Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 09.02.2021

1. НАЦРЕЖИМ В ГОСЗАКУПКАХ БУДУТ ПРИМЕНЯТЬ ДЛЯ ОДНОРАЗОВЫХ МЕДИЗДЕЛИЙ НЕ ТОЛЬКО ИЗ ПВХ

2. ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ГОСЗАКУПКИ ОФИСНОГО ПО И АНТИВИРУСОВ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НУЖД ОТЛОЖЕНЫ ДО 2023 ГОДА

3. СУДЫ: ПОЛОМКА КЛЮЧА ЭП НЕ СПАСЛА ПОБЕДИТЕЛЯ ГОСЗАКУПКИ ОТ РНП

4. АКТ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЕРОВ НЕ ОСНОВАНИЕ ВЗЫСКАТЬ ПЕРЕПЛАТУ ПОСЛЕ ПРИЕМКИ ПО ГОСКОНТРАКТУ

5. КАК ЦБ РФ ПЛАНИРУЕТ РАЗВИВАТЬ ФИНАНСИРОВАНИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

6. МИНПРОМТОРГ РАССКАЗАЛ, КАК РАССЧИТЫВАТЬ НМЦК В РАМКАХ КВОТИРОВАНИЯ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ

7. МОЖНО ЛИ В ГОСЗАКУПКАХ ПОДТВЕРДИТЬ СТРОИТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ, ЕСЛИ СУММА В АКТАХ МЕНЬШЕ ЦЕНЫ ДОГОВОРА

8. ОБЗОРЫ

9. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

1. НАЦРЕЖИМ В ГОСЗАКУПКАХ БУДУТ ПРИМЕНЯТЬ ДЛЯ ОДНОРАЗОВЫХ МЕДИЗДЕЛИЙ НЕ ТОЛЬКО ИЗ ПВХ

Ограничения допуска иностранных медизделий действуют, в частности, при закупке некоторых одноразовых изделий из ПВХ. С 7 февраля их надо устанавливать и при приобретении товаров из иных пластиков, полимеров и материалов. Новые правила не применяются к закупкам, объявленным до этой даты.

Как и прежде, чтобы сработали ограничения допуска, должно быть минимум 2 заявки. Требования к ним не изменились.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 28.01.2021 N 76

Дополнительно: Готовое решение: Как применяется национальный режим при осуществлении закупок по Закону N 44-ФЗ

2. ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ГОСЗАКУПКИ ОФИСНОГО ПО И АНТИВИРУСОВ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НУЖД ОТЛОЖЕНЫ ДО 2023 ГОДА

С 2018 года действует постановление о централизованных закупках российского ПО для федеральных госорганов. Правительство определило единых заказчиков: Казначейство приобретает программы для бюджетного учета, а Минцифры - антивирусы и офисное ПО.

Правительство приостановило до конца 2022 года эти полномочия Минцифры.

Новшества вступают в силу 7 февраля.

Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 28.01.2021 N 63

3. СУДЫ: ПОЛОМКА КЛЮЧА ЭП НЕ СПАСЛА ПОБЕДИТЕЛЯ ГОСЗАКУПКИ ОТ РНП

Победитель закупки вовремя не подписал контракт и не обеспечил его исполнение. Сведения включили в РНП.

Победитель пояснил, что он не хотел уклоняться:

• просрочка была из-за поломки ключа ЭП. Он пытался получить его заново, однако ключ выдали после того, как истек срок для подписания контракта;
• для исполнения обязательств закуплены товары.

Суды такие доводы не убедили, поскольку победитель:

• не проявил заботливость и осмотрительность для заключения контракта. Об обязанности подписать и обеспечить контракт было известно уже в день итогов закупки. Победитель откладывал это до последнего;
• не доказал, что по независящим от него причинам невозможно выполнить обязанности;
• не представил документ об обеспечении;
• представил накладную о закупке товара лишь в суд, но не в контрольный орган.

ВС не стал пересматривать дело.

Отметим, в практике контролеров встречается и другая позиция. Так, Ульяновское УФАС не стало включать сведения в РНП: победитель не смог своевременно устранить неполадки с ЭП, однако направил заказчику письмо с просьбой заключить контракт в бумажном виде.

Архангельское УФАС России также не нашло оснований для РНП: контролерам представлены документы об оплате изготовления новой ЭП, а также накладные о закупке товара для исполнения контракта.

Татарстанское УФАС учло документы об оплате изготовления новой ЭП, а также обеспечительную гарантию и тоже не включило данные в РНП.

