Участник закупки работ по ремонту автодорог оспорил результаты торгов. Заказчик лишил его победы, поскольку не начислил баллы за договоры на содержание дорог, хотя по положению об оценке эти работы сопоставимы.

Три инстанции не поддержали участника:

по условиям закупки к оценке принимали только договоры на строительство, реконструкцию, ремонт, в т.ч. капитальный, и контракты жизненного цикла. Их виды ограничили законно. Они больше отвечали предмету будущей сделки;
договоры на содержание не подходили, так как не подтверждали опыт ремонта. Их отклонили обоснованно;
заказчик может устанавливать требование к предмету оцениваемых договоров. Цель оценки — выбрать того, кто будет соответствовать потребностям заказчика и специфике объекта закупки.

ВС РФ дело не пересмотрел.

Отметим, по мнению Нижегородского и Татарстанского УФАС, сужать предмет договоров, которые участники могут представить для оценки опыта, нельзя.

Документ: Определение ВС РФ от 12.04.2023 N 301-ЭС23-3442

2. НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ В ЗАКУПКАХ ХОТЯТ УНИФИЦИРОВАТЬ — ПРОЕКТ МИНФИНА

В госзакупках и закупках отдельных видов юрлиц хотят ввести единообразные правила применения нацрежима. Правительство сможет устанавливать запрет, ограничение на приобретение импортных товаров, а также преимущество для российской продукции, в том числе при закупках по Закону N 223-ФЗ. Подробнее в обзоре.

Нацрежим по Закону N 223-ФЗ

В Законе N 223-ФЗ, в частности, хотят закрепить: иностранным товарам, работам, услугам предоставляют нацрежим наравне с российскими. Планируют, что правительство сможет устанавливать изъятия из него в виде:

запрета закупок иностранного товара. В этом случае заказчики смогут приобрести только российскую продукцию без возможности заменить ее импортной при исполнении договора;
ограничений закупок иностранного товара. Импортную продукцию нельзя будет приобрести, если в тендере есть участник с российским товаром, при этом он и его предложение отвечают условиям закупки. При исполнении договора на поставку отечественной продукции заменять ее импортной нельзя;
преимуществ для отечественного товара. Так, ценовое предложение участника с полностью российской продукцией станут снижать на 15% при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок (если такие этапы есть в закупке). Договор же с этим участником в случае его победы заключат по предложенной им цене. При исполнении договора на поставку российского товара заменять его импортным нельзя.

Сходные положения об изъятиях могут ввести также для закупок работ и услуг.

Нацрежим по Закону N 44-ФЗ

Для унификации правил применения нацрежима похожие поправки предложили внести и в Закон N 44-ФЗ, а также закрепить ряд нюансов. Так, если правительство установит:

запрет на закупку иностранного товара, то такой запрет обяжут применять и при сделках с единственным поставщиком;
преимущество для отечественного товара, то при присвоении порядкового номера заявке с полностью отечественной продукцией ценовое предложение участника станут снижать на 15% в том числе при проведении электронного аукциона. Контракт же с таким участником в случае его победы заключат по предложенной им цене.

Отчет о закупках российских товаров

Заказчиков по Законам N 223-ФЗ и 44-ФЗ хотят обязать отчитываться в ЕИС об объеме закупок отечественных товаров до 1 февраля года, который следует за отчетным. То, как это станут делать, определит правительство.

Вступление в силу поправок

Планируют, что новшества вступят в силу с 1 октября 2023 года. Положения о закупках по Закону N 223-ФЗ нужно будет привести в соответствие с поправками до 1 января 2024 года.

Общественное обсуждение завершат 12 мая.

