Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 11.05.2021

1. ЕСЛИ ГОСКОНТРАКТ ИСПОЛНЕН, СУД МОЖЕТ НЕ ПРИЗНАТЬ ЕГО НИЧТОЖНЫМ ДАЖЕ ПРИ НАРУШЕНИИ ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПКИ

2. УФАС ОТМЕНИЛО АУКЦИОН ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ МИНИМАЛЬНОЙ ДОЛИ ЗАКУПОК РОССИЙСКИХ ТОВАРОВ

3. УСТАНОВЛЕНЫ ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРЕДЕЛЬНОЙ СТОИМОСТИ ЕДИНИЦЫ ОТДЕЛЬНОГО ВИДА ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ, ПРИОБРЕТАЕМЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЭЛЕКТРОННОГО СЕРТИФИКАТА ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТА ФСС РФ

4. УТВЕРЖДЕН ПОРЯДОК РАСЧЕТА НМЦК ДЛЯ ЗАКУПОК ОХРАННЫХ УСЛУГ

5. ГОСЗАКАЗЧИК НЕ ОБЯЗАН СОГЛАСОВЫВАТЬ ПРОЕКТ БАНКОВСКОЙ ГАРАНТИИ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТА

6. УСПЕШНЫЙ ОПЫТ ПО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПКИ ПОМОГ ИЗБЕЖАТЬ РНП ЗА ПРОСРОЧКУ ПОДПИСАНИЯ ГОСКОНТРАКТА

7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

1. ЕСЛИ ГОСКОНТРАКТ ИСПОЛНЕН, СУД МОЖЕТ НЕ ПРИЗНАТЬ ЕГО НИЧТОЖНЫМ ДАЖЕ ПРИ НАРУШЕНИИ ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПКИ

Комиссия заказчика признала участника победителем закупки. Контракт был заключен, однако впоследствии заказчик решил отказаться от него и подписал контракт с другим участником. Мотивом для отказа послужило несоответствие победителя закупки требованиям.

Первоначальный победитель доказал, что выводы о его несоответствии требованиям не обоснованы. Суды согласились, что оснований для отказа от контракта не было, но не стали расторгать контракт с другим участником, поскольку он уже исполнил его.

Суды также отметили: заявитель, имея на руках подписанный контракт, работы не выполнял, действия заказчика своевременно не обжаловал.

Подробнее в документе: Постановление 21-го ААС от 12.04.2021 по делу N А84-1746/2018

2. УФАС ОТМЕНИЛО АУКЦИОН ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ МИНИМАЛЬНОЙ ДОЛИ ЗАКУПОК РОССИЙСКИХ ТОВАРОВ

Заказчик приобретал бульдозеры. Участник пожаловался, что объект закупки описан под иностранного производителя. Между тем можно поставить российский товар из реестра промпродукции. В плане закупки на 2021 год предусмотрена лишь одна такая поставка. Требования о квотировании российских товаров нарушены, поскольку превышена максимальная доля закупок иностранной продукции.

Контролеры поддержали участника. Под описание объекта закупки подходит лишь китайский товар. В рамках квотирования предусмотрено, что минимальная доля закупок отечественных бульдозеров в 2021 году - 90%. Значит, доля приобретения иностранной продукции - не более 10%. По плану закупки на 2021 год больше таких поставок нет. Объявив закупку на приобретение 2-х иностранных бульдозеров, заказчик превысил максимальную долю закупок иностранных товаров.

Антимонопольный орган выдал предписание об отмене закупки.

Подробнее в документе: Решение Сахалинского УФАС России от 22.03.2021 по делу N 065/07/3-168/2021

3. УСТАНОВЛЕНЫ ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРЕДЕЛЬНОЙ СТОИМОСТИ ЕДИНИЦЫ ОТДЕЛЬНОГО ВИДА ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ, ПРИОБРЕТАЕМЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЭЛЕКТРОННОГО СЕРТИФИКАТА ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТА ФСС РФ

Утвержденные правила определяют порядок определения предельной стоимости:

- технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета;

- товаров, работ, предоставляемых застрахованным лицам за счет средств бюджета ФСС РФ, в части изготовления и ремонта протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, обеспечения техническими средствами реабилитации и их ремонта.

В частности, предельная стоимость единицы товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата, определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородных товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата, информация о которой размещена в единой информационной системе в сфере закупок, проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В случае если уполномоченными органами закупка товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата, на территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект РФ, не осуществлялась, либо процедура осуществления закупки таких товара, работы, услуги не состоялась, либо закупка таких товара, работы, услуги осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи инвалидом, застрахованным лицом (лицом, представляющим его интересы) заявления об обеспечении товаром, работой, услугой с использованием электронного сертификата, предельная стоимость соответствующего товара, работы, услуги определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородных товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата, информация о которой размещена в единой информационной системе в сфере закупок, проведенной любым уполномоченным органом, расположенным в пределах территории РФ.

