Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 09.01.2025
Госзакупки
1. ЦИФРОВОЙ КОНТРАКТ С 1 ЯНВАРЯ 2025 ГОДА И ДРУГИЕ ОПТИМИЗАЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ: ЗАКОН ОПУБЛИКОВАН
5. ПРАКТИКА ФАС ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ: КАКИЕ ОШИБКИ ОТМЕТИЛА СЛУЖБА В ОБЗОРАХ ЗА ОКТЯБРЬ 2024 ГОДА
6. ОСНОВНЫЕ НОВШЕСТВА ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТА ПО ЗАКУПКАМ С 1 ЯНВАРЯ 2025 ГОДА
7. НМЦК ПРИ ЗАКУПКАХ МЕДИЗДЕЛИЙ: МИНЗДРАВ ПРЕДЛОЖИЛ СКОРРЕКТИРОВАТЬ ПОРЯДОК РАСЧЕТА
9. ВИДЕОСЕМИНАР «ПЛАН ФХД: ДОХОДЫ И РАСХОДЫ»
Гособоронзаказ
Госзакупки
1. ЦИФРОВОЙ КОНТРАКТ С 1 ЯНВАРЯ 2025 ГОДА И ДРУГИЕ ОПТИМИЗАЦИОННЫЕ ПОПРАВКИ: ЗАКОН ОПУБЛИКОВАН
Цифровой контракт разрешат заключать при любом основании неконкурентной закупки. Дополнят перечень случаев, при которых можно не соблюдать основные требования к контракту с единственным поставщиком. Уточнят, что контракт заключается только в письменной форме.
С 1 ЯНВАРЯ 2025 ГОДА
Цифровой контракт с единственным поставщиком
Право заказчиков заключать с 1 января 2025 года контракты через ЕИС распространят на все виды неконкурентных закупок. До 30 июня 2026 года включительно такая форма будет недоступна для ряда оснований, например, закупок малого объема.
Список случаев, при которых с 1 апреля 2025 года заказчики обязаны заключать сделку с единственным поставщиком в ЕИС, не изменится.
Новшество вступило в силу 26 декабря 2024 года, но применять его станут не раньше 1 января 2025 года.
Контракт с единственным поставщиком без учета требований Закона N 44-ФЗ
В перечень оснований для закупки у единственного поставщика, при которых можно не соблюдать основные требования к контракту, включат:
· закупки услуг по управлению МКД;
· закупки преподавательских услуг, которые оказывает физлицо.
Сейчас этих оснований в списке нет.
Форма контракта
Уточнят, что контракт заключается только в письменной форме.
Пока в законе нет такой оговорки, что приводит к попыткам заключать устные сделки с единственным поставщиком.
С 1 ЯНВАРЯ 2026 ГОДА
Дробление закупки
Заказчикам разрешат свободно проводить несколько малых закупок однородных или идентичных товаров (работ, услуг) у единственного поставщика, в т.ч. в электронной форме. Главное условие – соблюдать годовой объем и требования к цене контракта.
Сейчас в таких ситуациях есть риск получить штраф за дробление закупки.
Единые требования к участникам
Участники смогут не прилагать к заявке документы о соответствии единым требованиям, если они есть в общедоступных госреестрах. Заявка в таком случае должна содержать декларацию, в которой указаны ссылки на сайты с подтверждающими документами.
Похожий механизм уже есть в Законе N 223-ФЗ.
Извещение о закупке с неопределенным объемом
При закупках с неизвестным объемом в извещении не потребуется указывать цену и срок исполнения отдельных этапов контракта. Сроки будут устанавливать заказчики в заявках по правилам, которые закрепили в контракте.
Изменение упростит подготовку к закупкам, при которых контракт исполняют по заявкам заказчика, когда нельзя заранее знать число заявок и объем товаров (работ, услуг) в каждой из них.
Обеспечение при демпинге
Демпингующие участники не будут предоставлять обеспечение в размере 10% от цены контракта, если требования к обеспечению нет в извещении.
Пока есть неопределенность в практике применения антидемпинговых мер в подобном случае.
С 1 ИЮЛЯ 2026 ГОДА
Реестр контрактов
По общему правилу Закона N 44-ФЗ в реестр обяжут направлять информацию о любых контрактах. Исключение – контракты с гостайной по результатам неэлектронных малых закупок у единственного поставщика.
Сейчас в реестр не включают данные о контрактах, которые заключили по итогам ряда неконкурентных закупок, например, малого объема (кроме электронных).
