Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 10.03.2021
1. МИНФИН ПРЕДЛАГАЕТ УТОЧНИТЬ ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ ОТЧЕТА ОБ ОБЪЕМЕ ГОСЗАКУПОК У СМП И СОНКО
3. ОДИНАКОВЫЙ IP-АДРЕС НЕ ДОКАЗЫВАЕТ АФФИЛИРОВАННОСТЬ
4. НА КАКИЕ ОШИБКИ В ЗАКУПКАХ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ ОБРАТИЛА ВНИМАНИЕ ФАС В ФЕВРАЛЬСКИХ ОБЗОРАХ
6. ГОСЗАКАЗЧИКИ СМОГУТ УЧИТЫВАТЬ РЫНОЧНЫЕ ДАННЫЕ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ЦЕН ПО КВОТИРУЕМЫМ ЗАКУПКАМ
1. МИНФИН ПРЕДЛАГАЕТ УТОЧНИТЬ ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ ОТЧЕТА ОБ ОБЪЕМЕ ГОСЗАКУПОК У СМП И СОНКО
Действующие правила подготовки отчета хотят заменить.
Базовые положения оставили прежними. Часть из них уточнили. Позиции переименовали в строки. Так, в строке 5-й отчета указали, что в объем проведенных закупок у СМП и СОНКО включаются сведения по оплаченным контрактам.
Закрепили также, что в таком объеме учитываются контракты с едпоставщиками по несостоявшимся закупкам среди этих субъектов и организаций. Положение привели в соответствие с законодательством.
С 1 апреля вступают в силу новшества: электронные малые закупки учитываются в отчете при указании финансирования по контрактам с едпоставщиком. В проекте этих положений нет.
Общественное обсуждение проекта завершается 11 марта.
Подробнее в документе: Проект постановления Правительства РФ
2. ДОПТРЕБОВАНИЯ К ОПЕРАТОРАМ ЭП И НОРМЫ О СОГЛАСОВАНИИ ГОСКОНТРАКТА С ЕДПОСТАВЩИКОМ ПЛАНИРУЮТ УТОЧНИТЬ
Минфин предложил среди прочего изменить доптребования к операторам электронных площадок. В них есть причины, по которым оператор не принимает банковскую гарантию для обеспечения заявки. По проекту гарантию не примут, если ее сумма будет меньше обеспечения заявки.
Сейчас это может случиться если сумма гарантии не соответствует размеру обеспечения заявок в извещении.
С 1 июля 2020 года действуют правила согласования контракта с едпоставщиком после несостоявшихся закупок. До 1 июля 2021 года оно проводится без ЕИС. Хотят продлить этот срок до 1 января 2022 года.
Общественное обсуждение проекта завершается 15 марта.
Подробнее в документе: Проект постановления Правительства РФ
3. ОДИНАКОВЫЙ IP-АДРЕС НЕ ДОКАЗЫВАЕТ АФФИЛИРОВАННОСТЬ
В УФАС по Камчатскому краю поступила информации от ФСБ о картельном сговоре двух ООО при участии в электронном аукционе. УФАС признал сговор на основании того, что обе организации использовали одинаковый IP-адрес. Одна из компаний обратилась в суд.
Интернет-провайдер в суде пояснил, что IP-адрес часто используется несколькими устройствами и перестал быть подобием идентификатора. В результате суд иск удовлетворил и указал, что один и тот же IP-адрес сговор не доказывают. Это решение ФАС попыталась оспорить в вышестоящих судах, но все остальные суды согласились с выводами первой инстанции.
Документ: ПОСТАНОВЛЕНИЕ Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.02.2021 № Ф03-5610/2020
Источник: https://www.v2b.ru/2021/03/01/odinakovyy-ip-adres-ne-dokazyvaet-affilirovannost/
4. НА КАКИЕ ОШИБКИ В ЗАКУПКАХ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ ОБРАТИЛА ВНИМАНИЕ ФАС В ФЕВРАЛЬСКИХ ОБЗОРАХ
Антимонопольный орган обратил внимание, что в последнее время заказчики требовали от участников лишнее при подаче заявок и не исполняли предписания контрольного органа. Подробнее в нашем обзоре.
Потребовали лишнее при подаче заявок
Образцы товара
Заказчик требовал представить образцы товара. Контролеры решили, что это незаконно: участники не обязаны приобретать товар заранее. Это допрасходы.
Кроме того, если участник не является производителем, ему придется запрашивать у того образцы. Производитель не обязан реагировать на такие запросы. Участие в закупке зависит от третьих лиц.
Отметим, есть и противоположное мнение. Так, Бурятское УФАС, хотя и согласилось, что участник не должен иметь весь товар до заключения договора, само требование о представлении образцов при подаче заявки не признало незаконным.
Антимонопольный орган подчеркнул, что в качестве образца участники вправе представить среди прочего: карточки товаров, их фотографии с приложением сертификатов соответствия.