Подробнее в документе: Определение Верховного Суда РФ от 28.01.2021 N 305-ЭС20-21780 по делу N А40-315157/2019

4. АКТ ПРОВЕРКИ КОНТРОЛЕРОВ НЕ ОСНОВАНИЕ ВЗЫСКАТЬ ПЕРЕПЛАТУ ПОСЛЕ ПРИЕМКИ ПО ГОСКОНТРАКТУ

Заказчик оплатил работы по контракту. Управление федерального казначейства выявило переплату. Заказчик на основании акта проверки потребовал от подрядчика ее вернуть.

Суды заказчика не поддержали:

- акт проверки не обязывает подрядчика вернуть деньги, такого основания нет в гражданском законодательстве. Одного этого документа недостаточно, чтобы доказать завышение объема и стоимости работ;

- судебная экспертиза не проводилась;

- проверка была в отношении заказчика. Допущенные им нарушения расходования бюджета не должны приводить к последствиям для подрядчика;

- приемочные документы подписаны сторонами, а работы выполнены без замечаний.

Такую же позицию ранее занимал и ВС РФ.

Однако есть пример, когда заказчик все же смог доказать переплату.

Подробнее в документе: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 20.01.2021 по делу N А20-466/2020

5. КАК ЦБ РФ ПЛАНИРУЕТ РАЗВИВАТЬ ФИНАНСИРОВАНИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

Во II квартале 2021 года регулятор рассмотрит идею дать банкам право проводить удаленную идентификацию клиентов с помощью видеопотока. Это позволит расширить доступ малого и среднего бизнеса к финсервисам и снизить стоимость обслуживания (п. 4.2 дорожной карты).

В IV квартале 2021 года подумают над уровнями кредитного рейтинга ценных бумаг малого и среднего бизнеса, которые будут доступны неквалифицированным инвесторам. Цель - повысить привлекательность таких ценных бумаг (п. 5.1 дорожной карты).

В 2021 году правительству могут предложить закрепить в Законах N N 44-ФЗ и 223-ФЗ право применять факторинг при оплате госконтрактов. Поправки позволят увеличить его объем в расчетах между госструктурами и субъектами МСП (п. 5.5 дорожной карты).

В 2021 - 2022 годах хотят обеспечить доступ малого и среднего бизнеса к финансированию через краудинвестинговые платформы (п. 5.3 дорожной карты).

В планах и другие меры.

Подробнее в документе: Дорожная карта Банка России по развитию финансирования субъектов МСП

6. МИНПРОМТОРГ РАССКАЗАЛ, КАК РАССЧИТЫВАТЬ НМЦК В РАМКАХ КВОТИРОВАНИЯ ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ

С начала года действует постановление о минимальной доле закупок российских товаров. Ведомство разъяснило, как рассчитать НМЦК в рамках квотирования.

Шаг 1. Найти товар в соответствующем реестре российской, евразийской и отечественной радиоэлектронной продукции.

Шаг 2. Направить запрос минимум 3-м поставщикам продукции в ГИСП. В нем учитываются характеристики из КТРУ (при наличии). Контакты следует брать из карточки предприятия.

Если компаний меньше или сведений о них нет в системе либо такие сведения неполные, то стоит фиксировать это. Например, сделать скриншот. Его надо отправить в Минпромторг (Metod@minprom.gov.ru). Отметим, что ведомство не поясняет, можно ли направлять в этом случае запросы поставщикам не из ГИСП либо пользоваться общедоступной информацией.

Скриншот может потребоваться, чтобы отчитаться о невозможности соблюсти минимальную долю.

Шаг 3. Получить коммерческие предложения от поставщиков и рассчитать НМЦК по правилам ст. 22 Закона N 44-ФЗ. Шаг 3. Получить коммерческие предложения от поставщиков и рассчитать НМЦК по правилам ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

Подробнее в документе: Информационное сообщение Минпромторга России от 01.02.2021

7. МОЖНО ЛИ В ГОСЗАКУПКАХ ПОДТВЕРДИТЬ СТРОИТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ, ЕСЛИ СУММА В АКТАХ МЕНЬШЕ ЦЕНЫ ДОГОВОРА

Заказчик проводил электронный аукцион с доптребованиями. Заявку одного из участников отклонили. Представленные им акты подтверждали выполнение работ лишь на часть суммы договора. Кроме того, в ЕИС у договора был статус "Исполнение". ФАС признала решение комиссии неправомерным, суд поддержал контролеров.

Оснований для отклонения заявки не было, поскольку акты свидетельствовали о выполнении работ на сумму, которая составляла более 20% от НМЦК спорной закупки. Разница между суммой в актах и ценой договора объясняется тем, что его предметом были не только СМР. Подрядчик также взялся разработать рабочую документацию. Акты об исполнении этого обязательства не подтверждают строительный опыт.

