.

Контролеры не поддержали заказчика. Лекарства, которые произвели разные юрлица, но находятся в обороте по одному регистрационному удостоверению, — один и тот же товар. Однако, если его предложили разные держатели такого удостоверения, ограничения допуска нужно применять.

Отметим, в сходных условиях АС Поволжского округа занял противоположную позицию. Доказали, что участники предложили лекарство от разных владельцев удостоверения, но все стадии производства выполнила одна компания.

Подробнее в документе: Решение Московского УФАС России от 20.06.2022 по делу N 077/06/106-9199/2022

7. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ

Форма: Государственный (муниципальный) контракт на аренду нежилого помещения (образец заполнения) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)

8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 27.06.2022 N 307-ЭС22-9978 по делу N А05-3832/2021

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании долга по оплате дополнительного объема работ, выполненных по государственному контракту на выполнение работ по текущему ремонту здания гаража, пеней.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, отказывая в удовлетворении иска, суды трех инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на учреждение обязанности по оплате произведенных обществом дополнительных работ.

Определение Верховного Суда РФ от 27.06.2022 N 306-ЭС22-10006 по делу N А06-11204/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об отмене решения и предписания антимонопольного органа.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, пришли к выводу о том, что решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителей, с чем согласился суд округа.

Определение Верховного Суда РФ от 01.07.2022 N 307-ЭС22-10770 по делу N А56-14214/2021

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, признавая ненормативные правовые акты законными, суды трех инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 3, 3.2, 4, 18.1 Закона о закупках, пришли к выводу о доказанности антимонопольным органом наличия в действиях учреждения вменяемых нарушений.

9. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

ОБЗОР: "ОШИБКИ ПРИ ПРИЕМКЕ В ГОСЗАКУПКАХ: ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2020 - 2022 ГОДЫ" (КОНСУЛЬТАНТПЛЮС, 2022)

Вопрос: Об изменении по соглашению сторон существенных условий контракта в связи с текущей экономической ситуацией. (Письмо Минфина России от 20.06.2022 N 24-06-06/58419)

Вопрос: О применении механизма нормирования в сфере закупок в условиях действия ограничительных мер в отношении РФ. (Письмо Минфина России от 18.04.2022 N 24-06-06/34050)

Вопрос: Об осуществлении в 2022 г. внутреннего муниципального финансового контроля в отношении главных распорядителей (распорядителей), получателей бюджетных средств, в том числе в сфере закупок. (Письмо Минфина России от 25.05.2022 N 02-09-10/48734)

Вопрос: Вправе ли заказчик при закупке мебели указать в описании объекта закупки конкретные показатели товара (цвет, модель и т.п.), если речь идет о доукомплектовании помещений, в которые ранее уже была закуплена мебель? ("Прогосзаказ.рф", 2022, N 6)

Вопрос: Возможно ли при обосновании НМЦК, ЦКЕП в условиях нестабильных рыночных цен использовать какие-либо индексы? В данный момент потенциальные поставщики дают коммерческие предложения со сроком действия один день. При таких условиях невозможно не подготовить закупку. ("Прогосзаказ.рф", 2022, N 4)

Вопрос: Согласно Закону N 44-ФЗ допускается изменение существенных условий контракта. Основанием для изменения условий контракта должно являться решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Что это должно быть за решение и каков порядок его получения? ("Прогосзаказ.рф", 2022, N 4)

Вопрос: По условиям заключенного контракта датой поставки считается дата, указанная в акте приема-передачи оборудования, на подписание акта заказчиком отводится 5 дней. Включается ли срок, в течение которого заказчик производил приемку, в период просрочки при начислении пени? ("Прогосзаказ.рф", 2022, N 4)

Вопрос: Победитель электронного аукциона представил информацию о трех контрактах, выполненных им в течение трех лет. Однако исполнителем по этим контрактам оказался не наш победитель. Можно ли в этом случае считать обеспечение исполнения контракта предоставленным и подписать контракт? ("Прогосзаказ.рф", 2022, N 4)

Вопрос: Как применяется запрет на допуск промышленных иностранных товаров из каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд? ("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", 2022, N 3)

Вопрос: Может ли бюджетное учреждение установить в своем положении о закупке право осуществлять закупки без проведения конкурентных процедур - у единственного поставщика при условии, что сумма закупки не превышает 1 млн руб.? ("Руководитель бюджетной организации", 2022, N 6)

Вопрос: Поставщики медикаментов и продуктов питания, заключившие с бюджетным учреждением договоры поставки, проинформировали о необходимости либо расторгнуть договоры, либо увеличить их цену в связи с форс-мажорными изменениями экономической ситуации. Как поступать учреждению? ("Руководитель бюджетной организации", 2022, N 6)

Статья: Особенности авансирования поставок по контракту и приема результатов (Королева Я.Ю.) ("Руководитель бюджетной организации", 2022, N 6)

Статья: Закупки в условиях санкций: новые изменения законодательства (Гусев М.Г.) ("Руководитель бюджетной организации", 2022, N 6)

Статья: О сроках оплаты договоров, независимых гарантиях и других новшествах для заказчиков (Зайцева Г.Г.) ("Руководитель автономного учреждения", 2022, N 6)

Статья: О закупках услуг по проведению специальной оценки условий труда (Шахова Ю.) ("Прогосзаказ.рф", 2022, N 6)

Статья: Определение и обоснование цены договора по Закону N 223-ФЗ (Постовалова С.) ("Прогосзаказ.рф", 2022, N 6)

Статья: Антикризисные меры Правительства РФ в сфере государственных закупок (Малова Е.) ("Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 6)

Статья: Разъяснения Минфина по вопросам применения положений Закона N 44-ФЗ (Романова Л.) ("Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 6)