Опыт и материально-технические ресурсы
Заказчик требовал опыт оказания услуг и наличие материально-технических ресурсов.
Контролеры с этим не согласились. То, что нет опыта и ресурсов, не влияет на качество исполнения договора.
Указали также, что закупку проводили среди СМСП. Для только что созданных субъектов это ограничение конкуренции, поскольку опыта у них еще нет.
Отметим, в практике есть разные подходы к требованию о наличии опыта.
Соглашение о распределении объемов обязательств
Заказчик требовал, чтобы в заявке коллективного участника было соглашение входящих в него лиц. Среди прочего в документе требовалось указать данные:
- об объеме обязательств каждого участника при исполнении договора;
- о распределении между ними оплаты.
Контролеры посчитали это незаконным: данным требованием заказчик вмешивается в деятельность исполнителя. Такое условие не влияет на качество исполнения договора.
Не исполнили предписание
Контролеры потребовали изменить документацию, чтобы устранить нарушения. Заказчик этого не сделал, поскольку обратился в суд, чтобы обжаловать предписание. Такой вывод он сделал из ч. 2 ст. 52 Закона о защите конкуренции.
ФАС отметила: обжалование предписания не приостанавливает исполнение по нему. Это может сделать только суд.
Положения ч. 2 ст. 52 Закона о защите конкуренции не действуют для предписаний об устранении нарушений по Закону N 223-ФЗ. Для этого есть спецнорма. В ней не сказано о приостановлении предписания при его обжаловании.
Суд поддержал контролеров: предписание надо было исполнить. Среди прочего суд отметил:
- решение антимонопольного органа - итог административного контроля. Его неисполнение лишает жалобу смысла;
- предписание выдается, чтобы устранить нарушение законодательства.
Позицию о том, что обжалование предписания не приостанавливает его исполнение, контролеры высказывали ранее. ВС РФ признал ее законной.
Документ: Обзор практики рассмотрения жалоб при закупке по Закону N 223-ФЗ (февраль 2021 года)
Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (февраль 2021 года)
Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (февраль 2021 года)
5. МИНПРОМТОРГ РЕКОМЕНДУЕТ ГОСКОМПАНИЯМ ПРОВОДИТЬ КВОТИРУЕМЫЕ ЗАКУПКИ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ТОВАРОВ НЕКОНКУРЕНТНЫМИ СПОСОБАМИ
Минпромторг РФ рекомендует госкомпаниям проводить закупки товаров, на которые введены квоты по приобретению российской продукции (правительственное постановление №2013), неконкурентными способами, заявил заместитель главы ведомства Василий Осьмаков в ходе онлайн-встречи с представителями госкомпаний, организованной аналитическим центром "Интерфакс-ProЗакупки".
"В целях обеспечения достижения минимальной доли закупок рекомендуется использовать неконкурентные способы осуществления закупок как приоритетные, - сказал Осьмаков. - У субъектов 223-ФЗ (закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - ИФ) есть все возможности для внесения соответствующих изменений в свои положения о закупках".
Заместитель министра добавил, что уже подготовлен и согласован с ключевыми федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) проект правительственных директив госкомпаниями с рекомендациями по изменению положений о закупках в части выполнения квот.
Использование госкомпаниями неконкурентных способов при проведении закупок не должно встретить противодействия Федеральной антимонопольной службы (ФАС), сообщил Осьмаков.
"Действительно, есть замечания ФАС о большой доле неконкурентных закупок в госкомпаниях, - сказал Осьмаков. - На совещании в правительстве с ФАС достигнута договоренность, что служба не будет предъявлять претензий (в части введения ограничений, снижения уровня конкуренции) к госкомпаниям по квотируемым закупкам. Если такие претензии все же появятся, то компаниям следует обращаться в Минпромторг - это станет поводом вынести на уровень правительства вопрос о соответствующей корректировке правительственного постановления".
Помимо этого, по словам Осьмакова, в настоящее время Минпромторг проводит сбор разъяснений и комментариев по различным вопросам, связанных с выполнением квот по закупке российской продукции. Все их в дальнейшем планируется опубликовать на сайте министерства.
К числу наиболее частых вопросов эксперты относят, например, вопрос об исчислении объема квот, об отсутствии товаров, на которые введены квоты, в реестрах промышленной продукции и т.п.
В этой связи Осьмаков отметил, что выполнение квот будет определяться от годового объема закупок каждого конкретного вида квотируемого товара российского происхождения и только на основании дынных из контрактов, включенных в Реестр договоров госкомпаний Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок. То есть контракты, не включенные в этот реестр, а значит и закупки квотируемых товаров (если они были предусмотрены этими контрактами) не будут учитываться при определении выполнения квоты. К числу таких закупок относятся, например, закупки у взаимозависимых компаний.
