Среди прочего предложили закрепить право исполнителя требовать от заказчика изменения контракта, например, в части уточнения перечня энергоэффективных мероприятий (абз. 5 пп. "а" п. 1 проекта изменений).

Новшество смогут применять, если при исполнении обязательств контрагент выявит неполноту и (или) недостоверность сведений об объекте заказчика, которые влияют на состав и технические характеристики энергоэффективных мероприятий.

Хотят скорректировать и порядок определения срока оплаты долей размера экономии. Он может составить от 5 до 45 дней со дня окончания периода достижения доли, за который осуществляют расчеты, но не более 30 дней с даты подписания акта о достигнутой экономии (пп. "и" п. 1 проекта изменений).

Особенности определения НМЦК тоже могут уточнить. Так, при расчете цены контракта со сроком год и менее за стоимость единицы энергоресурса предложили принимать цену, которую определили не ранее чем за 3 месяца до даты публикации извещения. Сейчас при расчетах используют тарифы, что действуют на момент объявления закупки (пп. "а" п. 2 проекта изменений).

Общественное обсуждение проекта завершат 3 января.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

2. ПРОДЛИЛИ ПОСЛАБЛЕНИЯ В ГОСЗАКУПКАХ РЯДА ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СФЕРЕ НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

До конца 2023 года провести электронный запрос котировок без ограничений по цене и объему могут, в частности, государственные вузы и научные организации для закупки ТРУ с кодами по ОКПД-2:

20 — химические вещества и продукты;
26 — компьютерное, электронное и оптическое оборудование;
27— электрическое оборудование;
61 — телекоммуникационные услуги;
62 — программные продукты и услуги по разработке ПО, консультационные и аналогичные услуги в области ИТ;
63 — услуги в области ИТ;
72 — услуги и работы, связанные с научными исследованиями и экспериментальными разработками.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2022 N 4366-р

3. ВЫПЛАТА ПО ГАРАНТИИ ПРЕВЫСИЛА РАЗМЕР НЕУСТОЙКИ — С ГОСЗАКАЗЧИКА ВЗЫСКАЛИ НЕОСНОВАТЕЛЬНОЕ ОБОГАЩЕНИЕ

Стороны согласовали поэтапную поставку и монтаж оборудования. Поскольку поставщик не исполнил обязательства по 2-му этапу, заказчик отказался от контракта и по решению суда получил всю сумму гарантии.

Поставщик заявил о неосновательном обогащении. Заказчику следовало начислить лишь штраф за ненадлежащее исполнение. Сумма гарантии превышала размер ответственности поставщика.

Три инстанции частично взыскали с заказчика неосновательное обогащение:

в контракте указали, что обеспечение не возвращают при полном или частичном неисполнении. Такое условие можно применять только к той части гарантии, которая покрывает размер нарушенного обязательства. Иное нарушает баланс интересов сторон и приводит к неосновательному обогащению заказчика;
в контракте можно закрепить право удержать обеспечение, которое внесли деньгами, в большей сумме, чем реальный размер обязательств контрагента. Поставщик не перечислял деньги заказчику. К гарантии такое условие применить нельзя;
размер ответственности поставщика составил лишь пени за просрочку до даты расторжения контракта и штраф за неисполнение. Заказчик не доказал, что эта сумма не покрывает последствий нарушения обязательств. Об убытках или ином ущербе он не заявлял.

ВС РФ позицию поддержал.

Применительно к обеспечению, внесенному деньгами, в практике есть пример, когда суды не поддержали заказчика, который удержал из него всю сумму за нарушение контракта. Суды решили: обеспечение можно удерживать лишь в размере имущественных требований заказчика к исполнителю.

Документ: Определение ВС РФ от 14.12.2022 N 305-ЭС21-29162

4. КС РФ: СДЕЛКА С ЕДИНСТВЕННЫМ УЧАСТНИКОМ ТЕНДЕРА ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ ЗАВИСИТ ОТ ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКУПКЕ

Заказчик признал конкурс несостоявшимся, поскольку к участию в процедуре допустили только одну заявку. Он принял такое решение на основании положения о закупке и нормы ГК РФ о заключении договора на торгах.

Единственный участник пожаловался, что с ним не заключили договор. Контролеры предписали завершить закупку: отказ заказчика от сделки нарушает основные принципы Закона N 223-ФЗ. Суды с ними согласились: договор надо заключать, даже если закупку признали несостоявшейся из-за того, что только одна заявка отвечает ее условиям.

Заказчик обратился в КС РФ. Так, по его мнению, у несостоявшейся закупки нет юридических последствий, а значит, нет и обязанности заключать договор с единственным участником.