Документ: Проект федерального закона

Обзор: "Национальный режим по Законам N 223-ФЗ и 44-ФЗ хотят унифицировать - Минфин разработал проект" (КонсультантПлюс, 2023)

3. УСТАНОВЛЕНЫ ТИПОВЫЕ УСЛОВИЯ ГОСКОНТРАКТОВ НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО ХРАНЕНИЮ, УНИЧТОЖЕНИЮ, ЭКСПЕРТИЗЕ, ОЦЕНКЕ РЫНОЧНОЙ СТОИМОСТИ ИМУЩЕСТВА, ОБРАЩЕННОГО В СОБСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА

Типовые условия содержат в том числе условия о правах и об обязанностях заказчика, об обязанностях исполнителя, об обеспечении исполнения обязательств по госконтракту.

Документ: Постановление Правительства РФ от 04.05.2023 N 694

4. ГОСЗАКУПКУ МЕДИЗДЕЛИЙ ДЛЯ СТЕНТИРОВАНИЯ МОЖНО ПРОВОДИТЬ ОДНИМ ЛОТОМ, РАЗЪЯСНИЛА ФАС

Ведомство сообщило: инструменты для стентирования допустимо закупать вместе с коронарными стентами как расходные материалы без ограничений по НМЦК. Заказчики вправе применить исключение из требования к формированию лотов.

К таким инструментам относят, в частности:

феморальный и артериальный интродьюсеры, в т.ч. в составе набора для введения сосудистого катетера;
устройства для введения, управления и вращения проводника;
стандартный баллонный катетер для коронарной ангиопластики и шприц-манометр к нему;
одноразовый внутрисосудистый проводниковый катетер.

ФАС также отметила, что объединять в один лот несколько стентов разных видов по НКМИ нельзя, кроме случаев, когда такую закупку допускает каталог ТРУ.

Документ: Письмо ФАС России от 24.04.2023 N МШ/31508/23

5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРАКТА: СУДЫ НАПОМНИЛИ, КОГДА ЕГО РАЗМЕР МОЖНО УМЕНЬШИТЬ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ

Подрядчик выполнил часть строительных работ. Их приняли по актам КС-2 и справке КС-3. Позже заказчику предложили снизить размер обеспечения — предоставить новую гарантию на меньшую сумму. По закону это можно сделать, если сведения об исполнении обязательств направили в реестр контрактов.

Заказчик отказал. Три инстанции с ним согласились:

уменьшить обеспечение можно, если заказчик принял ряд работ. При этом контракт должен разрешать приемку по частям либо содержать этапы. Ни одно из этих положений стороны не согласовывали;
по условиям сделки подписание актов КС-2 и справки КС-3 — промежуточная приемка. Подрядчик отражал в них лишь общий результат за период времени, а не сдавал отдельный этап или вид работ.

Выводы основаны в том числе на Обзоре практики ВС РФ. Подобную позицию АС Московского округа занимал и ранее.

Документ: Постановление АС Московского округа от 18.04.2023 по делу N А40-106162/2022

6. РАЗЪЯСНЕНЫ ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРИКАЗА МИНТРАНСА ОТ 5 ФЕВРАЛЯ 2019 Г. N 37, ОПРЕДЕЛЯЮЩЕГО ТИПОВЫЕ УСЛОВИЯ КОНТРАКТОВ НА СТРОИТЕЛЬСТВО И РЕМОНТ АВТОДОРОГ И ИСКУССТВЕННЫХ ДОРОЖНЫХ СООРУЖЕНИЙ

В настоящее время приказ Минтранса N 37 является действующим и подлежит применению при заключении соответствующих контрактов. В то же время при заключении контрактов на выполнение работ по ремонту автодорог и искусственных дорожных сооружений следует руководствоваться постановлением Правительства от 8 апреля 2023 г. N 572 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений".

Сообщается, что подготовлен проект постановления Правительства, определяющий типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, капремонту, сносу объекта капитального строительства и сохранению объектов культурного наследия, после принятия которого приказ Минтранса N 37 будет признан утратившим силу.

