Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 09.03.2022

1. ПОДГОТОВЛЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОРЯДОК ВЫСТАВЛЕНИЯ И ПОЛУЧЕНИЯ СЧЕТОВ-ФАКТУР В РАМКАХ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТОВ ПО ЗАКОНУ 44-ФЗ

2. УФАС: ДОПТРЕБОВАНИЯ В ГОСЗАКУПКЕ НУЖНЫ ПРИ РЕМОНТЕ НЕ ТОЛЬКО АВТОДОРОГИ, НО И ЕЕ ЭЛЕМЕНТОВ

3. ДОВОД ОБ УДОРОЖАНИИ ТОВАРА НЕ ПОМОГ ПОБЕДИТЕЛЮ ИЗБЕЖАТЬ РНП ЗА ПРОСРОЧКУ ПОДПИСАНИЯ ГОСКОНТРАКТА

4. ВС РФ: КОЛЛЕКТИВНЫЙ УЧАСТНИК ПОДТВЕРЖДАЕТ ОПЫТ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ СУММАРНОЙ СТОИМОСТЬЮ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

5. КАЗНАЧЕЙСТВО РАССКАЗАЛО, КАК ОФОРМЛЯТЬ ИЗМЕНЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТА О ПРИЕМКЕ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ

6. ПРЕДЛОЖИЛИ УБРАТЬ ИЗ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА НЕКОТОРЫЕ ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

7. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

8. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

1. ПОДГОТОВЛЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОРЯДОК ВЫСТАВЛЕНИЯ И ПОЛУЧЕНИЯ СЧЕТОВ-ФАКТУР В РАМКАХ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТОВ ПО ЗАКОНУ 44-ФЗ

Проект разработан в целях предоставления поставщикам возможности подписания электронных документов о приемке товаров (работ, услуг) и счетов-фактур посредством единой информационной системы в сфере закупок, в том числе при реализации товаров, подлежащих обязательной прослеживаемости в соответствии с требованиями законодательства.

Подробнее в документе: Проект Приказа Минфина России "О внесении изменений в Порядок выставления и получения счетов-фактур в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 5 февраля 2021 г. N 14н"

2. УФАС: ДОПТРЕБОВАНИЯ В ГОСЗАКУПКЕ НУЖНЫ ПРИ РЕМОНТЕ НЕ ТОЛЬКО АВТОДОРОГИ, НО И ЕЕ ЭЛЕМЕНТОВ

В антимонопольный орган поступила жалоба, что заказчик не установил доптребования к участникам закупки в сфере дорожной деятельности. Заказчик пояснил, что не сделал этого, поскольку приобретал работы по ремонту тротуара, а не автодороги.

Контролеры его не поддержали: по закону об автодорогах тротуар - это элемент их обустройства. Значит, доптребования надо устанавливать. НМЦК закупки позволяет это сделать.

Отметим, Мурманское УФАС считает, что доптребования нужны также при закупке работ по уборке тротуаров.

Подробнее в документе: Решение Оренбургского УФАС России от 07.02.2022 по делу N 056/06/31-78/2022

3. ДОВОД ОБ УДОРОЖАНИИ ТОВАРА НЕ ПОМОГ ПОБЕДИТЕЛЮ ИЗБЕЖАТЬ РНП ЗА ПРОСРОЧКУ ПОДПИСАНИЯ ГОСКОНТРАКТА

Победитель закупки на поставку продуктов вовремя не подписал контракт и не предоставил обеспечение. Заказчик признал его уклонившимся и направил сведения для включения в РНП.

Победитель пояснил, что вынужденно не заключил контракт, поскольку цены на продукцию выросли. Он подтвердил это коммерческими предложениями с расценками, которые действовали на даты проведения закупки и подписания контракта. Цена товара стала выше, чем он предложил в заявке.

Контролеров такой довод не убедил:

- победитель сам формировал ценовое предложение, снизив его относительно НМЦК;

- коммерческие предложения не доказывают невозможность исполнить контракт. Можно было бы обратиться и к иным поставщикам;

- закупка имеет важную социальную направленность - обеспечение пациентов учреждения здравоохранения питанием. Такое обеспечение нельзя произвести в срок из-за уклонения от заключения контракта.

Сведения включили в РНП. Отметим, в практике есть пример, когда изменение цен на товары спасло победителя закупки от РНП.

Подробнее в документе: Решение Пензенского УФАС России от 14.01.2022 N 058/06/104-39/2022

4. ВС РФ: КОЛЛЕКТИВНЫЙ УЧАСТНИК ПОДТВЕРЖДАЕТ ОПЫТ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ СУММАРНОЙ СТОИМОСТЬЮ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Участник закупки обжаловал порядок оценки заявок коллективного участника по критерию "опыт". Индивидуальные участники могли его подтвердить суммарной стоимостью безупречно исполненных договоров по предмету закупки, а коллективные участники нет. К расчету принимали наибольшее из значений показателей отдельного представителя этого участника.

Контролеры признали жалобу обоснованной:

• поскольку члены коллективного участника несут солидарную ответственность по договору, то для оценки опыта надо суммировать показатели деятельности всех лиц такого участника;
• избирательная оценка показателей нарушает баланс частных и публичных интересов. Она ограничивает возможность победы в закупке коллективных участников.

Суды пришли к такому же мнению. Они напомнили: если участник закупки — группа лиц, то требования документации надо предъявлять ко всей группе в совокупности, а не к отдельному ее представителю. Заказчик должен оценивать коллективный опыт работ.

