Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 07.09.2021
1. ИЗМЕНИЛИ ПРАВИЛА НАЦРЕЖИМА ДЛЯ ГОСЗАКУПОК ИНОСТРАННЫХ МЕДИЗДЕЛИЙ И РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ
3. СТАНЕТ БОЛЬШЕ ЗАКУПОК ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ С ПОВЫШЕННЫМ ПРИОРИТЕТОМ РОССИЙСКИХ ТОВАРОВ
4. ФОРМАТЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЕИС В СФЕРЕ ЗАКУПОК И ВНЕШНИХ СИСТЕМ С 01.01.2022
5. ПРАВИТЕЛЬСТВО РАСПРОСТРАНИЛО ЗАПРЕТ НА ГОСЗАКУПКУ ИМПОРТНОЙ ПРОДУКЦИИ НА КОМПЬЮТЕРЫ
6. РАССМОТРЕН ВОПРОС О ПОРЯДКЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О ЗАКУПКЕ В ЕИС
1. ИЗМЕНИЛИ ПРАВИЛА НАЦРЕЖИМА ДЛЯ ГОСЗАКУПОК ИНОСТРАННЫХ МЕДИЗДЕЛИЙ И РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ
С 31 августа для иностранной радиоэлектронной продукции (РЭП) и некоторых импортных медизделий с ограничением допуска ввели правило "второй лишний". Установили перечень зарубежной РЭП с запретом на допуск. Расскажем об основных новшествах.
Иностранные медизделия с ограничением допуска
Из перечня N 1 убрали ряд позиций, например:
- 26.51.53.140 - устройства электрофореза белков сыворотки крови на пленках из ацетата целлюлозы;
- 26.60.12.132 - аппараты ультразвукового сканирования;
- 32.50.21.121 - аппараты для ингаляционного наркоза.
Эти товары вошли в перечень иностранной РЭП с ограничением допуска.
Из позиции с кодом по ОКПД2 32.50.13.190 исключили некоторые изделия: аппараты назальной респираторной поддержки дыхания новорожденных, инкубаторы интенсивной терапии для них, кольпоскопы.
Ограничения допуска иностранной РЭП и импортных медизделий
Для нового перечня иностранной РЭП с ограничением допуска ввели правило "второй лишний". Заказчик должен отклонить заявки с предложениями иностранных товаров (кроме продукции из стран ЕАЭС), если есть хотя бы 1 заявка, которая одновременно:
- соответствует извещению и (или) документации;
- содержит предложение о поставке продукции, произведенной в странах ЕАЭС.
Участник должен указать в заявке:
- номер записи из единого реестра российской РЭП, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если такое предусмотрено Постановлением N 719, - для продукции из РФ;
- номер записи из евразийского реестра промтоваров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории ЕАЭС, если такое предусмотрено Решением N 105, - для товаров из ЕАЭС (кроме РФ).
Номера реестровых записей представлять не нужно, в частности, при поставке принятой на вооружение военной техники.
Реестровые номера включают в контракт.
Документы о стране происхождения товара поставщик представит при исполнении контракта.
Запрет на допуск иностранной РЭП
Для некоторой продукции ввели запрет на допуск вместо его ограничения, например:
- 26.11.30 - схемы интегральные электронные;
- 26.12.30 - карты со встроенными интегральными схемами (смарт-карты);
- 26.20.11 - компьютеры портативные массой не более 10 кг;
- 27.40.39 - светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки.
Для подтверждения того, что эти товары не подпадают под установленный запрет, участникам нужно продекларировать, что продукция включена в реестр российской РЭП. Такая информация не нужна, в частности, при поставке принятой на вооружение военной техники.
Правила использования КТРУ
При приобретении запретной РЭП нельзя использовать в описании объекта закупки допхарактеристики вне каталога. Эти правила действуют, только если в закупке установлен запрет.
При закупке иностранной РЭП с ограничением допуска по-прежнему применяют аналогичные правила.
Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 28.08.2021 N 1432
2. ОПЫТ КАК КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ В ГОСЗАКУПКАХ: ПРИМЕРЫ РИСКОВАННЫХ ТРЕБОВАНИЙ ИЗ СПОРОВ ЗА 2019 - 2021 ГОДЫ
Закон N 44-ФЗ не дает однозначного ответа на вопрос, какие требования к опыту можно установить для оценки заявок. Допустимы ли условия о том, что учитываются только госконтракты, работы, выполненные за определенный период или на конкретной территории? Об этих и других ситуациях читайте в обзоре.