КС РФ, в частности, пояснил:

ГК РФ не определяет последствия признания в том числе конкурса несостоявшимся. Их конкретизируют в спецзаконах;
положение о закупке нужно, чтобы восполнить краткость регулирования закупочной деятельности по Закону N 223-ФЗ. Так, в нем можно установить право или обязанность заключить договор с единственным участником;
заказчик не обязан заключать договор с единственным участником, если процедуру признали несостоявшейся из-за того, что к ней допустили лишь одну заявку. Правило действует, если в положении о закупке предусмотрели, что в этом случае договор не подписывают и закупку проводят заново;
если же в положении не урегулировали такую ситуацию или его условия позволяют действовать заказчику произвольно, то договор надо заключать с единственным участником при отсутствии препятствий для этого.

Документ: Постановление КС РФ от 23.12.2022 N 57-П

5. ПЛАНИРУЮТ УПРОСТИТЬ ГОСЗАКУПКИ НА ПРАВО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММ ДЛЯ ЭВМ И БАЗ ДАННЫХ

Среди прочего хотят установить возможность проводить электронный запрос котировок без ограничения по объему и цене при закупке, по итогам которой заключают контракт на предоставление права использования программы для ЭВМ и базы данных (пп. "б" п. 4 ст. 1 проекта).

Заказчики смогут провести такие закупки и через "электронный магазин" при НМЦК не выше 50 млн руб. Их не будут учитывать в годовом объеме, если общая сумма не превысит 200 млн руб. (п. 6 ст. 1 проекта).

Новшества могут заработать 1 июля (п. 1 ст. 2 проекта). Общественное обсуждение проекта завершат 5 января.

Документ: Проект федерального закона

6. УФАС: ПРИ СОВМЕСТНОЙ ГОСЗАКУПКЕ ДОПТРЕБОВАНИЯ УСТАНАВЛИВАЮТ С УЧЕТОМ ОБЩЕЙ НМЦК

Заказчики проводили совместную закупку. Планировали заключить два контракта на содержание автодорог. Поскольку НМЦК каждого из них была ниже 5 млн руб., доптребования не установили.

Контролеры нашли нарушение. В региональных и муниципальных закупках работ по ремонту и (или) содержанию автодорог доптребования нужны при НМЦК более 5 млн руб. Поскольку общая цена закупки превысила это значение, их следовало установить.

К сходным выводам приходило, в частности, Владимирское УФАС.

Документ: Решение Архангельского УФАС России от 02.12.2022 N 029/06/31-1063/2022

7. С 4 ЯНВАРЯ ДЕЙСТВУЕТ ПЕРЕЧЕНЬ ПРОМТОВАРОВ, ПРИ ГОСЗАКУПКАХ КОТОРЫХ УСТАНАВЛИВАЮТ АВАНС НЕ МЕНЕЕ 80%

Правительство утвердило список станкоинструментальной продукции, при закупке которой получатели средств федерального бюджета закрепляют в контрактах аванс в размере минимум 80% от их суммы, но не более ЛБО.

Среди прочего в перечень включили такие товары с кодом по ОКПД 2:

25.73.30 — инструмент ручной прочий;
27.90.31.110 — машины, оборудование электрические для пайки мягким и твердым припоем и сварки;
28.41.2 — станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие;
28.49.1 — станки для обработки камня, дерева и аналогичных твердых материалов.

Такое авансирование устанавливают при соблюдении ряда условий. Одно из них — для товаров из списка применяли запрет на допуск.

Новшества вступят в силу 4 января.

Документы: Постановление Правительства РФ от 24.12.2022 N 2411

8. ГОСЗАКАЗЧИК ОТКЛОНИЛ ЗАЯВКУ ЗА НЕДЕЙСТВУЮЩЕЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ НА МЕДИЗДЕЛИЕ — УФАС С ЭТИМ СОГЛАСИЛОСЬ

Заказчик отклонил заявку из-за недействующего регистрационного удостоверения. Из реестра медизделий следовало, что на медизделие оформили новое удостоверение, но участник представил старое.

Участник, в частности, пояснил:

изменение удостоверения не относят к основаниям для отмены госрегистрации медизделия;
товар закупили до того, как удостоверение изменили. Оно действует на медизделия с неистекшим сроком годности, которые произвели до переоформления и в течение 180 календарных дней после него;
если бы к заявке приложили новое удостоверение, заказчик отказал бы в приемке, поскольку документы на товар не соответствовали бы документам из заявки.

Контролеры поддержали заказчика:

по Правилам госрегистрации медизделий при изменении регистрационного удостоверения старое становится недействительным. Документ из заявки утратил силу;
по условиям закупки срок поставки составлял 290 дней. Регистрационное удостоверение на товар, который произвели в течение 180 календарных дней после даты переоформления, при исполнении контракта перестало бы действовать. Заказчик правильно отклонил заявку.

Свердловское УФАС в похожей ситуации тоже поддержало заказчика. Контролеры отметили: изменение регистрационного удостоверения не мешает обращению медизделия. Однако решение о том, отвечает ли участник требованиям извещения и Закона N 44-ФЗ, заказчики принимают с учетом документов из заявки.