ВС РФ не стал пересматривать дело.

Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 22.02.2022 N 307-ЭС21-29019 по делу N А56-96757/2020

5. КАЗНАЧЕЙСТВО РАССКАЗАЛО, КАК ОФОРМЛЯТЬ ИЗМЕНЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТА О ПРИЕМКЕ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ

С начала года при исполнении контракта по итогам электронных процедур, большинства закрытых электронных процедур документы о приемке оформляют через ЕИС.

Среди прочего ведомство пояснило, что в системе можно их исправлять. Несущественные условия, например данные об адресе грузополучателя, меняют в приемочном документе как до его подписания, так и после.

Изменение существенных условий, которые влияют на стоимостные значения, оформляют корректировочным документом. Так, он нужен, если:

• товары, работы, услуги заказчик принял не полностью;
• есть допсоглашение об изменении ранее заактированной стоимости, сведения о котором включены в реестр контрактов.

Подробнее в документе: Письмо Казначейства России от 08.02.2022 N 14-00-05/2543 "Об оформлении документов о приемке товаров, работы (ее результатов), оказанной услуги в ЕИС в сфере закупок"

6. ПРЕДЛОЖИЛИ УБРАТЬ ИЗ ОТКРЫТОГО ДОСТУПА НЕКОТОРЫЕ ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ

Речь идет о закупках заказчиков, в отношении которых ввели санкции или ограничения. Информацию об их закупках, поставщиках, подрядчиках, исполнителях по договорам не станут размещать в ЕИС.

Планируют, что новшества заработают со дня опубликования. Общественное обсуждение проекта завершается 18 марта.

Подробнее в документе: Проект постановления Правительства РФ

7. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2022 N 308-ЭС21-20570 по делу N А63-8366/2020

Требование: О расторжении муниципального контракта.

Обстоятельства: Заказчик ссылается на тот факт, что бюджетные ассигнования, предусмотренные на оплату контракта, уменьшены.

Встречное требование: О взыскании задолженности, внесении изменений в контракт.

Решение: Дело в части требования о расторжении муниципального контракта и встречного искового требования о внесении изменений в пункты муниципального контракта направлено на новое апелляционное рассмотрение, так как при определении того обстоятельства, является ли полный отзыв лимитов бюджетных обязательств основанием к расторжению муниципального контракта, суду надлежало исходить из аналогии закона.

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.02.2022 N 305-ЭС21-20512 по делу N А40-255826/2019

Требование: О признании здания самовольной постройкой, обязании снести его, признании права собственности на здание отсутствующим.

Обстоятельства: По мнению истцов, принадлежащее ответчику здание обладает признаками самовольного строительства, размещено без разрешительной документации.

Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, так как суды, делая вывод о признании здания жилым домом, право собственности на который зарегистрировано за его продавцом на основании декларации об объекте недвижимости, при наличии возражений истцов, не обосновали его ссылкой на совокупность доказательств, подтверждающих это обстоятельство, по существу, являющееся определяющим результат рассмотрения дела.

Определение Верховного Суда РФ от 17.02.2022 N 305-ЭС21-28588 по делу N А40-212273/2020

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании незаконными решения антимонопольного органа, предписания об устранении нарушений.

Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Закона о закупках, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание управления являются законными, не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

8. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

ОБЗОР: "АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ГОСКОНТРАКТА: ИНТЕРЕСНЫЕ ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2020 - 2021 ГОДЫ"

ОБЗОР: "ЛИМИТ НА ВЫВОЗ ВАЛЮТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ В РАБОТЕ С ИНОСТРАННЫМИ КОНТРАГЕНТАМИ: ОБЗОР НОВЫХ МЕР"

ОБЗОР: "КОРПОРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ, ПРОВЕРКИ, КРЕДИТЫ И ЗАКУПКИ: В ГОСДУМУ ВНЕСЛИ БОЛЬШОЙ АНТИКРИЗИСНЫЙ ПРОЕКТ"

АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ: ПОДДЕРЖКА БИЗНЕСА И ОГРАНИЧЕНИЯ

"ОБЗОР ПРАКТИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2021 ГОД"

Вопрос: Об осуществлении отдельными видами юрлиц закупок, участниками которых являются только субъекты МСП. (Письмо Минфина России от 21.01.2022 N 24-07-07/3495)

Вопрос: Об установлении порядка рассмотрения и оценки заявок, окончательных предложений при закупках работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. (Письмо Минфина России от 10.03.2021 N 24-05-06/16559)

Статья: Минфин России направил участникам контрактной системы Информационное письмо по актуальным вопросам применения Закона N 44-ФЗ с учетом изменений, внесенных Законом N 360-ФЗ

Вопрос: Какова процедура отмены закупки в 2022 году? ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2022, N 2)

Вопрос: В каком порядке в 2022 году заказчик может отказаться от заключения контракта с поставщиком, если тот внесен в реестр недобросовестных поставщиков? ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2022, N 2)

Вопрос: Как установить и обосновать цену контракта при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с 1 января 2022 года, чтобы избежать нарушений Закона N 44-ФЗ? ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2022, N 2)

Вопрос: По каким правилам государственным (муниципальным) учреждениям следует округлять стоимостные показатели в документах о приемке, оформляемых в соответствии с Законом N 44-ФЗ при исполнении контрактов? ("Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 2)