Оценка опыта исключительно по госконтрактам
АС Дальневосточного округа решил, что заказчик имеет право принимать во внимание только опыт работы по госконтрактам. Это позволяет выбрать наиболее подходящего исполнителя. Требование не препятствует участию в конкурсе и никому не создает преимуществ. Участники без опыта могут конкурировать с другими за счет цены. ВС РФ не стал пересматривать дело.
К аналогичному выводу приходили Пермское и Приморское УФАС.
Однако встречается и противоположный подход. АС Северо-Западного округа и 8-й ААС признавали, что такое условие незаконно, поскольку ставит участников в неравное положение. Суд отклонил довод о том, что заказчик не может проверить, выполнен ли договор по Закону N 223-ФЗ без нарушений.
Учет только контрактов, выполненных без нарушений
ФАС указала: само по себе применение штрафа за нарушение контракта не говорит о том, что у участника нет опыта его исполнения. Требование дает необоснованное преимущество отдельным участникам.
9-ый ААС решил иначе. Данное условие не препятствует участию в конкурсе. Оно направлено на выявление лучшего исполнителя.
Ограничение опыта работы определенной территорией
Заказчик сильно рискует, если учитывает исключительно опыт исполнения контрактов на определенных территориях. Это условие незаконно, поскольку ограничивает конкуренцию. К такому выводу приходили антимонопольные органы, когда в зачет шел только опыт работы:
- в отдельных административных районах города - УФАС Санкт-Петербурга;
- на территории субъекта - Оренбургское УФАС;
- в федеральном округе - Коми УФАС.
В последнем случае контролеры привели примеры более ранней судебной практики с аналогичным подходом.
Учет опыта за определенный период
ФАС считает, что календарные рамки для опыта недопустимы. Такой подход применяли, когда заказчики ограничивали как период заключения контракта, так и период исполнения.
Ограничение стоимости исполненных контрактов
Не стоит устанавливать условие о том, что при оценке в зачет идут только контракты и договоры с ценой не ниже определенного значения. Антимонопольные органы усмотрели ограничение конкуренции, когда заказчики отсекали работы с ценой, не превышавшей:
- 30% от НМЦК - ФАС;
- 50% от НМЦК - Саратовское УФАС.
Подробнее в документе: Обзор: "Опыт как критерий оценки в госзакупках: примеры рискованных требований из споров за 2019 - 2021 годы"
3. СТАНЕТ БОЛЬШЕ ЗАКУПОК ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ С ПОВЫШЕННЫМ ПРИОРИТЕТОМ РОССИЙСКИХ ТОВАРОВ
Опубликовали поправки к Постановлению N 925, которое отвечает за приоритет российских товаров при конкурентных закупках. Изменения вступят в силу 22 февраля 2022 года.
Сейчас преимущество предоставляют по общему правилу в размере 15% от цены, которую предложил участник. Исключение - закупка радиоэлектронной продукции из специального реестра. В этом случае преференция - 30%. Новым документом ее распространили на интеллектуальные системы управления электросетевым хозяйством и программное обеспечение для них.
Подробнее в документе: Постановление Правительства РФ от 23.08.2021 N 1382
4. ФОРМАТЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЕИС В СФЕРЕ ЗАКУПОК И ВНЕШНИХ СИСТЕМ С 01.01.2022
С 01.01.2022 вступают в силу изменения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе предусматривающие обязательность формирования исполнения по контрактам, заключенным по результатам электронных процедур, в электронном виде в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС в сфере закупок).
Начиная с 01.07.2021 доступен сервис информационного взаимодействия ЕИС в сфере закупок с внешними системами (бухгалтерскими системами) в части приема проектов документов о приемке, сформированных в этих системах.
В открытом доступе на Официальном сайте ЕИС в сфере закупок размещены материалы для ознакомления с разработанными форматами информационного взаимодействия ЕИС в сфере закупок с внешними системами, предлагаем ознакомиться и воспользоваться сервисом информационного взаимодействия ЕИС в сфере закупок с внешними системами.
Читать первоисточник: Прогосзаказ.рф, ЕИС (27.08.2021)
5. ПРАВИТЕЛЬСТВО РАСПРОСТРАНИЛО ЗАПРЕТ НА ГОСЗАКУПКУ ИМПОРТНОЙ ПРОДУКЦИИ НА КОМПЬЮТЕРЫ
Правительство РФ распространило запрет на госзакупку иностранной промпродукции (введен правительственным постановлением №616) на компьютерную технику, следует из правительственного постановления, опубликованного на портале правовой информации.
