Обзор для специалиста по закупкам

Обзор для специалиста по закупкам от 07.11.2022

1. С 11 НОЯБРЯ КОРПОРАТИВНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ МОЖНО ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬ В ЕИС В СФЕРЕ ЗАКУПОК

2. ПОДПИСАН ЗАКОН, ПРОДЛЕВАЮЩИЙ ДЕЙСТВИЕ РЯДА АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ ЗАКАЗЧИКОВ И УЧАСТНИКОВ ГОСЗАКУПОК НА 2023 ГОД

3. УФАС: НЕЛЬЗЯ ТРЕБОВАТЬ ОТ УЧАСТНИКОВ ГОСЗАКУПКИ ЗАПОЛНЯТЬ ТАБЛИЦЫ О КВАЛИФИКАЦИИ ДЛЯ ОЦЕНКИ ОПЫТА

4. СУДЫ: ПРИЕМКА НЕСОГЛАСОВАННЫХ ДОПРАБОТ БЕЗ ВОЗРАЖЕНИЙ НЕ ПОВОД ВЗЫСКИВАТЬ ИХ ОПЛАТУ С ГОСЗАКАЗЧИКА

5. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

6. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

1. С 11 НОЯБРЯ КОРПОРАТИВНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ МОЖНО ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬ В ЕИС В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Казначейство распространило действие порядка регистрации в ЕИС в сфере закупок на корпоративные информационные системы (КИС). Их могут создавать заказчики по Закону N 223-ФЗ.

Для регистрации такой системы в ЕИС, ее аннулирования или изменения данных письменное обращение в казначейство направит лицо, которое имеет право действовать без доверенности от имени заказчика. В нем среди прочего укажут сведения об операторе системы и заказчике, который ее создал.

Регистрацию КИС смогут аннулировать и без обращения в казначейство, если:

• выявят, что при регистрации указали неактуальные или недостоверные сведения;
• оператор или заказчик, который создал систему, прекратил деятельность.

Документ: Приказ Казначейства России от 12.09.2022 N 25н

2. ПОДПИСАН ЗАКОН, ПРОДЛЕВАЮЩИЙ ДЕЙСТВИЕ РЯДА АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ ЗАКАЗЧИКОВ И УЧАСТНИКОВ ГОСЗАКУПОК НА 2023 ГОД

Документом до 31 декабря 2023 года продлевается возможность для Правительства РФ и региональных органов власти устанавливать иные, чем закреплены в законодательстве, случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для госнужд у единственного поставщика. Также Правительству РФ предоставлено право до 31 декабря 2023 года устанавливать дополнительные случаи применения закрытых способов осуществления закупок.

Кроме этого, законом предусматривается, в частности, следующее:

- изменение существенных условий заключенного контракта, если при его исполнении возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, допускается по соглашению сторон до 1 января 2024 года;

- Правительство РФ наделяется полномочиями по утверждению перечня органов и госучреждений, которые смогут осуществлять закупки у единственного поставщика в целях выполнения специальных задач по обеспечению обороны и безопасности государства;

- устанавливается новое основание для закупок у единственного поставщика - в случае заключения контракта на оказание услуг по хранению материальных ценностей государственного материального резерва;

- до 31 декабря 2023 года по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контрактов, заключенных в целях: выполнения специальных задач по обеспечению обороны и безопасности государства; реализации мер по осуществлению государственной охраны; оказания услуг по хранению материальных ценностей государственного материального резерва и др.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Документ: Федеральный закон от 04.11.2022 N 420-ФЗ

3. УФАС: НЕЛЬЗЯ ТРЕБОВАТЬ ОТ УЧАСТНИКОВ ГОСЗАКУПКИ ЗАПОЛНЯТЬ ТАБЛИЦЫ О КВАЛИФИКАЦИИ ДЛЯ ОЦЕНКИ ОПЫТА

Согласно порядку оценки заявок участникам следовало не только подтвердить опыт документами, но и заполнить таблицу по форме.

В ней указывали сведения о наибольшем по стоимости исполненном договоре, в частности: наименование участника, даты заключения договора, начала и окончания работ, цену и номера актов приемки. Если документы не отвечали порядку оценки, инструкции по заполнению заявки или их представили не полностью, баллы не начисляли.

Контролеры нашли нарушение:

• содержание таблицы повторяло сведения из договоров и других документов, которые участник и так прилагал к заявке. Однако заказчик не оценивал их, если таблицу не заполнили;
• спорный документ не подтверждает квалификацию, а его отсутствие в составе заявки не доказывает, что у участника нет нужного опыта.