Отметим, что к похожему выводу приходил ВС РФ: необязательно подтверждать полное исполнение контракта, если есть акты на сумму, необходимую для участия в закупке.

Вместе с тем некоторые контролеры занимают противоположную позицию.

Подробнее в документе: Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.12.2020 по делу N А40-171896/20-2-852

8. ОБЗОРЫ

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (январь 2021 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)

"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (январь 2021 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)

"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (январь 2021 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)

"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (январь 2021 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)

"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (январь 2021 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)

"Анализ практики проведения внеплановых проверок действий заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (декабрь 2020 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (декабрь 2020 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)

9. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Вопрос: Правомерно ли в положении о закупке заказчика указать возможность незаключения договора по результатам конкурентной процедуры в случае, если закупка признана несостоявшейся, но имеется претендент на заключение договора? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 1)

Вопрос: Заказчик вправе или обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурентной закупке при НМЦД 6 млн рублей? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 1)

Вопрос: Можно ли в положении о закупке установить возможность закупать у ед. поставщика без ограничений (например, периодичность в квартал, предел по цене и т.д.)? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 1)

Вопрос: Возможно ли конкурентной закупкой закупить товар с конкретным товарным знаком без указания "или эквивалент" в случае, если поставка такого товара предусмотрена условиями договора заказчика с индивидуальным предпринимателем (заказчик является исполнителем)? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 1)

Вопрос: Возможно ли изменение цены по договору, заключенному по Закону N 223-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 1)

Вопрос: В ходе аукциона победителем признан участник, снизивший цену на 21% от НМЦК. К нему применяются условия допуска в соответствии с Приказом N 126н. В каком размере необходимо требовать обеспечение исполнения контракта, необходимо ли применять антидемпинговые меры? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 1)

Вопрос: Заключен контракт на оказание услуг по проведению медицинских исследований, в части исследований отпала необходимость их проведения. Если уменьшить цену контракта более чем на 10%, контракт необходимо расторгнуть или можно продолжить его исполнение? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 1)

Вопрос: Необходимо ли размещать в реестре контрактов информацию о результатах внутренней экспертизы? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 1)

Вопрос: С 01.04.2021 для закупок, осуществляемых по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, обоснование НМЦК является обязательным документом (в т.ч. без электронного магазина)? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 1)

Вопрос: Вправе ли заказчик при расторжении контракта в одностороннем порядке требовать также взыскания неустойки за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязательств по контракту? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 1)

Вопрос: Участник в первой части заявки представил договор страхования ответственности при осуществлении медицинской деятельности, в преамбуле которого указаны данные лицензии на осуществление медицинской деятельности. Правомерен ли отказ по п. 3 ч. 3 ст. 54.5 Закона N 44-ФЗ? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 1)

Вопрос: Руководителем контрактной службы, созданной без образования отдельного структурного подразделения, может быть только руководитель (заместитель руководителя) заказчика? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 1)

Вопрос: Правомерно ли требовать в первой части заявки на участие в электронном аукционе на оказание услуг по предоставлению автотранспортных средств с экипажем указания наименования страны происхождения товара и конкретных показателей товара? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 1)

Вопрос: Правомерно ли при установлении требований к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ устанавливать также требования к сроку действия представляемой участником лицензии? ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 1)

Вопрос: К участникам закупки предъявляется дополнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Вправе ли заказчик отредактировать слова "и (или)" как "и" либо "или" сообразно предмету закупки? ("Прогосзаказ.рф", 2020, N 11)

Вопрос: Применяются ли положения Закона N 44-ФЗ при выборе медицинской организации для оказания военнослужащим медицинской помощи в экстренной или неотложной форме? ("Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", 2021, N 1)

Статья: Административная практика ("Вестник Института госзакупок", 2021, N 1)

Статья: К вопросу о контрактах жизненного цикла вооружения, военной и специальной техники (Свининых Е.А.) ("Оборонно-промышленный комплекс: вопросы права", 2020, N 6)

Статья: Некоторые вопросы закупок работ по благоустройству (Удалихин А.) ("Прогосзаказ.рф", 2020, N 11)

Статья: Административная ответственность за ошибки при заключении контракта (Гурин О., Полянский А.) ("Прогосзаказ.рф", 2020, N 11)

Статья: О смягчении наказаний за нарушения в сфере закупок (Лукина Н.) ("Прогосзаказ.рф", 2020, N 11)

Статья: О проведении проверок в сфере закупок (Романова Л.) ("Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2021, N 1)