В перечень "запретной" промпродукции вошли различные виды компьютеров: начиная от планшетных ПК и ноутбуков и заканчивая терминальными компьютерами, предназначенными для использования в системах автоматической обработки данных. Всего четыре позиции.
Под запрет подпали микросхемы, смарт- или чип-карты, а также "светильники и осветительные устройства прочие".
Документ уточняет положение ПП№616, определяющее порядок отнесения "запретной" продукции к российской. Теперь такой может считаться только та продукция, информация о которой внесена в Реестр российской промпродукции или в Реестр российской радиоэлектронной продукции. Соответственно в заявке на участие в госзакупке, например, поставщик ноутбуков должен будет представлять выписку из этих реестров.
При необходимости закупки импортной продукции, включенной в "запретный" перечень, госзаказчики должны будут обращаться с обоснованием такой закупки в министерство, которое и будет выдавать или не выдавать соответствующее разрешение (аналогичный механизм действует в отношении "запрещенной" импортной промышленной продукции - ИФ).
С принятием этого документа перечень "запретной" продукции увеличился до 132 позиций со 125 ранее.
Источник: https://prozakupki.interfax.ru/articles/2237
6. РАССМОТРЕН ВОПРОС О ПОРЯДКЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О ЗАКУПКЕ В ЕИС
Сообщается, что сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 19 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, формируются в ЕИС по форме согласно приложению к Положению о размещении в ЕИС информации о закупке путем обработки информации, включенной в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки.
В реестр включается, в том числе, наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором.
При этом не предусмотрен порядок подтверждения страны происхождения товаров, в том числе на основании реестров промышленной продукции, произведенной на территории РФ, ЕАЭС или реестра российской радиоэлектронной продукции. Страна происхождения товара указывается заказчиком самостоятельно.
Подробнее в документе: <Письмо> Казначейства России от 19.08.2021 N 14-00-05/19889 <О порядке размещения информации о закупке в единой информационной системе>
7. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
Вопрос: Об исчислении срока подачи жалобы участником закупки. ("Официальный сайт ФАС России", 2021)
8. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Верховного Суда РФ от 24.08.2021 N 306-ЭС21-13429 по делу N А57-6544/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным Положения о закупке в части, устанавливающей случай, когда учреждение (заказчик) вправе провести закупку у единственного поставщика.
Решение: Дело передано в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ, поскольку заслуживает внимания довод общества о том, что вместо проведения конкурентных процедур учреждение внесло в Положение о закупке спорный пункт, позволяющий относить по произвольному усмотрению учреждения к неконкурентным способам закупки у единственного поставщика закупки услуг по организации питания. Тем самым заказчик ограничил доступ компаний, предоставляющих такие услуги, в том числе общества, к возможности конкурентного размещения заказа.
Определение Верховного Суда РФ от 26.08.2021 N 307-ЭС21-14188 по делу N А56-84418/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решения по жалобе и предписания антимонопольного органа.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что информация о закупке была размещена заказчиком в установленном порядке с учетом требований Закона о закупках и статьи 429.1 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.
Определение Верховного Суда РФ от 26.08.2021 N 307-ЭС21-14189 по делу N А56-29623/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительными решения и предписания управления.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о наличии у ПАО оснований для отклонения заявки ООО в связи с отсутствием у названного участника необходимого количества технических ресурсов для исполнения договора, указанного в документации о закупке.
Определение Верховного Суда РФ от 26.08.2021 N 305-ЭС21-14291 по делу N А40-31914/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о признании недействительным решения о наличии нарушений в аукционной документации.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные доказательства, проанализировав аукционную документацию, суды признали отсутствие оснований для удовлетворения заявленного требования, приняв во внимание установленный факт наличия в действиях управления вменяемых нарушений, влекущих ограничение количества участников такой закупки.
Определение Верховного Суда РФ от 26.08.2021 N 307-ЭС21-14157 по делу N А66-4569/2020
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о возмещении ущерба, причиненного в связи с необоснованным получением денежных средств по банковским гарантиям и встречного иска о возмещении убытков в виде неполучения финансирования из бюджета оплаты выполненных работ.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как, оценив представленные доказательства, суды отказали в удовлетворении первоначального и встречного иска, признав, что требования по банковским гарантиям предъявлены администрацией правомерно, а также не установив причинно-следственной связи между действиями общества и неполучением администрацией финансирования из федерального бюджета оплаты выполненных работ.
9. ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