Также в настоящее время не урегулирован вопрос с учетом закупок квотируемых товаров в результате закрытых закупочных процедур, информация о которых не публикуется в ЕИС (в том числе, в реестре договоров). В данном случае Минпромторг планирует выйти с инициативой к заинтересованным ФОИВ и обсудить в том числе на площадке правительства РФ (спорные, острые вопросы, касающиеся квотирования, оперативно обсуждаются на площадке департамента оборонной промышленности правительства РФ в целях кратчайшего решения) в части предоставления госкомпаниями соответствующей информации контролирующему органу (Федеральное казначейство - ИФ) на бумажном носителе по аналогии с положениями в постановлении № 2014.
Правительственные постановления об утверждении квот на закупку госзаказчиками 107 видов товаров (по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности) и на закупку госкомпаниями 251 вида товаров российского производства или произведенного в странах ЕАЭС вступили в силу с января текущего года.
Этими документами утверждены перечни товаров, подпадающих под квотирование, и размер квот на 2021-2023 годы.
В перечни вошли различные виды медтехники и медицинского оборудования, промышленной продукции, продукции легкой промышленности, радиоэлектроники, и т.д.
При учете госзакупок товаров производства в РФ и в ЕАЭС будут учитываться только те товары, которые включены в российский и евразийский реестры промышленной продукции, реестр российской радиоэлектронной продукции, а также в Каталог товаров, работ, услуг Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС).
Поправки к законам "О контрактной системе" (44-ФЗ) и "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ), предусматривающие введение механизма квотирования закупок госзаказчиками и госкомпаниями российской продукции, были приняты летом прошлого года.
Источник: ИНТЕРФАКС-ПРОЗАКУПКИ
https://xn--80aahqcqybgko.xn--p1ai/141/96/39826/39850/66266.html
6. ГОСЗАКАЗЧИКИ СМОГУТ УЧИТЫВАТЬ РЫНОЧНЫЕ ДАННЫЕ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ЦЕН ПО КВОТИРУЕМЫМ ЗАКУПКАМ
По Закону N 44-ФЗ участником закупки не может быть офшорная компания. Минфин предлагает уточнить, что претенденты на контракт не должны также иметь такой компании: Госзаказчики могут получить право определять начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК) по квотируемым закупкам у единственных поставщиков на основании рыночных данных, следует из проекта правительственного постановления, опубликованного на портале проектов нормативных правовых актов.
Этим документом министерство рассчитывает скорректировать положения правительственного постановления о квотировании госзакупок (№2014), создающих затруднения для госзаказчиков при определении НМЦК и, соответственно, при проведении самой закупки.
Действующая редакция правительственного постановления предусматривает, что госзаказчик при проведении квотируемой закупки у единственного поставщика может использовать для определения цены контракта метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При этом оговаривается, что запрос ценовой информации он может направлять только тем промышленным предприятиям, данные о которых включены в государственную информационную систему промышленности (ГИСП). То есть, при отсутствии в ГИСП информации о производителях той или иной продукции заказчик не сможет использовать названный метод определения цены закупки.
Поправки Минпромторга предполагают, что госзаказчик при определении НМЦК на тот или иной товар должен будет ориентироваться на ценовую информацию предприятий, включенных в ГИСП, только в том случае, если в системе имеется информация о трех и более производителях соответствующего товара. В остальных случаях заказчик должен будет направлять дополнительный запрос ценовой информации иным участникам рынка или использовать соответствующую ценовую информацию из исполненных госконтрактов за последние три года. При этом под иными участниками рынка подразумеваются компании или предприятия, обладающим опытом поставок квотируемых товаров.
Как сообщалось, с января текущего года вступили в силу правительственные постановления об утверждении квот на закупку госзаказчиками 107 видов товаров (по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности) и на закупку госкомпаниями 251 вида товаров российского производства (или произведенного в странах ЕАЭС).
Этими документами утверждены перечни товаров, подпадающих под квотирование, и размер квот на 2021-2023 годы.
В перечни вошли различные виды медтехники и медицинского оборудования, промышленной продукции, продукции легкой промышленности, радиоэлектроники, и т.д.
Для большинства позиций перечня товаров для госзаказчиков размер квот установлен на уровне 40-60% от годового объема закупок.
Для большинства позиций перечня товаров для госкомпаний размер квот установлен на уровне 50-90% от годового объема закупок.
При учете госзакупок товаров "российского" производства будут учитываться только те товары, которые включены в российский и евразийский реестры промышленной продукции, реестр российской радиоэлектронной продукции, а также в Каталог товаров, работ, услуг Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС).
Достижение госзаказчиками минимальной доли закупок будет контролировать Минпромторг.
Поправки к законам "О контрактной системе" (44-ФЗ) и "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ), предусматривающие введение механизма квотирования закупок госзаказчиками и госкомпаниями российской продукции, были приняты летом прошлого года.
Источник: ИНТЕРФАКС-ПРОЗАКУПКИ (01.03.2021)
7. ОБЗОРЫ
"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (февраль 2021 года)"
"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (февраль 2021 года)"
8. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