Документ: Решение Чувашского УФАС России от 09.12.2022 по делу N 021/06/49-1078/2022

9. ПРОИСХОЖДЕНИЕ СОФТА В ГОСЗАКУПКАХ С ЗАПРЕТОМ НА ДОПУСК ПОДТВЕРЖДАЮТ НОМЕРАМИ ЗАПИСЕЙ ИЗ РЕЕСТРОВ

С нового года участники госзакупок софта с запретом на допуск иностранных программ и баз данных должны указывать в заявках дополнительные сведения. Речь о номерах записей реестров программ из России и стран ЕАЭС.

Документ: Постановление Правительства РФ от 28.12.2022 N 2461

10. МИНФИН: ГОСЗАКУПКИ У ЕДПОСТАВЩИКА В СЛУЧАЯХ, КОТОРЫЕ ОПРЕДЕЛИЛ СУБЪЕКТ РФ, НЕ ВКЛЮЧАЮТ В РАСЧЕТ СГОЗ

Ведомство уточнило: при определении объема закупок у СМП и СОНКО в расчете СГОЗ не учитывают закупки у едпоставщика по основаниям, что определили регионы.

Напомним: полномочие правительства и субъектов РФ устанавливать дополнительные случаи неконкурентных закупок продлили до 31 декабря 2023 года включительно.

Документы: Письмо Минфина России от 28.11.2022 N 24-06-06/115996

11. В ГОСЗАКУПКАХ ХОТЯТ УТВЕРДИТЬ НОВЫЙ ПОРЯДОК РАСЧЕТА НМЦК НА СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТА "ПОД КЛЮЧ"

Минстрой предложил в том числе новый порядок определения НМЦК для строительных контрактов "под ключ" вместо действующего. Основные положения оставят прежними. Их приведут в соответствие с законодательством. Есть и новшества.

Так, планируют уточнить: для определения НМЦК в уровне цен периода исполнения контракта региональные заказчики смогут использовать свои индексы фактической инфляции.

При расчете индекса прогнозной инфляции для периода работ не более года или для первого года (если срок работ больше года) будут использовать отдельную формулу.

Общественное обсуждение проекта завершат 5 января.

Документы: Проект приказа Минстроя России

Полезные ссылки: Приказ Минстроя России от 30.03.2020 N 175/пр (ред. от 02.03.2022) "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, ... "

12. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

ОБЗОР: ОШИБКИ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ ГОСЗАКУПОК: ИНТЕРЕСНЫЕ ПРИМЕРЫ ИЗ ПРАКТИКИ ЗА 2020 ‒ 2022 ГОДЫ

Вопрос: Об определении объема закупок у СМП и СОНКО. (Письмо Минфина России от 28.11.2022 N 24-06-06/115996)

Вопрос: Бюджетным учреждением заключен контракт за счет средств КФО 4, исполнение которого обеспечивается банковской гарантией. Поставщик отказался от исполнения своих обязательств, и банк готов оплатить из суммы гарантии неустойку за невыполнение условий контракта. Как отразятся данные операции в учете учреждения? ("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", 2022, N 6)

Вопрос: Можно ли проводить торги на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования государственным (муниципальным) имуществом, договоров аренды (купли-продажи) государственных (муниципальных) земельных участков с использованием государственной информационной системы? ("Официальный сайт ФАС России", 2022)

13. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2022 N 305-ЭС22-16446 по делу N А40-49895/2020

Требование: О взыскании убытков.

Обстоятельства: По мнению истца, собственникам земельного участка был причинен ущерб вследствие распространения на части территории участка, принадлежащего владельцам инвестиционных паев на праве собственности, мест погребения и санитарно-защитной зоны кладбища.

Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку суд не вынес на обсуждение лиц, участвующих в деле, вопросы о надлежащем способе защиты нарушенного права собственности, в том числе о разделе земельного участка, выкупе участка или его части (мене) для государственных нужд, заключении соответствующего договора, не установил ответчика применительно к надлежащему способу защиты права.

Определение Верховного Суда РФ от 15.12.2022 N 306-ЭС22-19481 по делу N А55-34005/2021

Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ за изменение существенных условий муниципального контракта на выполнение работ, возможность изменения условий которого не предусмотрена законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Решение: Дело передано в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ, поскольку заслуживают внимания доводы кассационной жалобы о том, что правонарушение не является впервые совершенным обществом, ранее общество уже привлекалось к административной ответственности, в связи с чем невозможна замена назначенного обществу штрафа на предупреждение.

Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 08.12.2022 N АПЛ22-518

Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 07.09.2022 N АКПИ22-624, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими подпунктов 1.3, 1.6 пункта 1 приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

14. ВИДЕО.КОНСУЛЬТАНТ

Леонтьева Татьяна Юрьевна ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ В ЗАКУПКАХ ПО ЗАКОНУ № 44-ФЗ

Какой порядок установлен для авансирования и оплаты по контракту? В каких случаях он может быть изменен? Что грозит за несоблюдение этого порядка? Когда заказчик обязан установить обеспечение исполнения контракта?

Возврат к списку

© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда
Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru
Политика обработки персональных данных