Обзор для специалиста по закупкам
Обзор для специалиста по закупкам от 07.08.2023
1. УЧАСТНИКА ГОСЗАКУПКИ С ДОПТРЕБОВАНИЯМИ ОТСТРАНИЛИ ПО ФОРМАЛЬНЫМ ОСНОВАНИЯМ — УФАС НАШЛО НАРУШЕНИЕ
2. ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: КАКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВЫЯВИЛА ФАС В ОБЗОРАХ ПРАКТИКИ ЗА МАЙ — ИЮНЬ 2023 ГОДА
5. ГОСЗАКАЗЧИКА НЕ ПРЕДУПРЕДИЛИ О ДОПРАБОТАХ — СУДЫ НЕ ВЗЫСКАЛИ ИХ ОПЛАТУ
7. УТОЧНЕНЫ СЛУЧАИ ЗАКУПОК У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА В БАНКЕ РОССИИ
Госзакупки
1. УЧАСТНИКА ГОСЗАКУПКИ С ДОПТРЕБОВАНИЯМИ ОТСТРАНИЛИ ПО ФОРМАЛЬНЫМ ОСНОВАНИЯМ — УФАС НАШЛО НАРУШЕНИЕ
Заявку в закупке проектных работ отклонили за несоответствие доптребованиям. Заказчик принял такое решение, поскольку участник представил в подтверждение опыта среди прочего акт оказанных услуг вместо акта выполненных работ.
Участник возразил. Заказчику передали все нужные документы, в частности: договор, акт оказанных услуг и положительное заключение госэкспертизы. При этом название спорного акта не меняло его сути.
Контролеры поддержали участника:
- постановление о доптребованиях не определяет конкретные формы документов, которыми участники подтверждают опыт. Это не повод отклонять заявки;
- из документов участника следовало, что он имел нужную квалификацию. Он подтвердил, что выполнял сопоставимые с объектом закупки работы. То, что в акте приемки их назвали услугами, неважно;
- формальный подход заказчика ограничил число участников. Его действия не отвечали принципам и целям госзакупок.
К сходным выводам приходило Красноярское УФАС. Контролеры среди прочего отметили: заказчики должны учитывать содержание документов независимо от их названия.
Документ: Решение Омского УФАС России от 10.07.2023 N 055/06/106-779/2023
2. ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ N 223-ФЗ: КАКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВЫЯВИЛА ФАС В ОБЗОРАХ ПРАКТИКИ ЗА МАЙ — ИЮНЬ 2023 ГОДА
В положении о закупке закрепили неоднозначные условия сделки с единственным участником. Требовали оригинал независимой гарантии в электронной закупке. Безосновательно отклонили заявку. Неверно сформировали лот. Об этом и не только читайте в обзоре.
Привели неоднозначные условия сделки с единственным участником
В положении о закупке закрепили условие: если конкурентный отбор не состоялся в т.ч. из-за того, что на участие подали лишь 1 надлежащую заявку, то заказчик может провести тендер заново или заключить сделку с единственным участником.
Контролеры посчитали спорное условие незаконным и среди прочего отметили, что сделка с единственным участником зависит от воли заказчика. Это нарушает принцип равноправия.
Требовали лишнее
В электронной закупке установили условие: если участник обеспечил заявку независимой гарантией, то до окончания срока подачи заявок ее оригинал представляют на бумаге. По мнению заказчика, это надо, чтобы проверить достоверность гарантии.
Контролеры и суд нашли нарушение:
- по Закону N 223-ФЗ участникам электронной закупки до окончания срока подачи заявок необязательно дублировать представленные документы на бумаге;
- гарантию, что оформили в электронном виде и подписали квалифицированной ЭП, приравнивают к оригиналу;
- заказчик не доказал, что представление гарантии в электронном виде мешает проверить ее достоверность. Он также не пояснил, в чем преимущество одной формы перед другой.
Установили право запрашивать у участника обоснования демпинговой цены
Заказчик определил в закупке антидемпинговые меры для заявок с ценой, которая снижена более чем на 20% средней цены всех поданных заявок. В этом случае он мог запросить разъяснения, а при их отсутствии отклонить заявку.