Правительство сможет установить особенности размещения информации и документов в реестре (в т.ч. на официальном сайте ЕИС) для отдельных контрактов.
Документ: Федеральный закон от 26.12.2024 N 484-ФЗ
2. ОПУБЛИКОВАНЫ ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА ПРИМЕНЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА ПРИ ЗАКУПКАХ ПО ЗАКОНАМ N 44-ФЗ И 223-ФЗ
Установили перечни иностранных товаров (работ, услуг), при приобретении которых с 1 января 2025 года действует запрет или ограничение закупок.
Так, в перечень N 1 (с запретом) включили:
- большинство продукции из списка импортных промтоваров с запретом на допуск, который сейчас действует по Закону N 44-ФЗ;
- программы для ЭВМ;
- базы данных;
- отдельные услуги, например аудиторские.
В перечень N 2 (с ограничением) вошла большая часть товаров из списков с ограничениями допуска, которые сейчас применяют по Закону N 44-ФЗ при закупках:
Определили также правила применения запрета, ограничения закупок импортных товаров (работ, услуг), преимущества для отечественной продукции.
Подробнее об изменениях расскажем в ближайшее время в обзоре.
Документ: Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875
3. ГОСЗАКУПКИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ: ФАС РАЗЪЯСНИЛА, КАКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ НУЖНО ВКЛЮЧАТЬ В ИЗВЕЩЕНИЕ
По мнению службы, в извещении о закупке жилого помещения следует предусмотреть требование к составу заявки в части предоставления выписки из ЕГРН.
При этом нельзя требовать от участника быть собственником жилого помещения. Это ограничивает конкуренцию, поскольку участвовать в подобных закупках могут посредники, которые представляют интересы собственников.
Документ: Письмо ФАС России от 13.12.2024 N МШ/115170/24
4. ПРАКТИКА ФАС ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: НА ЧТО КОНТРОЛЕРЫ ОБРАТИЛИ ВНИМАНИЕ В ОБЗОРАХ ЗА ОКТЯБРЬ 2024 ГОДА
Заказчики устанавливали незаконное требование о наличии производственных мощностей на этапе подачи заявок, требовали представить в заявке сведения о товаре и дополнительные расчеты цены. Определяли неоднозначные условия сделки с единственным участником.
Требование наличия производственных мощностей при подаче заявок
В закупке на поставку моторного топлива по смарт-картам установили требование о наличии в собственности (на ином основании) участника автозаправок и виртуальных топливных карт для исполнения договора.
Контролеры посчитали требование лишним:
- то, что у участника на момент подачи заявки нет таких мощностей, не означает, что договор нельзя исполнить качественно. Их можно привлечь после подведения итогов закупки;
- спорное требование на этапе подачи заявки налагает на участника дополнительные финансовые обязательства и ограничивает конкуренцию.
Отметим, 9-й ААС не нашел нарушений в таком требовании.
Требование представить в заявке сведения о товаре и дополнительные расчеты цены
Заказчик закупал товар и работы. Участникам следовало указать в заявке название и марку предлагаемой продукции, а также приложить к ценовому предложению сводную таблицу стоимости работ по формам из документации.
Контролеры увидели ограничение конкуренции. Они отметили, что Закон N 223-ФЗ не обязывает участников:
- иметь товар на момент подачи заявки. На этом этапе информации о названии и марке продукции может и не быть;
- проводить дополнительные расчеты цены договора.
Суды с такими выводами согласились.
Условия сделки с единственным участником
В положении о закупке закрепили условие: если к конкурентному отбору допустили лишь 1 надлежащую заявку или она была единственная, то заказчик по выбору:
- заключает договор с единственным участником, если есть экономическая целесообразность;
- проводит повторную закупку;
- отказывается от заключения договора по отдельным основаниям.
Контролеры решили, что такое условие незаконно, и среди прочего отметили:
- заключение сделки с единственным участником зависит от заказчика. Это нарушает принцип равноправия сторон публичных правоотношений;
- Закон N 223-ФЗ обязывает заключить договор по итогам конкурентной закупки даже при наличии одной надлежащей заявки. В положении о закупке нет конкретных оснований не заключать сделку в этом случае.
Документы:
Обзор административной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (октябрь 2024 года)
Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (октябрь 2024 года)
Обзор практики рассмотрения жалоб по Закону N 223-ФЗ (октябрь 2024 года)
5. ПРАКТИКА ФАС ПО ЗАКОНУ N 44-ФЗ: КАКИЕ ОШИБКИ ОТМЕТИЛА СЛУЖБА В ОБЗОРАХ ЗА ОКТЯБРЬ 2024 ГОДА
Госзаказчики формировали слишком крупные лоты, устанавливали неверный порядок оценки и незаконно отстраняли участников от закупок с универсальной предквалификацией. Подробнее об этих нарушениях читайте в обзоре.