Не допускается использование для определения предельной стоимости единицы товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата, закупок однородных товара, работы, услуги, проведенных уполномоченным органом, в отношении которых применялись антидемпинговые меры в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Настоящее Постановление вступает в силу со дня вступления в силу Федерального закона "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата".

Начало действия документа - 27.09.2021.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 29.04.2021 N 678

4. УТВЕРЖДЕН ПОРЯДОК РАСЧЕТА НМЦК ДЛЯ ЗАКУПОК ОХРАННЫХ УСЛУГ

Росгвардия утвердила правила, по которым нужно рассчитывать НМЦК для закупки охранных услуг, а также цену контракта на такие услуги с единственным исполнителем. Документ можно не применять, если контракт заключают с единственным исполнителем, которого определяет президент или правительство. Рассчитывать цены по новым правилам нужно при проведении закупок, извещения о которых будут размещены в ЕИС 9 мая 2021 года и позже.

В документе предусмотрены разные порядки расчета для:

• объектов, которые могут охранять ЧОПы;
• объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

При этом правила сбора информации и ее анализа заказчиком похожи. Так, для расчета НМЦК закупки услуг на объекте, который может охранять ЧОП, необходимо:

• направить запрос о стоимости услуг не менее чем 3 потенциальным исполнителям и провести поиск информации в реестре контрактов. Заказчик также вправе разместить запрос цен в ЕИС;
• рассчитать среднее арифметическое от найденных цен;
• определить коэффициент вариации.

Если коэффициент не превысил 15%, среднее арифметическое от цен можно использовать в качестве НМЦК. В противном случае нужно провести дополнительный сбор информации о ценах.

Подробнее в документе: Приказ Росгвардии от 15.02.2021 N 45

5. ГОСЗАКАЗЧИК НЕ ОБЯЗАН СОГЛАСОВЫВАТЬ ПРОЕКТ БАНКОВСКОЙ ГАРАНТИИ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНТРАКТА

Победитель закупки вовремя подписал контракт и представил банковскую гарантию для его обеспечения. Заказчик признал его уклонившимся, поскольку гарантия не отвечала требованиям документации. Контролеры это подтвердили.

Победитель пояснил: чтобы исключить споры по банковской гарантии, он заранее направил заказчику ее проект на согласование по электронной почте, но ответа не получил.

Антимонопольный орган отметил:

- по Закону N 44-ФЗ заказчик не должен согласовывать банковскую гарантию. В нем также нет оснований для переговоров сторон вне ЕИС при заключении контракта;

- обеспечение исполнения контракта - обязанность победителя закупки. За корректность он отвечает сам.

Аналогичную позицию занимают Ивановское, Коми и Омское УФАС.

Подробнее в документе Решение Московского УФАС России от 30.03.2021 по делу N 077/06/106-5177/2021

6. УСПЕШНЫЙ ОПЫТ ПО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПКИ ПОМОГ ИЗБЕЖАТЬ РНП ЗА ПРОСРОЧКУ ПОДПИСАНИЯ ГОСКОНТРАКТА

Победитель вовремя не подписал контракт, поскольку ответственного за это сотрудника не было на работе по семейным обстоятельствам.

Заказчик признал победителя уклонившимся.

Победитель пояснил, что отказываться от контракта не хотел:

• на ответственного сотрудника наложен штраф за просрочку исполнения обязанностей. Это подтверждает внутренний приказ;
• у победителя есть безупречный опыт исполнения аналогичных контрактов, которые он представил в антимонопольный орган.

Контролеры не нашли оснований для включения в РНП.

Подробнее в документе: Решение Бурятского УФАС России от 14.04.2021 N 003/06/104-331/2021

Дополнительно:

Контрагенты участника нарушили сроки из-за пандемии — довод помог в суде оспорить включение в РНП

7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

·         САМЫЕ ИНТЕРЕСНЫЕ НОВОСТИ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТА ПО ЗАКУПКАМ ЗА АПРЕЛЬ

·         Статья: Закупка у ЕП в электронной форме (Гусев М.Г.) ("Руководитель бюджетной организации", 2021, N 4)

·         Статья: Закупки в электронной форме у единственного поставщика (Суворова Т.) ("Учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 4)

·         Статья: Комментарий к Постановлению Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (Суворова Т.) ("Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", 2021, N 4)

·         Статья: Как учесть доходы в виде неустойки за нарушение условий контракта? (Мишанина М.) ("Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 4)

·         Вопрос: О подтверждении участником электронного аукциона соблюдения запрета на допуск иностранных промышленных товаров. (Письмо Минфина России от 21.10.2020 N 24-03-07/91647)

Вопрос: О представлении во второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих государственную регистрацию продукции. (Письмо Минфина России от 12.10.2020 N 24-02-06/88891)