Контролеры нашли ограничение конкуренции и среди прочего отметили:
- в документации нет порядка такого запроса;
- возможность участия в закупке зависит от воли заказчика. Право на запрос он может применять к участникам произвольно.
Безосновательно отклонили заявку
Заявку участника отклонили за то, что он представил недостоверные сведения: не сообщил о претензиях по подтверждающему опыт договору. По условиям закупки это следовало сделать.
Контролеры и суды в числе прочего отметили, что наличие претензий по договору:
- не означает, что опыта нет;
- не подтверждает ненадлежащее исполнение обязательств. Такой факт может установить только суд. В данном случае неурегулированных в суде споров не было.
Неверно сформировали лот
Заказчик закупал услуги по уборке помещений и прилегающих территорий на 7 объектах в разных административных округах города.
Контролеры нашли ограничение конкуренции:
- укрупнение лота увеличило НМЦД, обеспечение заявки и исполнения договора. Из-за этого в закупке сложно участвовать, например, СМСП;
- объекты заказчика находились по разным адресам и не имели связи между собой;
- ранее заказчик проводил отдельные закупки с аналогичным предметом по некоторым из 7 объектов.
Документы: Обзор практики рассмотрения жалоб по Закону N 223-ФЗ (май 2023 года)
Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ (май 2023 года)
Обзор практики рассмотрения жалоб по Закону N 223-ФЗ (июнь 2023 года)
Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июнь 2023 года)
Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июнь 2023 года)
3. УПРОЩАЕТСЯ ПРОЦЕДУРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА В ИНТЕРЕСАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
Так, осуществление Минобороны и подведомственными ему учреждениями закупок товаров, работ, услуг в целях проведения СВО и в целях выполнения специальных задач по обеспечению обороны и безопасности государства, в том числе противодействия терроризму, включено в перечень случаев, при заключении контракта в которых к указанному контракту могут не применяться, в частности, требования о включении в него графика исполнения контракта, об обязательных условиях такого контракта, о праве поставщика потребовать уплаты неустоек в случае просрочки заказчиком исполнения обязательств.
Установлено, что в указанном случае контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.
Документ: Федеральный закон от 04.08.2023 N 443-ФЗ
4. ФАС АКТУАЛИЗИРОВАНЫ КРИТЕРИИ, НАРУШЕНИЕ КОТОРЫХ СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О НЕПРАВОМЕРНОМ ФОРМИРОВАНИИ ЛОТА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАКУПОК НА СОДЕРЖАНИЕ (РЕМОНТ) АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
Приведены критерии на выполнение работ по содержанию (ремонту) автомобильных дорог города и субъекта РФ.
Дополнительно сообщается, что принятие решения заказчиком о формировании лота при проведении закупок на содержание (ремонт) автомобильных дорог на срок более 6 месяцев с меньшими значениями начальной (максимальной) цены контракта, по мнению ФАС России, будет способствовать расширению конкуренции на данном товарном рынке и дополнительной экономии бюджетных средств.
Письмо ФАС России от 24.04.2020 N ИА/35241/20 считается неактуальным.
Документ: <Письмо> ФАС России от 26.07.2023 N МШ/59508/23
5. ГОСЗАКАЗЧИКА НЕ ПРЕДУПРЕДИЛИ О ДОПРАБОТАХ — СУДЫ НЕ ВЗЫСКАЛИ ИХ ОПЛАТУ
Стороны договорились о строительстве моста. При исполнении контракта подрядчик выявил, что реальный объем работ не соответствовал сметному: мост оказался длиннее более чем в 2 раза. Позже заказчика попросили оплатить допработы, но он отказал.
Три инстанции деньги не взыскали:
- допработы не согласовывали. Локальные сметы заказчик не подписывал, соглашение стороны не оформляли;
- о том, что контракт нельзя исполнить, подрядчик не заявлял, строительство не останавливал;
- о необходимости в допработах заказчику не сообщали. С просьбой об их оплате подрядчик обратился уже после приемки;
- неотложность спорных работ не доказали. До заключения контракта подрядчик знал об условиях его исполнения.