Слишком крупный лот
Заказчик проводил открытый конкурс на работы по содержанию региональных и межмуниципальных дорог. НМЦК составила 1,8 млрд руб. К участникам предъявляли доптребования.
ФАС сочла объект закупки слишком крупным. Заказчик не учел критерии формирования лотов для подобных закупок:
- НМЦ лота для работ на дорогах регионального значения в I - III климатических зонах не должна превышать 1,2 млрд руб. Тот же лимит действует для работ на дорогах городского значения, если в населенном пункте проживает не больше 1 млн чел.;
- крупный лот увеличивает объем работ и налагает на контрагента дополнительную финансовую нагрузку в виде повышенного размера обеспечения. Это ограничивает конкуренцию, поскольку приводит к отказу заинтересованных лиц от участия в конкурсе.
Неверный порядок оценки
Заказчик приобретал работы по реконструкции очистных сооружений и установил доптребования. При оценке квалификации применялся показатель "Наибольшая цена исполненного договора". Предельное минимальное значение характеристики составило 100% НМЦК.
Контролеры и суд признали порядок оценки некорректным. Предельное минимальное значение характеристики в порядке оценки не должно превышать порог цены подтверждающего договора по Постановлению N 2571.
Ранее ФАС высказывала мнение о том, что предельное минимальное значение характеристики в подобном случае, напротив, должно быть равным НМЦК.
Незаконное отклонение заявок при закупках с универсальной предквалификацией
Участника отстранили от закупки с универсальной предквалификацией из-за неполного комплекта документов, хотя он предоставил для подтверждения опыта номер реестровой записи.
ФАС решила, что заказчик поступил незаконно. Постановление N 2571 разрешает указывать номер реестровой записи для прохождения универсальной предквалификации.
Документы:
Обзор административной практики по Закону N 44-ФЗ (октябрь 2024 года)
Обзор судебной практики по Закону N 44-ФЗ (октябрь 2024 года)
Обзор практики рассмотрения жалоб по Закону N 44-ФЗ (октябрь 2024 года)
6. ОСНОВНЫЕ НОВШЕСТВА ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТА ПО ЗАКУПКАМ С 1 ЯНВАРЯ 2025 ГОДА
С 1 января при закупках по законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ надо соблюдать унифицированные правила применения национального режима. На значимых объектах КИИ нельзя использовать импортный софт. Корпорация МСП будет проверять больше заказчиков по Закону N 223-ФЗ. Подробнее об этом в обзоре.
Национальный режим
При закупках по Закону N 44-ФЗ и Закону N 223-ФЗ, которые объявят с 1 января 2025 года, заказчики станут соблюдать унифицированные правила применения нацрежима.
В Законе N 223-ФЗ закрепили, в частности: иностранным товарам, работам, услугам предоставляют нацрежим наравне с российскими. Правительство сможет определять исключения в виде:
- запрета закупок иностранного товара. Заказчики смогут приобрести только российскую продукцию;
- ограничения закупок иностранного товара. Импортную продукцию нельзя будет приобрести, если в тендере есть заявка с российским товаром, которая отвечает условиям закупки;
- преимуществ для отечественного товара. Так, ценовое предложение участника с российской продукцией станут снижать на 15% при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок. Договор с этим участником в случае его победы заключат по предложенной им цене.
В Закон N 44-ФЗ внесут сходные поправки, а также закрепят ряд нюансов. Так, если правительство установит:
- запрет на закупку иностранного товара – такой запрет станут применять и при сделках с единственным поставщиком;
- ограничение закупок импортных товаров – будут использовать механизм "второй лишний";
- преимущество для отечественного товара – при присвоении порядкового номера заявке с полностью отечественной продукцией ценовое предложение участника станут снижать на 15%, в т.ч. при проведении электронного аукциона. Контракт же с таким участником в случае его победы заключат по предложенной им цене.
Минфин подготовил проект постановления о мерах по предоставлению нацрежима.
Документ: Федеральный закон от 08.08.2024 N 318-ФЗ
Импортный софт на объектах КИИ
Заказчикам по Закону N 223-ФЗ (кроме организаций с муниципальным участием), органам госвласти нельзя будет использовать иностранное ПО на принадлежащих им значимых объектах КИИ. Правительство утвердило требования к допустимому софту.