Документ: Письмо Минтранса России от 28.04.2023 N Д2/11762-ИС

7. РАСШИРЕН ПЕРЕЧЕНЬ ИНЫХ СЛУЧАЕВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ)

В указанный перечень включено осуществление закупки на оказание услуг по подготовке документов для участия Кировской области в отборе инвестиционных проектов по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в рамках федерального проекта "Развитие инфраструктуры для научных исследований и подготовки кадров" национального проекта "Наука и университеты".

Документ: Распоряжение Правительства Кировской области от 04.05.2023 N 127

8. ОШИБКИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСЗАКУПОК У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА: ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2022 – 2023 ГОДЫ

Госзаказчики неправомерно заключали контракты с единственным поставщиком при наличии на рынке других исполнителей. Проводили чрезвычайные закупки без достаточных оснований. Об этих и других ситуациях читайте в обзоре.

Закупали у единственного поставщика без полномочий единственного исполнителя работ или услуг

Закон N 44-ФЗ среди прочего разрешает проводить закупку у единственного поставщика, если им может быть только госорган или другой специально уполномоченный субъект. На практике заказчики трактовали эту норму шире.

Московское УФАС указало: техническая возможность работать с дорогостоящим оборудованием заказчика не свидетельствует о том, что исполнитель обладает исключительными полномочиями на рынке.

Не свидетельствует о статусе единственного исполнителя в том числе:

доминирующее положение на рынке – Хабаровское УФАС;
статус госучреждения и опыт – Омское УФАС.

Проводили чрезвычайные закупки в отсутствие форс-мажора

Омское УФАС не приняло доводы заказчика о действии на момент заключения контракта режима повышенной готовности. Контролеры отметили, что наличие режима само по себе не доказывает чрезвычайность обстоятельств. Не убедил контролеров и довод о необходимости расходовать госсубсидию.

Также почти бесполезно ссылаться:

на временный запрет заключать контракт с победителем конкурентной процедуры – ФАС России;
позднее доведение лимитов и возможный срыв госпрограммы – Приморское УФАС;
срыв контракта предыдущим исполнителем – Московское УФАС.

При этом антимонопольные органы вставали на сторону заказчиков, которые осуществляли закупки:

для размещения беженцев – Кабардино-Балкарское УФАС;
по устранению аварий при отсутствии в штате заказчика соответствующего специалиста – Московское УФАС.

Не уведомляли или поздно уведомляли контролеров о закупке

О том, что контрольный орган нужно уведомить о заключении контракта с едпоставщиком по ряду оснований, напоминали Астраханское, Пензенское и Ярославское УФАС.

Забывали прилагать к контракту обоснование НМЦК

В ряде случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе, заказчик должен обосновать НМЦ контракта с едпоставщиком. На это указывали, в частности, Курганское УФАС и Алтайское республиканское УФАС.

Документ: Обзор: "Ошибки при проведении госзакупок у единственного поставщика: примеры из практики за 2022 - 2023 годы" (КонсультантПлюс, 2023)

9. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

САМЫЕ ИНТЕРЕСНЫЕ НОВОСТИ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТА ПО ЗАКУПКАМ ЗА АПРЕЛЬ

Вопрос: О вопросах, связанных с заключением контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), расчеты по которому подлежат казначейскому сопровождению. (Письмо Минфина России от 21.03.2023 N 24-06-06/24382)

Вопрос: Об оформлении и подписании документа о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта. (Письмо Минфина России от 07.03.2023 N 02-06-05/19472)

Вопрос: О казначейском сопровождении расчетов по госконтрактам, заключаемым в 2023 г. на сумму более 3 млн руб. с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) для нужд субъекта РФ. (Письмо Минфина России от 06.03.2023 N 02-14-12/18680)

Вопрос: О предоставлении обеспечения исполнения контракта и установлении размера аванса по контракту для нужд субъекта РФ, предусматривающему казначейское сопровождение, поэтапное исполнение, выплату аванса. (Письмо Минфина России от 03.03.2023 N 02-11-15/18855)