Отметим, сходную позицию высказывали ФАС и Ленинградское УФАС. Контролеры подчеркивали: положение об оценке и Закон N 44-ФЗ не допускают требовать от участников заполнять справки о квалификации для начисления баллов.

Подробнее в документе: Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 04.10.2022 по делу N 44-3480/22

4. СУДЫ: ПРИЕМКА НЕСОГЛАСОВАННЫХ ДОПРАБОТ БЕЗ ВОЗРАЖЕНИЙ НЕ ПОВОД ВЗЫСКИВАТЬ ИХ ОПЛАТУ С ГОСЗАКАЗЧИКА

Стороны согласовали работы по благоустройству. Подрядчик выполнил основной объем, но предъявил к приемке еще и допработы. Заказчик подписал акты без замечаний, но допработы не оплатил.

Первая инстанция и кассация деньги не взыскали:

• выполнение допработ без изменения цены контракта не обязывает заказчика их оплатить. Подрядчик работы не согласовывал. Он мог приостановить исполнение, но принял на себя риски возможных последствий;
• то, что допработы выполнили, сообщили об этом заказчику и достигли общего результата по контракту, не повод взыскивать оплату. Не имеет значения и то, что акты подписали без возражений. Обязанность по оплате допработ возникает после их согласования. Отсутствие замечаний при приемке не мешает заказчику оспорить объем, качество и цену работ.              

Вывод основан в том числе на Обзоре практики ВС РФ от 2020 года. Недавно этот подход применил и АС Северо-Кавказского округа.

Отметим, есть пример, когда с заказчика взыскали оплату допработ. Суды решили: работы не были самостоятельными, их невыполнение грозило годности и прочности результата, а заказчик выразил согласие в переписке.

Подробнее в документе: Определение ВС РФ от 20.10.2022 N 303-ЭС22-20257

5. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.10.2022 N 305-ЭС22-13848 по делу N А40-104831/2021

Требование: О взыскании пеней и штрафа по государственному контракту на выполнение производственных работ по сохранению с приспособлением к современному использованию объекта культурного наследия.

Обстоятельства: Заказчик указывает на нарушение подрядчиком сроков выполнения работ, а также невыполнение ряда работ, предусмотренных контрактом.

Решение: Дело направлено на новое рассмотрение, поскольку вывод судов о том, что начисление пеней за просрочку выполнения работ исключает начисление штрафа, не основан на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, противоречит соглашению сторон, закрепленному в государственном контракте, и не учитывает сложившуюся судебную практику.

Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 13.10.2022 N АПЛ22-383

Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 07.06.2022 N АКПИ22-273, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими абзацев пятого, шестого подпункта "г", подпункта "м" пункта 37, пунктов 48, 50, 51 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, утв. постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 N 1465.

6. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ

Самые интересные новости для специалиста по закупкам за октябрь

Вопрос: О механизмах, направленных на импортозамещение в сфере закупок и приоритетную закупку товаров российского происхождения, в том числе радиоэлектронной продукции. (Письмо Минфина России от 13.10.2022 N 24-06-06/98969)

Вопрос: Об установлении к участникам закупок дополнительных требований о наличии опыта, а также его подтверждении. (Письмо Минфина России от 27.04.2022 N 24-06-06/38485)

Статья: Комментарий к Письму Министерства труда и социальной защиты РФ от 07.09.2022 N 28-6/ООГ-1214 <О предотвращении и урегулировании конфликта интересов> (Натырова Е.) ("Нормативные акты для бухгалтера", 2022, N 19)

Вопрос: Что представляет собой неустойка и как ее применять? Как осуществляется зачет неустойки в счет оплаты обязательств по контракту? ("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", 2022, N 5)

Статья: Доработка положения о закупке. Проверяем, все ли сделано правильно (Зайцева Г.) ("Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 10)

Статья: Примеры судебной практики по нарушениям использования учреждением субсидий (Макарова О.) ("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2022, N 10)

"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (сентябрь 2022 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)

"Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (сентябрь 2022 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)

"Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (сентябрь 2022 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)

"Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (сентябрь 2022 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (сентябрь 2022 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)

"Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (сентябрь 2022 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2022)

Статья: Роль принципов гражданского права в регулировании контрактных отношений в сфере публичных закупок (Степанова Е.Е.) ("Хозяйство и право", 2022, N 8)