Документ: Указ Президента РФ от 30.03.2022 N 166
Закупки у СМСП по Закону N 223-ФЗ
Изменят перечень заказчиков, чьи проекты планов закупки и изменений в них проходят оценку соответствия закону в части СМСП. В список включат более 200 новых компаний. В их числе аэропорты, ресурсоснабжающие, научно-технические и другие организации. Ряд действующих позиций из перечня исключат.
Документ: Распоряжение Правительства РФ от 22.08.2024 N 2266-р
7. НМЦК ПРИ ЗАКУПКАХ МЕДИЗДЕЛИЙ: МИНЗДРАВ ПРЕДЛОЖИЛ СКОРРЕКТИРОВАТЬ ПОРЯДОК РАСЧЕТА
По проекту при определении цены (начальной цены) единицы медизделия, стоимости его гарантийного обслуживания и расходников заказчикам разрешат учитывать сведения о большем числе контрактов из реестра.
Для расчета можно будет использовать цены контрактов, заключенных и исполненных в любом субъекте РФ в пределах федерального округа, в котором расположен заказчик.
Сейчас заказчики вправе учитывать лишь контракты, исполненные в своем регионе либо в сопредельном с ним, но в пределах одного федерального округа.
Общественное обсуждение завершится 8 января 2025 года.
Документ: Проект приказа Минздрава России
8. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ
См. также другие формы к Порядку, утвержденному Приказом Казначейства России от 25.11.2024 N 17н.
9. ВИДЕОСЕМИНАР «ПЛАН ФХД: ДОХОДЫ И РАСХОДЫ»
Плавник Радион Борисович «План ФХД: доходы и расходы»
Как составить план финансово-хозяйственной деятельности? Как детализировать показатели плана по источникам финансового обеспечения? Как сформировать показатели по поступлениям? Как спланировать показатели по выплатам?
10. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
11. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Верховного Суда РФ от 20.12.2024 N 305-ЭС24-17591 по делу N А40-180941/2023
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании долга по контракту на выполнение работ по оснащению станций информационными терминалами, процентов.
Обжалуемый результат спора: Требование удовлетворено.
Решение: Дело передано в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ, поскольку заслуживают внимания доводы заказчика о том, что Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783, не подлежали применению, так как обязательства по контракту не были исполнены подрядчиком в полном объеме, при этом контракт является действующим, а также о нарушении единообразия судебной практики.
Гособоронзаказ
12. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
13. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Требование: О признании незаконным постановления об обращении взыскания на денежные средства, получаемые должником на основании договора.
Обстоятельства: Должник ссылается на то, что договор заключен в целях выполнения государственного оборонного заказа и денежные средства могут поступить только на специальный счет.
Решение: В удовлетворении требования отказано; перечисление с отдельного счета заказчика денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов в целях уплаты обязательных платежей должника в бюджетную систему РФ допускается предусмотренными законом исключениями.
Требование: О расторжении государственного контракта на выполнение работ, о взыскании неосновательного обогащения.
Обстоятельства: Исполнитель ссылается на нецелесообразность дальнейшего выполнения работ по контракту и отсутствие оплаты выполненных им дополнительных работ со стороны заказчика.
Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку судами при назначении экспертизы не было учтено, что ни один из назначенных судебных экспертов не обладал подтвержденными компетенциями (образованием и опытом работы) в части государственного регулирования цен по государственному оборонному заказу и бюджетному финансированию в области государственной обороны.
Требование: О признании незаконными требования о проведении проверки исполнения законодательства в сфере государственного оборонного заказа и действий прокуратуры по проведению проверки.
Решение: В удовлетворении требования отказано.
Категория: Споры в сфере бюджетного законодательства.
Требования получателя бюджетных средств: О признании незаконным бездействия по неперечислению денежных средств, обязании перечислить денежные средства.
Обстоятельства: Заявитель, выступая получателем целевых средств как участник казначейского сопровождения в целях реализации государственного оборонного заказа, полагает, что учтенные на открытом ему лицевом счете денежные средства подлежат перечислению на его банковский счет.
Решение: Отказано.
Требование: О взыскании дохода, полученного вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.
Решение: Требование удовлетворено.
Требование: О взыскании авансового платежа, штрафа, пени в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных государственным контрактом на поставку сборно-разборного модульного склада ФКУ в рамках государственного оборонного заказа.
Решение: Требование удовлетворено.
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