Вопрос: Как отразить в учете бюджетного учреждения суммы, полученные в виде штрафов за нарушение законодательства о закупках? ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2023, N 4)

Вопрос: О включении условий в государственные контракты, заключенные с единственным поставщиком. (Письмо Минфина России от 13.03.2023 N 02-14-12/20743)

Вопрос: Об установлении требования о представлении участником закупки в составе заявки на участие в закупке документов (сведений), подтверждающих госрегистрацию отдельных видов продукции (товаров). (Письмо Минфина России от 06.10.2022 N 24-06-06/96640)

10. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 28.04.2023 N 305-ЭС23-4887 по делу N А40-106164/2022

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об изменении размера обеспечения исполнения по государственному контракту.

Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку обязательства по контракту были исполнены подрядчиком частично, при этом положениями контракта не предусмотрено принятие его исполнения по частям.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.

Определение Верховного Суда РФ от 26.04.2023 N 305-ЭС23-4573 по делу N А40-272418/2019

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов.

Обжалуемый результат спора: Определением отказано в процессуальном правопреемстве на стороне истца, поскольку оплата поставленного товара по государственному контракту цессионарию несовместима с нормами бюджетного законодательства, а договор уступки, заключенный первоначальным кредитором с истцом, не соответствует требованиям действующего законодательства РФ и является недействительным в силу положений ст. 168 ГК РФ.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.

11. ВИДЕО.КОНСУЛЬТАНТ ЗАКОН № 44-ФЗ: КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ

Гусева Наталия Михайловна. ЗАКОН № 44-ФЗ: КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ

Одна из основных целей контрактной системы – борьба с коррупцией. Какие меры для осуществления этих целей принимаются? Как функционирует система «Посейдон»? В каких случаях разрешена проверка сотрудников на полиграфе?

Гособоронзаказ

12. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 28.04.2023 N 305-ЭС23-5911 по делу N А40-67527/2022

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными пунктов перечней объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Минпромторга России.

Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку общество включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, относящихся к сфере ведения Минпромторга России, осуществляет работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа, включено в перечень системообразующих предприятий в сфере промышленности и торговли.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.

Определение Верховного Суда РФ от 26.04.2023 N 309-ЭС22-29825 по делу N А50-5832/2022

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании неустойки по договору поставки, заключенному в рамках государственного оборонного заказа.

Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, поскольку договором предусмотрена оплата товара в установленный срок при наступлении определенного события - получения покупателем соответствующих денежных средств от третьего лица, с учетом этого оплата товара произведена без нарушения установленного договором срока.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26.04.2023 N Ф09-1960/23 по делу N А07-20064/2022

Требование: Об отмене представления прокурора об устранении нарушений законодательства о государственном оборонном заказе.

Обстоятельства: Представление внесено ввиду нарушения подрядчиком сроков выполнения работ.

Решение: В удовлетворении требования отказано, так как указанные в представлении нарушения привели к несвоевременному исполнению государственного оборонного заказа, что недопустимо, принятые меры прокурорского реагирования не являются вмешательством в гражданско-правовые отношения хозяйствующих субъектов.

13. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Вопрос: В отношении ООО введено конкурсное производство. Конкурсный управляющий обратился в банк с заявлением о закрытии отдельного счета ООО. Правомерны ли действия банка, который, ссылаясь на то, что ООО не исполнен государственный контракт, отказал конкурсному управляющему в исполнении его требований? (Консультация эксперта, 2023)

Тематический выпуск: Учетная политика предприятия для целей бухгалтерского учета на 2023 год (под ред. А.В. Брызгалина) ("Налоги и финансовое право", 2023, N 3)

Вопрос: О бюджетном учете требований при нарушении поставщиком условий госконтракта, полномочия государственного заказчика по которому переданы ФГУП госкорпорацией. (Письмо Минфина России от 13.04.2023 N 02-06-10/33072)

Возврат к списку

© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда
Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru
Политика обработки персональных данных