Доводы о согласовании допработ в переписке суды отклонили, поскольку не увидели последовательного, явного и утвердительного согласия заказчика на увеличение цены контракта.
Отметим, в практике есть пример, когда с заказчика взыскали плату за допработы. Суды решили, что их согласовали конклюдентными действиями и перепиской, а отсутствие письменного предупреждения не освобождало заказчика от оплаты.
Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 17.07.2023 по делу N А58-3710/2022
6. ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ СЕРТИФИКАТОВ О ПРОИСХОЖДЕНИИ ТОВАРОВ ФОРМЫ СТ-1 ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД (ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ)
В частности, в новой редакции изложена форма заявления на получение сертификата о происхождении товара формы СТ-1 сроком действия до одного года, а также уточнены некоторые нормы Положения.
Кроме того, внесены изменения в порядок заполнения актов экспертизы по определению страны происхождения отдельных видов медицинских изделий.
Документ: Приказ ТПП РФ от 13.07.2023 N 47
7. УТОЧНЕНЫ СЛУЧАИ ЗАКУПОК У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА В БАНКЕ РОССИИ
К таким случаям отнесено в том числе наличие срочной потребности в товарах (работах, услугах), связанной также со срочным устранением уязвимостей в компонентах информационно-телекоммуникационной системы Банка России.
Кроме этого, документом закреплены особенности обжалования извещения о проведении предварительной квалификации.
Указание вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Документ: Указание Банка России от 31.07.2023 N 6493-У
8. С 1 ИЮЛЯ 2024 ГОДА РЕГИОНЫ СМОГУТ ПРОВОДИТЬ ЗАКУПКИ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА - ГУП ЛИБО У АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА С ГОСУЧАСТИЕМ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА РФ
До 30 июня 2024 года включительно органы власти субъекта РФ и его госучреждения вправе осуществлять закупки лекарственных средств, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, расходных материалов, средств для дезинфекции, а также услуг по хранению и доставке соответствующих товаров, работ по ремонту и техническому обслуживанию медицинских изделий у ГУП соответствующего региона, если законодательными актами соответствующего субъекта РФ на такое предприятие возложены полномочия по поставке таких товаров, оказанию таких услуг, выполнению таких работ для нужд этих заказчиков.
9. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Категория: Споры в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.
Требование участника торгов: Об оспаривании актов антимонопольного органа в сфере закупок.
Обстоятельства: Истец указывает, что конкурс проведен с существенными нарушениями норм действующего законодательства, имелись все основания для допуска заявки к участию в отборе и предоставлении субсидии.
Решение: В удовлетворении требований отказано, поскольку заявка истца на участие в отборе получателей субсидий по десяти многоквартирным домам не соответствовала установленным требованиям, кроме того, отбор получателей предусматривался на конкурентной основе.
Решение Верховного Суда РФ от 12.07.2023 N АКПИ23-359
Об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании частично недействующим пункта 1 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг, утв. Приказом Росгвардии от 15.02.2021 N 45.
10. КОНСУЛЬТАЦИИ, СТАТЬИ
Самые интересные новости для специалиста по закупкам за июль
Обзоры практики ФАС за май — июнь 2023 года: частые ошибки в госзакупках
"Обзор практики рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (II квартал 2023 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
"Обзор административной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июнь 2023 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
"Обзор административной практики в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (июнь 2023 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
особоронзаказ
11. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Определение Верховного Суда РФ от 20.07.2023 N 305-ЭС23-13528 по делу N А40-134888/2022
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 19.7.2 КоАП РФ за непредставление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации, представление которой является обязательным в соответствии с законодательством РФ в сфере государственного оборонного заказа.
Обжалуемый результат спора: В удовлетворении требования отказано, т.к. в действиях заявителя имелся состав вмененного правонарушения.
Решение: В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.
|
© 1994-2026 ООО "КонсультантКиров ", ИТ-организация;
610017, Кировская область, г.Киров, ул.Молодой Гвардии, д.84/2, схема проезда Телефон: +7 (8332) 700‒707 (многоканальный) hotline@consultant.kirov.ru Политика обработки персональных данных |
|
